陳傳波，劉勇強(qiáng)，王寯穆，岳 宇，陳 濤，扎西拉姆，張 盼，張 穎,擁 忠

(1.成都大學(xué)，四川 成都 610106；2.四川省原子能研究院，四川 成都 610101；3.四川省甘孜州科技信息情報(bào)研究所，四川 康定 626000；4.四川省農(nóng)業(yè)機(jī)械鑒定站，四川 成都 610036；5.四川省丹巴縣農(nóng)牧農(nóng)村和科技局，四川 丹巴 626300)

四川藏區(qū)是中國第2大藏區(qū)，也是國家集中連片特困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，集民族地區(qū)、革命老區(qū)、高寒地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)于一體，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)區(qū)域和主戰(zhàn)場，這些特點(diǎn)使得四川藏區(qū)既具備貧困問題的一般性特征，又有其特殊性?？萍季珳?zhǔn)扶貧作為“造血”式扶貧的主要載體，是落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，推進(jìn)特困地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要途徑；是有效銜接產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧、協(xié)同扶貧的重要載體；是增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，穩(wěn)定貧困地區(qū)脫貧基礎(chǔ)，促進(jìn)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，四川藏區(qū)全面啟動(dòng)科技精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)科技扶貧和服務(wù)體系建設(shè)作為兩大重要抓手，優(yōu)先支持科技扶貧項(xiàng)目，有效增加特困地區(qū)科技供給，發(fā)揮了重要支撐作用，推動(dòng)“一縣(鄉(xiāng))一品一業(yè)一策”發(fā)展，幫助貧困群眾脫貧致富?，F(xiàn)有文獻(xiàn)對四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧研究較少，對科技精準(zhǔn)扶貧模式研究還處于空白。本文通過研究四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧的模式，對提升該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績效水平、降低返貧率、優(yōu)化扶貧模式、制定返貧阻斷長效機(jī)制具有一定的借鑒意義。

1 研究綜述

貧困是世界性難題，世界各國都在致力于消除貧困。國外通過科技來消除貧困的模式主要有：印度BAIF科技參與扶貧模式主要通過推廣適合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有情況的技術(shù)；加強(qiáng)科學(xué)文化教育，提高農(nóng)民的文化科學(xué)水平；提高貧困家庭就業(yè)和創(chuàng)收能力，樹立自力更生的謀生理念，營造活躍的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)氛圍；發(fā)展農(nóng)村社區(qū)健康文化，提高衛(wèi)生意識(shí)，提升農(nóng)村生活質(zhì)量；調(diào)動(dòng)?jì)D女參與農(nóng)村生產(chǎn)生活管理的積極性這五個(gè)方面。馬來西亞“5年計(jì)劃”科技參與扶貧模式主要通過政府編制規(guī)劃時(shí)把科技參與的扶貧納入每個(gè)5年計(jì)劃中，把重點(diǎn)科技項(xiàng)目放在農(nóng)村地區(qū)，把提高農(nóng)民的生活水平和解決農(nóng)村貧困問題作為每個(gè)5年計(jì)劃的工作重點(diǎn)。印尼“窮人受益”科技參與扶貧模式主要通過開展對農(nóng)村貧困人口的各種培訓(xùn)，對其進(jìn)行經(jīng)營管理和技術(shù)指導(dǎo)，并且為其提供物質(zhì)和資金上的幫助，大力發(fā)展農(nóng)村的小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[1]。

進(jìn)入21世紀(jì)，國內(nèi)學(xué)術(shù)界圍繞科技扶貧進(jìn)行了深入研究。龔曉寬認(rèn)為科技扶貧是“精神思想”上的扶貧，是從“自然資源”開發(fā)向“人力資源”開發(fā)的根本改變，是以人為本的扶貧，是“可持續(xù)發(fā)展”的扶貧[2]。盧陽春等對四川秦巴山區(qū)科技扶貧服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與現(xiàn)狀進(jìn)行研究，認(rèn)為科技扶貧服務(wù)平臺(tái)可以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和潛在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，直接經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要包括農(nóng)戶增收效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展效應(yīng)，潛在經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要包括技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)和資源集聚效應(yīng)，對促進(jìn)貧困戶脫貧致富、貧困縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要助推作用[3]。在科技扶貧的模式上也有很多研究，崔同富對云南省農(nóng)村科技扶貧工作進(jìn)行研究，總結(jié)出傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合模式，依托資源稟賦、“空降”高新技術(shù)模式，特色產(chǎn)業(yè)培育中、高新技術(shù)引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合模式和龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式4種[4]。蔣萍對四川省科技扶貧工作進(jìn)行研究，總結(jié)出“掛包幫”科技扶貧、對口科技扶貧、龍頭企業(yè)科技扶貧和農(nóng)民專業(yè)合作社科技扶貧4種典型科技主導(dǎo)的扶貧模式[5]。郭學(xué)雨通過對“三區(qū)”科技扶貧推廣模式進(jìn)行研究，總結(jié)出政府主導(dǎo)、創(chuàng)新大學(xué)農(nóng)推、借鑒眉縣科技入戶工程推廣3種模式[6]。萬顏萍和劉強(qiáng)在對四川農(nóng)業(yè)科技扶貧機(jī)制探討，總結(jié)出“掛包幫”科技扶貧、“農(nóng)業(yè)科研單位+地方政府”科技合作扶貧、科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院、龍頭企業(yè)科技扶貧5種模式[7]。楊曼路通過對四川脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行調(diào)研，總結(jié)出加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)扶貧、加強(qiáng)科技服務(wù)體系建設(shè)、組織動(dòng)員科技人員服務(wù)精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展生物種業(yè)強(qiáng)化良種支撐等四川科技扶貧的模式[8]。陳招宇對四川省古藺縣科技扶貧工作進(jìn)行研究，總結(jié)出政府主導(dǎo)的“掛包幫”、龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)民專業(yè)合作社、科技特派員、電商扶貧5種模式[9]。馮楚建對西藏地區(qū)科技扶貧工作進(jìn)行研究，總結(jié)出政府主導(dǎo)型、市場支配型、社區(qū)互助型、公共平臺(tái)型4種類型10種科技扶貧模式[10]。

