迅行

創(chuàng)新合作模式，磨合制度差異

眾所周知，澳門本身地域狹小，市場(chǎng)有限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要向外沿發(fā)展，大灣區(qū)規(guī)劃尤其是琴澳融合發(fā)展，等於給澳門敞開了龐大腹地，一下讓澳門獲得了非常大的空間。琴澳一體發(fā)展，不僅有助於解決長期以來澳門土地狹小以及人力資源不足的問題，而且從經(jīng)濟(jì)多元化的角度來看，琴澳融合能夠切實(shí)扭轉(zhuǎn)澳門經(jīng)濟(jì)一向以博彩業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，透過“比特區(qū)更特區(qū)”的優(yōu)惠政策提升澳門經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

另一方面，從法治的觀點(diǎn)來看，借由澳門大學(xué)橫琴校區(qū)的區(qū)域隔離式管理與粵澳合作，逐步把橫琴建設(shè)成為“一國兩制”下的粵港澳合作新模式。未來，這類“一國兩制”下的創(chuàng)新合作模式將更加明顯，在今屆政府的首份施政報(bào)告中，行政長官就提出，將加強(qiáng)與廣東、珠海合作，做好橫琴開發(fā)文章，做好頂層設(shè)計(jì)，秉持進(jìn)一步解放思想、勇於變革創(chuàng)新的精神，用新思維、新方式在橫琴建設(shè)粵澳深度合作區(qū)，將澳門“一國兩制”和國際貿(mào)易自由港等優(yōu)勢(shì)與橫琴的資源和空間等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，形成更高層次、更高水準(zhǔn)的開放型經(jīng)濟(jì)體制，建立粵澳雙方共商共建共用的體制機(jī)制，打造具有中國特色、結(jié)合“兩制”優(yōu)勢(shì)的高水準(zhǔn)開放區(qū)，成為“一國兩制”下區(qū)域合作的先行示範(fàn)區(qū)，以及“一國兩制”實(shí)踐的新平臺(tái)。

這幾年間，從中央到廣東、珠海等各級(jí)政府釋放出越來越多政策，橫琴澳門之間合作將越來越緊密，通關(guān)模式創(chuàng)新並趨於更便利，各種澳門的政策、福利、社會(huì)保障服務(wù)，也將覆蓋同步到橫琴，解決內(nèi)地與澳門存在的制度差異，推動(dòng)澳門與橫琴協(xié)同發(fā)展，以及吸引澳門企業(yè)到橫琴投資營商和居民到當(dāng)?shù)鼐幼∩睿壳耙呀?jīng)有越來越多的澳門居民選擇到橫琴工作、生活。同時(shí)，橫琴與澳門在“硬件”上的融合不斷推進(jìn)，取得顯著成效，包括澳門大學(xué)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、澳門新街坊等項(xiàng)目有序發(fā)展。兩地之間無論是制度的差異還是文化、觀念的差異都得到充分融合。

集智引才，助澳多元發(fā)展

無論是推進(jìn)琴澳互利共贏發(fā)展，還是建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，第一要素是人才。深化粵港澳大灣區(qū)人才交流，實(shí)現(xiàn)人才共認(rèn)共用共育是進(jìn)一步推動(dòng)琴澳融合發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要。同時(shí)，澳門自身也面臨人才瓶頸，本地人才培育不足，外部輸入不夠，與其未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展願(yuàn)景及在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的定位之間尚存在很大差距。

本澳人才問題具體表現(xiàn)在，首先人才內(nèi)生不足，儲(chǔ)備薄弱。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年9月，澳門總?cè)丝?7.6萬人。由於人口基數(shù)有限，學(xué)生規(guī)模較小。澳門10 所高校中，外地生員比例45%左右。因此，澳門高校培養(yǎng)的澳門本地人才嚴(yán)重不足。其次，澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，造成就業(yè)管道單一，進(jìn)而又導(dǎo)致人才結(jié)構(gòu)單一，長期以來形成惡性循環(huán)。我們可以看到，澳門主要的雇主分別為公職系統(tǒng)和博彩旅遊相關(guān)行業(yè)兩大類，兩者吸納了澳門大部分人才資源，在人才培養(yǎng)不足的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加劇了人才結(jié)構(gòu)性矛盾。由於公職人員薪酬水準(zhǔn)高、社會(huì)地位高、配套福利好、工作強(qiáng)度適度等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入公職系統(tǒng)是歷屆大學(xué)畢業(yè)生的第一選擇?？梢哉f，公職系統(tǒng)吸收了澳門“最精銳的人才”，到其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)的優(yōu)秀人才鳳毛麟角。

