王鳳珠

摘 要：《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)以來，新一輪高考改革啟動(dòng)。這是迄今最全面、力度最大的一次高考改革。它不僅深深影響到中小學(xué)教育教學(xué)、高校選拔人才，也將引起出版市場(chǎng)的深度變革。本文探討了高考改革對(duì)教材教輔內(nèi)容、學(xué)科教輔市場(chǎng)、職業(yè)培訓(xùn)教材等出版市場(chǎng)的影響，認(rèn)為新一輪高考改革將引起高考教輔市場(chǎng)的變革，給省級(jí)教育出版社帶來更多機(jī)會(huì)。出版人需要密切關(guān)注高考改革新動(dòng)向，及時(shí)推出適合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品。

關(guān)鍵詞：高考改革 教育出版 教材教輔

高考是我國(guó)的一項(xiàng)國(guó)家教育考試制度。高考在我國(guó)具有特殊的地位，對(duì)基礎(chǔ)教育尤其是高中教育具有極其重要的影響，被譽(yù)為基礎(chǔ)教育的指揮棒。高中教育很大程度上是為了在高考中取得優(yōu)良的成績(jī)，考上理想的高校，因此學(xué)生、教師、家長(zhǎng)、中學(xué)都十分重視高考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高中學(xué)生的練習(xí)量位居各教育段之首。圍繞高考和高中教育的出版市場(chǎng)是一個(gè)極大的市場(chǎng)，在出版業(yè)中具有極為重要的地位。高考考試形式、考試內(nèi)容、考分設(shè)定甚至考試時(shí)間的改革都會(huì)極大地影響到出版市場(chǎng)。

恢復(fù)高考四十年來，高考制度為國(guó)家選才育才、社會(huì)公平進(jìn)步作出了歷史性貢獻(xiàn)。然而高考也存在很多局限性，最明顯的是這種高競(jìng)爭(zhēng)性、高利害性的統(tǒng)一考試會(huì)引發(fā)應(yīng)試教育的頑癥，為了克服應(yīng)試造成的弊端，必須對(duì)高考進(jìn)行改革。2014年9月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》出臺(tái)，新一輪高考改革正式啟動(dòng)。本輪高考改革是迄今最全面、力度最大的一次高考改革。2014年，浙江、上海兩地啟動(dòng)新高考改革，2017年開始新高考實(shí)踐;2018年，北京、天津、山東、海南4省市投入新高考試點(diǎn);2019年4月，第三批高考綜合改革試點(diǎn)省市：河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶發(fā)布實(shí)施方案。高考綜合改革正式進(jìn)入了向中西部推進(jìn)的新階段。新高考改革從考試形式、考試科目設(shè)置、考分確定、考試時(shí)間等都做了重大變革，對(duì)基礎(chǔ)教育帶來巨大影響的同時(shí)，也深深影響到高中階段圖書出版的局面。

一、新高考對(duì)題庫和題型提出了更高的要求

高考是一把“量才尺”，公平、公正、科學(xué)、高效地選拔優(yōu)質(zhì)合格人才是其價(jià)值所在。高等教育與義務(wù)教育不同，其基本發(fā)展原則是“效率優(yōu)先，兼顧公平”。高考作為“掄才大典”，必須重視效率，能夠科學(xué)有效地選出真正優(yōu)秀、合適的人才。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，更是越來越重視對(duì)效率的追求。21世紀(jì)是創(chuàng)新、創(chuàng)造的世紀(jì)，未來一代的創(chuàng)新素質(zhì)決定國(guó)家的創(chuàng)新能力、綜合國(guó)力。新高考十分重視對(duì)學(xué)生創(chuàng)新性、綜合性能力的考查，題目更靈活、更綜合、更結(jié)合實(shí)際，這對(duì)高考復(fù)習(xí)資料的編寫提出了新要求。高考題目本身需要經(jīng)常更新，對(duì)出版單位而言，高考練習(xí)的題庫和題型也要經(jīng)常變化。新高考特別關(guān)注考查學(xué)生的能力，而據(jù)研究，當(dāng)考試內(nèi)容和題型越注重考能力而不是考知識(shí)時(shí)，更需要多方面的聯(lián)想、多方面的能力，也就意味著簡(jiǎn)單的練習(xí)題目的需求會(huì)有所下降。高考練習(xí)題目要密切聯(lián)系社會(huì)重大問題、科技動(dòng)態(tài)，緊密結(jié)合高考新要求，這樣才能獲得市場(chǎng)認(rèn)可。

