劉 行，黃位年，張小紅，岳福良，周評平

(1.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟作物育種栽培研究所, 四川 成都 610300；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院, 四川 成都 610066)

聚焦四川省“藏區(qū)、彝區(qū)、秦巴山區(qū)”等連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及其布局現(xiàn)狀、脫貧后持續(xù)發(fā)展政策。調(diào)研了烏蒙山區(qū)、秦巴山區(qū)、大小涼山(彝區(qū))、高原藏區(qū)等地區(qū)的縣區(qū)30個縣區(qū)，收集了鄉(xiāng)村振興、扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案及調(diào)查問卷，摸清各地區(qū)的扶貧、產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展方向及現(xiàn)狀，其中農(nóng)戶調(diào)查表回收147份，企業(yè)/合作社調(diào)查表回收80份，政府調(diào)查表回收69份。通過本次調(diào)研，為脫貧后產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體設(shè)計、階段謀劃和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展以及脫貧后持續(xù)發(fā)展政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等工作的推進提供參考，以資參考。

1 貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體情況

產(chǎn)業(yè)布局初步形成，立足農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和市場發(fā)展形勢，從遵循市場導(dǎo)向、區(qū)域特色、品種創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸等為出發(fā)點，堅持橫向、縱向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向和重點。產(chǎn)業(yè)布局以秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山、高原藏區(qū)及其他貧困地區(qū)等幾大區(qū)域分類調(diào)研、分析，產(chǎn)業(yè)布局情況見表1。

1.2 貧困戶和貧困地區(qū)企業(yè)/合作社調(diào)查

項目組采取抽樣調(diào)查的方式，對收回的147戶貧困戶和80家企業(yè)進行分析統(tǒng)計，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)呈現(xiàn)以下特征：一是貧困戶家庭成員學(xué)歷低，在調(diào)查的428位家庭成員中大專及以上僅16人，占比3.7%，文化程度以小學(xué)及其他文化程度為主，企業(yè)/合作社負(fù)責(zé)人大專及以上學(xué)歷僅37人，占比不到50%。二是致貧原因主要以因病、因殘、缺技術(shù)、缺資金及交通不便為主，占比達(dá)69%。三是農(nóng)業(yè)技術(shù)獲取途徑單一，主要依靠政府部門、農(nóng)技員推廣應(yīng)用，占比達(dá)83.67%，科研院校的科技支撐力度不夠。四是參與精準(zhǔn)扶貧項目產(chǎn)業(yè)選擇受政府主導(dǎo)、他人影響較大，占比46%左右，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。五是享受政府的優(yōu)惠政策，主要在資金、技術(shù)上的政策較多，在人才引進和培養(yǎng)方面缺少，僅為5%。六是根據(jù)調(diào)查分析，希望在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中良種及農(nóng)機購置、科技培訓(xùn)、品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)保險、金融服務(wù)、銷售渠道等方面得到財政扶持。

表1 產(chǎn)業(yè)布局情況

1.3 影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素

通過對秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山、高原藏區(qū)及其余貧困地區(qū)問卷調(diào)查、訪談、實地走訪等方式進行調(diào)研。經(jīng)整理分析，得到四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響因素，采取定性分析和定量分析，分析了四川貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。結(jié)論得出基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、機械化水平低、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃科學(xué)論證不足、科技創(chuàng)新不足、資金使用機制不完善、人才缺乏、政策落實及產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性有待強化等因素對貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響較大。

2 貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及問題分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識轉(zhuǎn)化慢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動，大部分涉農(nóng)企業(yè)都表示對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對集體經(jīng)濟、農(nóng)戶曾收、企業(yè)盈利的看好和認(rèn)同，但有待觀望的多，付諸行動的少。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

大部分貧困地區(qū)都距市區(qū)、縣城較遠(yuǎn)，交通、灌溉、冷鏈、烘房及初加工廠房配套缺乏。高原、山地、丘陵在水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)較為困難，基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，建設(shè)發(fā)展滯后，加上本身抗市場風(fēng)險、金融風(fēng)險等能力弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以健康持續(xù)形成產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3 機械化水平低

影響全省農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展進程的因素主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是耕地分散、形狀不一、落差較大、基本不處于同一水平面，導(dǎo)致常規(guī)大中型農(nóng)業(yè)機械無法發(fā)揮作用；另一方面是農(nóng)業(yè)機械涉及面廣，從設(shè)備的研究、制造、鑒定、推廣、使用等方面，由于農(nóng)業(yè)作物種類多、面積小，很多研究出來的農(nóng)業(yè)機械的市場小、利潤低等原因也導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)機械化的進程慢。

2.4 科技創(chuàng)新不足，人口流失，專業(yè)人才缺乏

“藏糧于地、藏糧于技”,是中央對確保糧食產(chǎn)能的新思路,也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中的新思路。推進種業(yè)科技創(chuàng)新，選育一些高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的新品種，配套一些綠色、節(jié)本、高效的生產(chǎn)技術(shù)。發(fā)展農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)機農(nóng)藝的結(jié)合。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)科技支撐、人口短缺、人才缺乏是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和收入水平差距較大，村莊空心化和老齡化現(xiàn)象普遍存在，地方鄉(xiāng)村凋敝、人口流失和專業(yè)人才極度缺乏，科技創(chuàng)新推廣難、應(yīng)用少，導(dǎo)致產(chǎn)品研發(fā)、營銷管理、市場規(guī)劃等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，無法形成農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

