楊昆

摘 要：版權(quán)服務(wù)工作站作為我國(guó)版權(quán)社會(huì)服務(wù)的重要組成部分，在為企業(yè)提供基層版權(quán)服務(wù)、促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、提升版權(quán)保護(hù)意識(shí)方面發(fā)揮了重要作用，但同時(shí)也面臨管理不完善、運(yùn)營(yíng)不成熟、社會(huì)不了解的情況。本文從強(qiáng)化管理考核、加大政策扶持、提升服務(wù)能力三方面提出了版權(quán)服務(wù)工作站發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：版權(quán)工作站 版權(quán)社會(huì)服務(wù) 版權(quán)工作

作為我國(guó)版權(quán)社會(huì)服務(wù)和公共文化服務(wù)的基層單位，版權(quán)服務(wù)工作站在為相關(guān)企業(yè)提供版權(quán)服務(wù)、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起到了重要作用，但同時(shí)現(xiàn)階段也存在一些問(wèn)題。本文結(jié)合筆者在各地的調(diào)研實(shí)際，對(duì)目前我國(guó)版權(quán)服務(wù)工作站的建設(shè)情況進(jìn)行梳理總結(jié)，并提出進(jìn)一步完善的有關(guān)建議，為提升我國(guó)版權(quán)社會(huì)服務(wù)水平提供借鑒參考。

一、我國(guó)版權(quán)服務(wù)工作站的發(fā)展現(xiàn)狀

版權(quán)服務(wù)工作站是由版權(quán)主管部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立、受其指導(dǎo)和監(jiān)督，面向社會(huì)有關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人，為其提供版權(quán)相關(guān)服務(wù)的基層社會(huì)組織，是我國(guó)版權(quán)社會(huì)服務(wù)體系的組成部分。版權(quán)服務(wù)工作站最早出現(xiàn)在北京、上海、廣東等版權(quán)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，近年來(lái)新疆、內(nèi)蒙古、陜西、湖北、江西等許多中西部省份也紛紛設(shè)立了省級(jí)版權(quán)服務(wù)工作站。此外，成都、長(zhǎng)春、蘇州、淄博、濰坊、昆山等多個(gè)副省級(jí)城市、地級(jí)市和縣級(jí)市也設(shè)立了市級(jí)版權(quán)服務(wù)工作站。目前全國(guó)已形成了覆蓋東中西部多個(gè)省份、省市縣三級(jí)共同建設(shè)版權(quán)工作服務(wù)站①的局面。

目前版權(quán)服務(wù)工作站一般依托基層企事業(yè)單位而建，主要有以下幾種設(shè)立模式：①設(shè)立在下轄各縣市區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)，如山東省版權(quán)局將各市版權(quán)管理部門(mén)均列為本市固定的版權(quán)服務(wù)工作站;②設(shè)立在相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)，如浙江省版權(quán)局將寧波市版權(quán)協(xié)會(huì)設(shè)為版權(quán)服務(wù)工作站;③設(shè)立在版權(quán)從業(yè)單位、版權(quán)活動(dòng)較為集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間孵化器、高等院校內(nèi)，如湖北省首家版權(quán)服務(wù)工作站即設(shè)在光谷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供服務(wù);④設(shè)立在當(dāng)?shù)匕l(fā)展較好、示范帶動(dòng)作用較大的重點(diǎn)企事業(yè)單位內(nèi)，如重慶廣播電視集團(tuán)、上海廣播電視臺(tái)內(nèi)均設(shè)立了版權(quán)服務(wù)工作站;⑤設(shè)立在圖書(shū)館、群藝館、文化館等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)，如成都市武侯區(qū)文化館為市級(jí)版權(quán)服務(wù)工作站，為區(qū)內(nèi)創(chuàng)作活動(dòng)提供版權(quán)服務(wù);⑥設(shè)立在全國(guó)或地方重要展會(huì)，如廣東省版權(quán)局已連續(xù)多年在深圳文博會(huì)、東莞漫博會(huì)上設(shè)置版權(quán)服務(wù)工作站，為參展企業(yè)提供一站式版權(quán)保護(hù)咨詢服務(wù)。

二、我國(guó)版權(quán)服務(wù)工作站發(fā)揮的積極作用

從職能上看，我國(guó)各地版權(quán)服務(wù)工作站主要是為相關(guān)市場(chǎng)主體提供版權(quán)咨詢、宣傳培訓(xùn)、作品登記、信息統(tǒng)計(jì)、糾紛調(diào)解等方面的服務(wù)，在完善文化服務(wù)體系、促進(jìn)文創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面產(chǎn)生了積極意義。