二、新高考改變了原來的學(xué)科考試模式，對(duì)學(xué)科為主的高中教輔市場(chǎng)具有較大影響

2012年高考考生人數(shù)下降到912萬之后，開始持續(xù)回升，2019年考生規(guī)模又超過1000萬人，這意味著高中教材教輔圖書市場(chǎng)的整體規(guī)模將有所擴(kuò)大。但是，在新高考模式下，每門科目的材料需求會(huì)有較大變化。而且不同的地區(qū)、不同的年份都會(huì)有所不同。這一變化對(duì)選考科目的教材教輔購買量會(huì)有很直接的影響，意味著出版社要對(duì)不同地區(qū)、不同科目的高中教材教輔細(xì)分市場(chǎng)進(jìn)行研究，分別對(duì)待。新高考模式下，選考科目有的在高二（有的地方甚至高一也可以考試）就考完了，接下來學(xué)生基本不怎么需要學(xué)習(xí)這門課程，尤其是不需要做大量的題，和原先高考模式下統(tǒng)一到高三再參加高考不同，學(xué)生學(xué)習(xí)單門科目的時(shí)間縮短了，必然會(huì)影響這些科目的教輔購買量。而且選考科目的高考分?jǐn)?shù)一般是由學(xué)業(yè)水平考試分加選考分組成，學(xué)考分屬于高中會(huì)考性質(zhì)的要求，難度一般不大，學(xué)生不需要投入太多精力即可獲得這部分的分?jǐn)?shù)。但是由于學(xué)業(yè)水平考試的成績(jī)納入高考分?jǐn)?shù)，也增加了學(xué)生學(xué)習(xí)的重視度，會(huì)增加學(xué)生選擇這類教輔圖書的可能性。選考科目的總分滿分一般為100分（上海每門70分），從某一個(gè)分?jǐn)?shù)開始賦分（浙江省是40分），意味著影響高考的分?jǐn)?shù)只有六七十分甚至更少（浙江省為60分），而語、數(shù)、外三門統(tǒng)一高考科目每門滿分150分。這意味著語數(shù)外三科對(duì)高考的影響因子大大上升，師生對(duì)這三門科目的重視程度必然更高，投入的精力必然會(huì)上升，因此這三門學(xué)科的學(xué)習(xí)資料需求會(huì)上升。尤其是實(shí)行新高考后，對(duì)語文的要求有所提升，實(shí)行新高考的幾個(gè)省市的師生普遍反映這兩年語文考試題比較難，而且題目更加靈活，新高考對(duì)古文和閱讀的要求都比以前高很多，因此學(xué)生語文科目的訓(xùn)練量會(huì)增大，對(duì)語文學(xué)習(xí)資料的需求有加大幅度上升，尤其是古文、閱讀類材料。語文、政治、歷史三科教材實(shí)行統(tǒng)編，也為出版物參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了條件，明星類產(chǎn)品將有更廣闊的市場(chǎng)，要求出版社加強(qiáng)全國(guó)性營(yíng)銷，甚至要打破傳統(tǒng)的發(fā)行模式和渠道?？傊?，自主選課模式下，教材教輔的單品種效率差距相對(duì)以前會(huì)有很大變化。

三、新高考對(duì)省級(jí)出版細(xì)分市場(chǎng)會(huì)有較大影響，為教輔市場(chǎng)的重新洗牌創(chuàng)造了機(jī)會(huì)