此外，博彩業(yè)作為澳門的支柱產(chǎn)業(yè)，崗位需求大，薪資水準(zhǔn)較高，也吸納了一定數(shù)量的人資。相比之下，金融、科技、文創(chuàng)等領(lǐng)域的人才就抓襟見肘了。其三是，人才引進(jìn)政策保守審慎。本地人才培養(yǎng)不足，原本應(yīng)該加大人才引進(jìn)力度，但澳門人才引進(jìn)政策極為審慎保守，且迫於社會(huì)壓力而難以改變。尤其當(dāng)前，由於疫情導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壓力沉重，本土人資和外雇兩者之間的矛盾更加突出。事實(shí)上，任何一個(gè)地方的發(fā)展都需要人才，除了自身的培養(yǎng)，引入人才也是很重要的補(bǔ)充手段。

行政長官在施政報(bào)告中亦提出“優(yōu)化人才政策，加強(qiáng)教青工作”，著力加強(qiáng)和提升教育，加快培養(yǎng)特區(qū)發(fā)展所需要的本地人才。與此同時(shí)，以更加開放的態(tài)度和思維，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，輸入和引進(jìn)澳門所需要的各類人才，突破人力資源缺乏所形成的發(fā)展瓶頸。包括檢討和完善人才引進(jìn)政策和機(jī)制、培養(yǎng)高素質(zhì)旅遊和中葡雙語人才、支持高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化等，提出了清晰的方針。相信在橫琴這一篇大好“文章”之下，特區(qū)政府堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，不斷完善人才政策體系，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，在加快引進(jìn)港澳人才，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)內(nèi)其他城市，消弭港澳人才流動(dòng)機(jī)制體制壁壘，著力實(shí)現(xiàn)人才共認(rèn)共用共育。

為突破人才“瓶頸”，加快向港澳集智引才，實(shí)現(xiàn)人才共認(rèn)共用共育，補(bǔ)長粵港澳各城市高端人才“短板”，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共用，形成人才互動(dòng)交流的良性發(fā)展。近年來，特區(qū)政府透過整合學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門、商界及企業(yè)的網(wǎng)路，充分發(fā)揮各自在資源整合、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)儲(chǔ)備優(yōu)秀的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和提供高質(zhì)量的科研技術(shù)。通過各類政策和措施，不遺餘力推動(dòng)本澳青年融入國家發(fā)展，深入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，包括實(shí)施“千人計(jì)劃”、青年創(chuàng)業(yè)援助計(jì)劃、青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等項(xiàng)目支持青年才幹自強(qiáng)不息，勇於創(chuàng)新，立足澳門，朝著橫琴乃至大灣區(qū)這個(gè)方向努力。

三地互利合作，人才共育共用

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，不管是對(duì)澳門還是對(duì)香港來說，都是非常重要的戰(zhàn)略部署。而大灣區(qū)一個(gè)目標(biāo)是發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)需要高度的知識(shí)密集為支撐，核心是要吸引高端人才，特別是國際人才。實(shí)際上，近年來為吸引香港、澳門青年到灣區(qū)其他城市工作、創(chuàng)業(yè)，內(nèi)地已經(jīng)出臺(tái)了不少優(yōu)惠措施，設(shè)立了不少面向香港、澳門青年的創(chuàng)業(yè)基地，從不同的角度提出具體措施來助力港澳青年融合發(fā)展。