（一）推動(dòng)版權(quán)服務(wù)向基層延伸，有利于完善公共文化服務(wù)體系

作為版權(quán)主管部門(mén)，各級(jí)版權(quán)局承擔(dān)了推進(jìn)建設(shè)版權(quán)服務(wù)體系、促進(jìn)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職責(zé)。但版權(quán)工作具有特殊性，既不是系統(tǒng)管理，也不是行業(yè)管理，具有社會(huì)化管理的特點(diǎn)，管理的對(duì)象是不確定的社會(huì)主體③，版權(quán)權(quán)利人與版權(quán)局沒(méi)有上下級(jí)的業(yè)務(wù)管理關(guān)系，這就決定了版權(quán)局的主要職能不在“管理”而是“服務(wù)”，即通過(guò)為各市場(chǎng)主體提供相關(guān)版權(quán)服務(wù)的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

版權(quán)服務(wù)工作站的建立適應(yīng)了版權(quán)工作社會(huì)化的需要，將版權(quán)工作的業(yè)務(wù)范圍從機(jī)關(guān)延伸至社會(huì)，工作站的網(wǎng)點(diǎn)分布廣泛，甚至直接設(shè)置在園區(qū)和企業(yè)內(nèi)部，成為市場(chǎng)主體與政府、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間溝通的紐帶，推動(dòng)版權(quán)保護(hù)的關(guān)口下移，打通了版權(quán)社會(huì)服務(wù)的“最后一公里”。特別是在網(wǎng)絡(luò)化日益成熟的今天，部分省市版權(quán)服務(wù)端口接入工作站，為權(quán)利人提供更加便捷的在線版權(quán)登記等服務(wù)，如浙江省版權(quán)局在阿里巴巴集團(tuán)設(shè)立版權(quán)服務(wù)工作站，可為淘寶商家提供“足不出戶”的數(shù)字化版權(quán)登記服務(wù)，并可據(jù)此直接向平臺(tái)投訴侵權(quán)行為，極大節(jié)約了商家的時(shí)間和精力，降低了版權(quán)保護(hù)的成本。

作為承擔(dān)部分政府職能的版權(quán)服務(wù)工作站，也是我國(guó)公共文化服務(wù)體系的一個(gè)基層節(jié)點(diǎn)，將服務(wù)內(nèi)容從書(shū)報(bào)閱覽等基本內(nèi)容向更高層次拓展，推動(dòng)公共文化服務(wù)內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，在不斷完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、提升公共文化服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了積極意義。

（二）為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供保障，有利于激發(fā)企業(yè)的文化創(chuàng)造力

不同于生產(chǎn)制造企業(yè)，文化創(chuàng)意企業(yè)的固定資產(chǎn)主要是版權(quán)等各種無(wú)形資產(chǎn)，版權(quán)成為文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，各企業(yè)也越來(lái)越重視包括版權(quán)在內(nèi)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，規(guī)模較大的文創(chuàng)企業(yè)一般都設(shè)立了專業(yè)部門(mén)（如法務(wù)部、知識(shí)產(chǎn)權(quán)部等）開(kāi)展版權(quán)資產(chǎn)管理工作。

對(duì)于數(shù)量眾多的中小型文創(chuàng)企業(yè)而言，它們對(duì)專業(yè)的版權(quán)服務(wù)需求量大，但由于在資金和人員方面的限制，往往不會(huì)單獨(dú)配備版權(quán)機(jī)構(gòu)和人員，這種情況在起步階段的文創(chuàng)企業(yè)中尤為突出。因而版權(quán)服務(wù)工作站的作用對(duì)這些中小企業(yè)更為重要，相當(dāng)于這些企業(yè)的版權(quán)管理部門(mén)，可以為它們提供包括版權(quán)登記、咨詢、維權(quán)等方面的專業(yè)化服務(wù)，大大降低了中小企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，有利于提高企業(yè)在版權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理方面的能力，為企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)提供支持和保障，不斷激發(fā)企業(yè)的文化創(chuàng)造潛能和創(chuàng)新活力。