2002年北京開始實(shí)行自主命題，到2006年，實(shí)行分省命題的省份達(dá)16個(gè)，這種格局一直持續(xù)到2014年，之后，越來越多的省份開始回歸全國(guó)統(tǒng)一試卷，2016年，有25個(gè)省份在高考中使用全國(guó)統(tǒng)一試卷。然而，新高考模式下，不同省份提出了各自的選考要求、考試組織形式，各省的考試次數(shù)、時(shí)間安排、分?jǐn)?shù)構(gòu)成（包括總分）都有所變化。尤其是實(shí)行一年多考的科目，不同省份的考試次數(shù)、考試時(shí)間可能會(huì)不同。未來分省命題的情況必然會(huì)增加，實(shí)際上首輪試點(diǎn)的浙江和上海都是實(shí)行自主命題。不同省份，有的實(shí)行“7選3”，有的實(shí)行“6選3”，有的實(shí)行“3+1+2”，各省的高考形式、命題思路、題目重點(diǎn)等都會(huì)有所不同，意味著教材教輔的統(tǒng)編模式會(huì)被打破，需要針對(duì)不同省份進(jìn)行細(xì)化。這實(shí)際上也給各省級(jí)出版社帶來了更多的機(jī)會(huì)。在統(tǒng)一高考模式為主的情況下，高考教輔已經(jīng)形成了一個(gè)較為穩(wěn)固的市場(chǎng)模式，“2/8”現(xiàn)象非常顯著，個(gè)別出版社的優(yōu)勢(shì)品種占據(jù)了高中教輔市場(chǎng)的主流，不少地方教育出版社在本省的義務(wù)教育和學(xué)前教育出版市場(chǎng)具有品牌優(yōu)勢(shì)，而在高中教輔市場(chǎng)幾乎沒有存在感。而分省命題考試，不同的省份有不同的考試形式、命題需要，會(huì)分化產(chǎn)品需求，因而高考模式的巨大變化也意味著對(duì)現(xiàn)有教輔市場(chǎng)的重新洗牌，給其他出版社創(chuàng)造了介入這一市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。尤其是地方教育出版社，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來形成的和當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T、教研部門、中學(xué)、優(yōu)秀教師的良好合作互動(dòng)，在中小學(xué)師生中長(zhǎng)期形成的品牌優(yōu)勢(shì)，有更多的機(jī)會(huì)出版符合地方需要的產(chǎn)品。地方出版社，尤其是進(jìn)入試點(diǎn)省份的地方出版社，可以積極主動(dòng)作為，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，憑借產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)保障，在這個(gè)重組的市場(chǎng)領(lǐng)域占據(jù)一席之地。

四、新高考帶來了職業(yè)教育、教師培訓(xùn)、新興學(xué)科等新的出版市場(chǎng)

新高考模式下，高中基本實(shí)行走班選課，傳統(tǒng)行政班越來越弱化，學(xué)生管理、班級(jí)管理、學(xué)校管理、學(xué)校德育等都需要探索新的模式，面臨巨大挑戰(zhàn)，教育管理者和學(xué)校教師都迫切需要各種培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。另外，新高考模式下，多數(shù)高中的地理老師、生物老師、政治老師等出現(xiàn)了緊缺的局面，需要培訓(xùn)大量此類學(xué)科教師。這類理論用書、培訓(xùn)圖書將具有較大市場(chǎng)。由于高考錄取方式改變，學(xué)生需要在高一階段即根據(jù)高校、專業(yè)的要求，確定選考科目，意味著學(xué)生從高一開始就要了解相應(yīng)職業(yè)要求，進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，這方面的圖書也有很大市場(chǎng)需求，浙江教育出版社出版的幾種職業(yè)生涯教育圖書就受到市場(chǎng)歡迎。新高考模式下，一些學(xué)生，尤其是優(yōu)秀學(xué)生在高二甚至高一時(shí)就結(jié)束了某些選考科目的高考，英語也在第一次考試的時(shí)候就取得了滿意的分?jǐn)?shù)，意味著高三階段只有數(shù)學(xué)、語文等少數(shù)科目需要參加高考，學(xué)生有更多的時(shí)間對(duì)大學(xué)課程進(jìn)行預(yù)學(xué)習(xí)，增加了對(duì)大學(xué)先修課程教材與相關(guān)資料的需求。新一輪高考改革要求減少并嚴(yán)格控制特長(zhǎng)加分、競(jìng)賽加分，將直接導(dǎo)致藝考、競(jìng)賽輔導(dǎo)類圖書需求下降。自主招生、“三位一體”成為新高考改革的亮點(diǎn)，試點(diǎn)省市這方面的改革試點(diǎn)受到有關(guān)高校和考生的青睞，規(guī)模不斷擴(kuò)大，增加了相關(guān)輔導(dǎo)用書的市場(chǎng)需求。浙江省把信息技術(shù)和通用技術(shù)兩門課納入高考（技術(shù)科），隨著新高考的推進(jìn)，技術(shù)科的選考人數(shù)持續(xù)增加，這兩個(gè)學(xué)科的教材教輔需求量大大上升。而且隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息技術(shù)已成為熱門學(xué)科，是國(guó)家未來重點(diǎn)發(fā)展的學(xué)科，在清理后保留的中小學(xué)生競(jìng)賽中，信息學(xué)類是最多的，信奧競(jìng)賽已經(jīng)超過物理、化學(xué)競(jìng)賽，成為和數(shù)學(xué)競(jìng)賽一樣熱門的中小學(xué)競(jìng)賽科目。大學(xué)選擇這類專業(yè)的學(xué)生數(shù)量較大，不少省份也在自己的高考改革方案中提出要探索將技術(shù)科目納入高考。種種信息表明，信息技術(shù)的相關(guān)教材教輔、競(jìng)賽輔導(dǎo)用書出版市場(chǎng)必然會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。