在這樣的背景之下，我們期望以振興經(jīng)濟(jì)、改善民生、培育人才為基礎(chǔ)，建立粵港澳大灣區(qū)高端人才資料庫，匯聚港澳各界青年領(lǐng)袖，培養(yǎng)國際精英人才，圍繞大灣區(qū)各方面發(fā)展進(jìn)行研究及建言，為青年與政府以至社會(huì)各界之溝通橋樑，完善人才數(shù)據(jù)，搭建高層次崗位與高端人才精準(zhǔn)匹配的有效平臺(tái)，讓人才資源供給和產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)匹配，形成高端人才彙聚“強(qiáng)磁場(chǎng)”，推動(dòng)人才與企業(yè)深度融合、人才與產(chǎn)業(yè)同頻共振，從而更有效地支撐粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

現(xiàn)階段，為鼓勵(lì)香港、澳門青年人主動(dòng)融入大灣區(qū)發(fā)展、推進(jìn)三地互利合作，基礎(chǔ)工作是要增撥資源拓展宣傳管道，建立面向香港、澳門青年的共同資訊平臺(tái)，提供一站式資訊和協(xié)助服務(wù)。建立粵港澳大灣區(qū)設(shè)立三地交流機(jī)制，鼓勵(lì)和推動(dòng)港澳青少年到粵港澳大灣區(qū)其他城市間深入考察，以遊學(xué)是文化傳承、寓教於遊的典型形式，組織和加強(qiáng)這方面人才交流，讓港澳青年從交流中切入，瞭解和共用大灣區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。對(duì)於港澳青年而言，來內(nèi)地參觀學(xué)習(xí)、交流合作不僅僅開闊他們的視野，進(jìn)入內(nèi)地一些世界級(jí)的高端企業(yè)實(shí)習(xí)，而且還能夠增強(qiáng)他們對(duì)中華文化的認(rèn)同感和歸屬感。

時(shí)下，因應(yīng)疫情帶來的影響，讓大家更加思考發(fā)展的迫切期望，其中對(duì)於各地青年來說，就業(yè)是一個(gè)非常實(shí)際的問題。這種壓力在短期內(nèi)也有所反映，尤其部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)裁員的情況。但從長期及粵港澳大灣區(qū)整體趨勢(shì)來看，我們都可以保持樂觀的心態(tài)來應(yīng)對(duì)。大家都知道，粵港澳大灣區(qū)這個(gè)涉及“一國兩制”，三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣，有著7000萬人口，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到1.5萬億美元的龐大市場(chǎng)，透過灣區(qū)城市的融合發(fā)展，前景很大。青年一代應(yīng)該與時(shí)並進(jìn)，積極融入，尤其是面對(duì)琴澳合作，對(duì)整個(gè)大灣區(qū)是積極示範(fàn)作用，對(duì)澳門年輕人可以培養(yǎng)國際視野參與發(fā)展的好機(jī)遇。

隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈、特色金融、雲(yún)計(jì)算等新型技術(shù)在澳門應(yīng)用和普及，人才的需求量將越來越大，特區(qū)政府、澳門青年等社會(huì)各界尤應(yīng)在現(xiàn)有人才政策、人才培養(yǎng)措施的基礎(chǔ)上，著眼澳門參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，因應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，將“國家所需，澳門所長”和“澳門所需，國家所長”有機(jī)結(jié)合的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮澳門“一中心一平臺(tái)一基地”作用，繼續(xù)採取切實(shí)有效的舉措，推進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)旅遊教育培訓(xùn)基地”、“世界旅遊教育及培訓(xùn)中心”、“國際葡萄牙語培訓(xùn)中心”和“中葡雙語人才培養(yǎng)基地”建設(shè)。以更加開放的思想，採取更多創(chuàng)新試點(diǎn)，透過政府協(xié)調(diào)和政策支持，為青年創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，在大灣區(qū)合作框架下，推動(dòng)琴澳兩地建立人才聯(lián)盟，形成區(qū)域人才共用機(jī)制，為澳門持續(xù)繁榮發(fā)展提供充足穩(wěn)定、機(jī)制化的人才保障。為澳門青年創(chuàng)造“走出去”的條件，同時(shí)，消除澳門本土居民對(duì)高端人才進(jìn)入澳門發(fā)展的疑慮，打通高端人才在琴澳企業(yè)間的商務(wù)流動(dòng)，令澳門在琴澳一體發(fā)展中朝著更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長期繁榮穩(wěn)定。