（三）提升全社會(huì)版權(quán)保護(hù)意識(shí)，有利于改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新是文化產(chǎn)業(yè)的生命力，全社會(huì)良好的版權(quán)意識(shí)是創(chuàng)新活動(dòng)的保障。各地版權(quán)服務(wù)工作站通過(guò)大眾媒體宣傳、主題活動(dòng)宣傳、設(shè)立公眾號(hào)和QQ微信群、發(fā)放傳單手冊(cè)、定期組織培訓(xùn)、上門(mén)宣傳等形式，使版權(quán)宣傳培訓(xùn)活動(dòng)進(jìn)入企業(yè)、校園、園區(qū)和社區(qū)，向社會(huì)介紹版權(quán)保護(hù)、版權(quán)登記、版權(quán)維權(quán)等方面的知識(shí)，提高了社會(huì)公眾和有關(guān)企業(yè)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，有不少企業(yè)和個(gè)人從不了解版權(quán)到主動(dòng)去工作站咨詢版權(quán)服務(wù)。版權(quán)服務(wù)工作站成為我國(guó)基層版權(quán)宣傳的重要陣地，進(jìn)一步提高了全社會(huì)的版權(quán)保護(hù)意識(shí)，在為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境方面起到了積極的促進(jìn)作用。

三、我國(guó)版權(quán)服務(wù)工作站存在的主要問(wèn)題

版權(quán)服務(wù)工作站雖然在企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但目前仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，在現(xiàn)實(shí)中面臨一些問(wèn)題亟待解決，主要包括以下幾個(gè)方面。

（一）后期監(jiān)督管理機(jī)制欠缺

從數(shù)量上看，雖然各級(jí)版權(quán)管理部門(mén)已經(jīng)設(shè)立了類型多樣、數(shù)量眾多的版權(quán)服務(wù)工作站，但從實(shí)際情況來(lái)看，各地對(duì)所設(shè)立的版權(quán)服務(wù)工作站還沒(méi)有建立起比較完善的管理機(jī)制。除山東、成都、蘇州等少數(shù)地區(qū)版權(quán)管理部門(mén)出臺(tái)了工作站管理辦法，對(duì)設(shè)站條件、申報(bào)程序、獎(jiǎng)懲管理等提出了較為具體的規(guī)定，大多數(shù)地區(qū)只是批準(zhǔn)設(shè)立了工作站，之后并未對(duì)其進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，“設(shè)而不管”的現(xiàn)象比較突出。由于缺乏監(jiān)管，很多版權(quán)服務(wù)工作站并未開(kāi)展有效的工作，工作站僅僅作為承辦單位的“一塊牌子”或“榮譽(yù)”，在版權(quán)服務(wù)方面沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)面臨較大困境

在業(yè)務(wù)方面，雖然按照規(guī)劃設(shè)想版權(quán)服務(wù)工作站可以提供的服務(wù)業(yè)務(wù)范圍十分廣泛，但從實(shí)際情況來(lái)看，各地工作站主要集中在版權(quán)登記、宣傳、咨詢等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，而在企業(yè)需求較多的培訓(xùn)、維權(quán)、運(yùn)營(yíng)等服務(wù)方面則很少能夠提供，預(yù)期的服務(wù)功能還不能完全發(fā)揮出來(lái)。造成這種現(xiàn)象的主要原因是工作站的資金和人員十分有限。我國(guó)大多數(shù)版權(quán)服務(wù)工作站實(shí)行“政府授牌、企業(yè)主辦、自負(fù)盈虧、市場(chǎng)運(yùn)行”的模式，既具有公益屬性，同時(shí)也面臨著維持自身運(yùn)營(yíng)的壓力。工作站運(yùn)營(yíng)主體主要為企事業(yè)單位，政府除對(duì)部分優(yōu)秀工作站有獎(jiǎng)勵(lì)（通常只有兩三萬(wàn)元）之外，不會(huì)直接給予財(cái)政補(bǔ)貼，使得工作站的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于企業(yè)自籌資金、提供服務(wù)的業(yè)務(wù)收入和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等，而這些收入對(duì)于工作站的人員、場(chǎng)地、物業(yè)等成本的補(bǔ)貼作用十分有限，工作站面臨著較大的運(yùn)營(yíng)壓力。很多工作人員是兼職在做版權(quán)服務(wù)，缺少法律、版權(quán)、運(yùn)營(yíng)等方面的專業(yè)人才。運(yùn)營(yíng)壓力和人才欠缺成為影響版權(quán)服務(wù)工作站業(yè)務(wù)有效開(kāi)展的制約因素。