2.5 資金使用機制不完善

產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心不準(zhǔn)，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、模式，在產(chǎn)業(yè)的選擇上思路不清晰，導(dǎo)致資金使用率不夠。借貸的方式加大資金投入促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，使用不夠“大膽”，存在“害怕心理”，擔(dān)心借出資金無法收回，導(dǎo)致資金“趴窩”現(xiàn)象嚴(yán)重；脫貧攻堅的決勝時期、鄉(xiāng)村振興的開局階段，資金越來越充足，存在“去年的資金還沒用完今年的資金又來了，明年的預(yù)算也報上去了，不知道如何利用”的情況。

2.6 產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)性有待強化等

調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)“快脫貧” 與“持續(xù)發(fā)展”難契合，基層在選擇產(chǎn)業(yè)多以“短、平、快”為主調(diào)，中長期的規(guī)劃缺失。地方企業(yè)、合作社存在看“政府導(dǎo)向”發(fā)展，缺乏自主性、市場需求性，抗風(fēng)險能力弱，可持續(xù)性差。

3 脫貧后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策建議

3.1 制定扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)處理好的問題

規(guī)劃先行，充分認(rèn)識扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性、堅持以市場為導(dǎo)向和處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然資源開發(fā)利用的關(guān)系、近期利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與扶貧幫困的關(guān)系。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；铒@著的特征是地理臨近性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，充分發(fā)揮不同地區(qū)不同區(qū)域優(yōu)勢。結(jié)合區(qū)域地形地貌特征和對外交通走向，按照高原、山區(qū)、丘陵、平原、城郊等區(qū)域，交通通道、河流通道、旅游通道，主產(chǎn)區(qū)、特色區(qū)、優(yōu)勢區(qū)、保護區(qū)等功能區(qū)域劃分，分層分級發(fā)展。做強主產(chǎn)區(qū)、做大優(yōu)勢區(qū)、做好特色區(qū)、強化保護區(qū)，根據(jù)不同地域優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)合理布局，分類有序推進全面發(fā)展。

3.3 深化科技改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、要強勝，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)“大”向農(nóng)業(yè)“強”的跨越就一定要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，著力推進基礎(chǔ)研究、應(yīng)用推廣，要注重“四新”(新品種、新技術(shù)、新模式、新機制)示范和“六良”(良種、良法、良制、良壤、良灌、良機)配套，從科技創(chuàng)新工作中提煉高質(zhì)量、高效率的綠色發(fā)展模式。

3.4 重樹思想觀念，劃好人才工作新閉環(huán)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)就是人才的建設(shè)，新時代下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須搞好人才的系統(tǒng)工程建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)聚人才，人才興產(chǎn)業(yè)的新格局。做好“筑巢引鳳”工程，人才引進來是前提，人才留下來是基礎(chǔ)，人才用上去才是目的，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際問題。緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，地方特色發(fā)展，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，做好頂尖人才“頭羊工程”， 技能人才“支撐工程” ，青年人才“儲備工程”等“三大工程。助推產(chǎn)業(yè)向中高端邁進，大力集聚行業(yè)領(lǐng)軍人才，儲備青年人才，為地方發(fā)展開辟新道路，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供新模式、新思想、新規(guī)劃。

3.5 扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃總體布局研究

為發(fā)揮農(nóng)業(yè)區(qū)域比較優(yōu)勢，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強，有效帶動農(nóng)民增收和脫貧致富，根據(jù)不同貧困區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和比較優(yōu)勢下規(guī)劃布局的對策建議。

3.5.1 秦巴山區(qū) 重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧油、晚熟柑桔、生豬、生態(tài)畜禽水產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；打造高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材、桑產(chǎn)業(yè)、紅心獼猴桃、朝天核桃、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動蔬菜產(chǎn)業(yè)向特色蔬菜轉(zhuǎn)型，形成特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)資源大市向特色農(nóng)業(yè)強市跨越，建成中國優(yōu)質(zhì)高端農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

3.5.2 烏蒙山區(qū) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以馬鈴薯、臍橙、核桃、花椒、蔬菜、畜牧為支撐，突出生態(tài)、綠色、有機，發(fā)展茶葉、特色干果、桐子、藥材、林下養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益有機統(tǒng)一。部分縣利用獨特氣候優(yōu)勢加快建成全國重要的熱帶高效農(nóng)產(chǎn)品基地，加快發(fā)展反季節(jié)蔬菜錯季水果。

3.5.3 大小涼山彝區(qū) 大力推進馬鈴薯、苦蕎、臍橙、核桃、花椒、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大茶葉、中藥材、山桐子等特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧產(chǎn)品質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)由增長導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力，大力創(chuàng)品牌。

3.5.4 高原藏區(qū) 加快特色果蔬、馬鈴薯、中藏藥材、牦牛、綿(山)羊、藏香豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)提高種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)質(zhì)，壯大畜牧產(chǎn)業(yè)，立足交通便捷優(yōu)勢，將特色農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地”串點成線、聯(lián)線成片、集聚成塊“，形成新型的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

3.5.5 其他貧困地區(qū) 充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展糧油、特色果蔬、畜禽養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照良種化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化要求，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)智慧數(shù)字農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)機械化水平，突出“綠色發(fā)展”“特色發(fā)展”“高效發(fā)展”理念，做好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，加快完善現(xiàn)代生產(chǎn)體系、服務(wù)體系、研發(fā)體系，做好市場對接，堅持品牌發(fā)展道路，構(gòu)建優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。