五、密切關(guān)注高考改革新動(dòng)向，及時(shí)調(diào)整出版思路

新高考改革尚在試點(diǎn)中，會(huì)根據(jù)出現(xiàn)的各種新情況做出多方面的調(diào)整。高考是一個(gè)關(guān)系重大、全民關(guān)注、眾說紛紜、見仁見智的問題，各行各業(yè)的人都可能參與其中，提出各種意見建議。高考的各種問題會(huì)在實(shí)施中不斷體現(xiàn)出來，因此高考改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。比如關(guān)于要不要文理分科、要不要統(tǒng)一考試、自主招生如何進(jìn)行、分類高考如何實(shí)施，都是長(zhǎng)期爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，這些問題都會(huì)給出版社帶來巨大影響。比如關(guān)于選考科目，各省的政策要求也可能發(fā)生變化，第一、第二批試點(diǎn)省市都是“7選3”“6選3”模式，實(shí)行大選考，允許學(xué)生自由選擇，但是試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)選擇種類太多，對(duì)高中的師資、教室安排造成巨大挑戰(zhàn)，尤其是物理等基礎(chǔ)性科目選考人數(shù)下降太多，對(duì)基礎(chǔ)學(xué)科的發(fā)展不利，引起較大爭(zhēng)議，之后試點(diǎn)省份采取了不同的措施加以調(diào)整，第三批試點(diǎn)省份直接采用“3+1+2”模式來避免這一問題。再比如，關(guān)于英語高考要不要降分的問題，是近年來議論比較多的一個(gè)問題。有學(xué)者提出，統(tǒng)一高考中有語文、英語兩門語言類科目，對(duì)女生比較有利，提出要降低英語科目分?jǐn)?shù)比例。有人提出要提升對(duì)考生母語水平的要求，增加語文高考分值。如果實(shí)行這些政策，必然對(duì)出版行業(yè)造成巨大影響，因此我們要密切關(guān)注，緊跟高考改革步伐，適時(shí)推出相關(guān)產(chǎn)品，占據(jù)市場(chǎng)有利地位。

2020年1月，教育部考試中心研制的《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系》和《中國(guó)高考評(píng)價(jià)體系說明》出版發(fā)行。從高考的核心功能、考查內(nèi)容、考查要求三個(gè)方面回答“為什么考、考什么、怎么考”的考試本源性問題，推動(dòng)高考由單純的考試評(píng)價(jià)向立德樹人重要載體和素質(zhì)教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。這將成為未來新高考改革、高考命題和高考實(shí)踐的重要指南，也意味著高考輔導(dǎo)用書，甚至高中教材、配套教輔等事關(guān)高中教育的出版市場(chǎng)都要進(jìn)行調(diào)整。

高考改革穩(wěn)健派代表性學(xué)者劉海峰教授指出，中國(guó)高考的趨勢(shì)是朝多樣化、多元化的方向發(fā)展。本輪高考改革的目標(biāo)是逐步建立基于統(tǒng)一高考、高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)，參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的多元錄取機(jī)制。這是未來高考改革的大方向，也是是出版工作者需要關(guān)注的。我們要根據(jù)高考改革的新思路，開發(fā)優(yōu)質(zhì)選題，提升工作效度，在實(shí)現(xiàn)服務(wù)教育的宗旨的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)出版人的價(jià)值。

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（作者單位系浙江教育出版社）