（三）社會(huì)知曉度仍有待提高

近年來(lái)在各級(jí)版權(quán)管理部門(mén)的大力推動(dòng)下，我國(guó)版權(quán)宣傳活動(dòng)已經(jīng)在各地廣泛開(kāi)展起來(lái)，但主要集中在“世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”“全國(guó)法制宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，缺乏宣傳的持續(xù)性和深入性，社會(huì)上對(duì)版權(quán)的認(rèn)知度還不高，版權(quán)服務(wù)工作站在社會(huì)中的宣傳推廣力度不夠，能夠了解并充分利用工作站各項(xiàng)服務(wù)的仍是少數(shù)對(duì)版權(quán)較關(guān)注、發(fā)展較好的版權(quán)示范企業(yè)，大多數(shù)中小企業(yè)和創(chuàng)作者對(duì)工作站的職能作用不了解，甚至在個(gè)別地方出現(xiàn)了工作站掛牌20多天卻無(wú)人問(wèn)津的尷尬局面。這反映出版權(quán)服務(wù)工作站在社會(huì)知曉度和公眾使用率方面與預(yù)期還存在一定差距。

四、我國(guó)版權(quán)服務(wù)工作站的發(fā)展思路

版權(quán)服務(wù)工作站既需要政府主管部門(mén)的指導(dǎo)幫扶，也需要拓展思路不斷提高自身運(yùn)營(yíng)水平，才能提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和文創(chuàng)企業(yè)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。結(jié)合調(diào)研實(shí)踐，可從以下幾個(gè)方面改進(jìn)。

（一）強(qiáng)化政府管理，建立長(zhǎng)效的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

版權(quán)服務(wù)工作站是我國(guó)版權(quán)管理部門(mén)開(kāi)展版權(quán)工作的重要抓手，在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，版權(quán)管理部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主體責(zé)任，制定工作站的設(shè)立和服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)工作站建立和完善內(nèi)部管理制度，在制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)績(jī)效等方面加強(qiáng)管理和考核評(píng)價(jià)，建立定期考評(píng)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)于考評(píng)結(jié)果優(yōu)秀的工作站給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳推廣等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)于考評(píng)不合格的工作站給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令整改、撤銷(xiāo)資格等措施，形成長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制。

（二）完善政策支撐，加大對(duì)工作站的扶持力度

版權(quán)服務(wù)工作站還具有向基層提供社會(huì)文化服務(wù)的公益屬性，應(yīng)在《公共文化服務(wù)保障法》的框架下完善對(duì)其的政策支撐，由國(guó)家、省、市政府相關(guān)主管部門(mén)共同研究制定扶持版權(quán)服務(wù)工作站的配套政策并深化落實(shí)，將工作站的建設(shè)投入資金納入地方財(cái)政預(yù)算，參照公共文化服務(wù)的各項(xiàng)政策優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)對(duì)工作站的政策投入，鼓勵(lì)政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、申報(bào)項(xiàng)目庫(kù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、組織人員培訓(xùn)等方式加大對(duì)工作站的扶持力度，補(bǔ)足工作站在資金、人才等方面的發(fā)展短板。

（三）拓寬發(fā)展思路，提升工作站服務(wù)能力建設(shè)

版權(quán)服務(wù)工作站應(yīng)不斷拓寬發(fā)展思路，充分利用社會(huì)資源提升自身服務(wù)水平。一方面，可以加強(qiáng)與法院、糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所、高等院校等機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，在版權(quán)保護(hù)、維權(quán)、培訓(xùn)等方面建立交流合作機(jī)制，組建專家和志愿者隊(duì)伍，利用社會(huì)力量提升工作站的業(yè)務(wù)服務(wù)水平。另一方面，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)開(kāi)辦公眾號(hào)、網(wǎng)站、群組、APP等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為社會(huì)提供登記、咨詢、查詢等便捷、高效、多樣化的版權(quán)服務(wù)，加強(qiáng)日常宣傳工作，擴(kuò)大工作站在當(dāng)?shù)氐闹群陀绊懥?，增?qiáng)自身服務(wù)能力。

注 ? ?釋：

①不同地區(qū)工作站的名稱有所差別，如廣東省為版權(quán)基層工作站，上海市為版權(quán)服務(wù)工作站，蘇州市為版權(quán)工作站，為便于表述，本文將上述各工作站統(tǒng)稱為“版權(quán)服務(wù)工作站”或“工作站”。

②本表中信息來(lái)源于媒體報(bào)道。

③《版權(quán)社會(huì)服務(wù)：看準(zhǔn)要點(diǎn)好發(fā)力——訪國(guó)家版權(quán)局版權(quán)管理司司長(zhǎng)于慈珂》，中國(guó)新聞出版報(bào)2014-09-24。

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（作者單位系中國(guó)新聞出版研究院）