綜合以上研究發(fā)現(xiàn)，科技扶貧是貧困、特困地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擺脫貧困的重要推動(dòng)力。對國外文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，科技參與反貧困工作主要在就業(yè)培訓(xùn)和提升貧困人口文化素質(zhì)上，沒有單獨(dú)的科技扶貧模式，是一個(gè)寬泛的、不具體的扶貧模式。對國內(nèi)文獻(xiàn)研究發(fā)現(xiàn)，科技扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的一種重要方式之一，深入?yún)⑴c其中，形成了各具特色的扶貧模式，在強(qiáng)化內(nèi)生動(dòng)力，降低返貧率有很好成效。但現(xiàn)有文獻(xiàn)對四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧研究較少，對科技精準(zhǔn)扶貧模式研究還處于空白。

2 我國科技扶貧的歷程

我國科技扶貧自改革開放實(shí)施40多年以來，關(guān)于科技扶貧歷程國內(nèi)專家學(xué)者大都劃分為4個(gè)階段。隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)扶貧開發(fā)工作的政策演進(jìn)，以相關(guān)重要文件的發(fā)布為標(biāo)志，本文認(rèn)為可將科技扶貧歷程劃分為初期探索、理論形成、快速發(fā)展、創(chuàng)新提升和精準(zhǔn)實(shí)施這5個(gè)階段。

2.1 初期探索階段(1978～1985年)

1978年，河北省科委開展實(shí)施太行山區(qū)開發(fā)，形成了著名的“太行山道路”，成為我國最早開展的科技扶貧探索實(shí)踐。20世紀(jì)80年代初期，我國科技部門和地方科研、教學(xué)單位開始在貧困山區(qū)探索依靠科技扶貧的路子。國家科委、河北省科委對太行山區(qū)10多個(gè)貧困縣實(shí)施科技開發(fā)，成為科技扶貧早期的杰出代表。這個(gè)階段科技扶貧工作重點(diǎn)是對科技扶貧理論和制度進(jìn)行前期的探索試點(diǎn)，取得了顯著成效，形成了一些值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 理論形成階段(1986～1993年)

1986年成立了國家科技扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了科技扶貧辦公室，拉開了科技扶貧工作的序幕。由此科技扶貧在大別山、井岡山、陜北等重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施，以制定貧困地區(qū)脫貧規(guī)劃、推廣簡單實(shí)用技術(shù)和技術(shù)研究等為主。這個(gè)階段科技扶貧工作重點(diǎn)是對科技扶貧理論的研究和探索，把科技扶貧列入重大議事日程，成立了相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)。開展科技扶貧實(shí)踐探索，為在全國推廣奠定基礎(chǔ)。

2.3 快速發(fā)展階段(1994～2000年)

1994年，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》中明確要求科技部門“要制定科技扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃，指導(dǎo)和推動(dòng)扶貧工作轉(zhuǎn)到依靠科學(xué)技術(shù)和提高農(nóng)民素質(zhì)的軌道上來”。1996年，印發(fā)《1996～2000年全國科技扶貧規(guī)劃綱要》，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)科技扶貧工作的意見》，對科技扶貧工作作出全面部署和規(guī)劃。1997年，國家科委聯(lián)合多部門印發(fā)了30多個(gè)關(guān)于科技扶貧的指導(dǎo)性文件。這個(gè)階段科技扶貧工作重點(diǎn)圍繞“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，制定科技扶貧一系列綱領(lǐng)性文件，出臺(tái)配套工作措施，相繼推出了“星火計(jì)劃”“火炬計(jì)劃”“863計(jì)劃”等一系列依靠科技振興國民經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)科技扶貧的戰(zhàn)略計(jì)劃?？萍挤鲐毠ぷ髟谌珖_展實(shí)施，以解決溫飽問題為核心，以示范推廣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)為主，通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣來開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入。

2.4 創(chuàng)新提升階段(2001～2010年)

2001年，印發(fā)《“十五”科技扶貧發(fā)展綱要》。2002年，在西部五省區(qū)開展科技特派員試點(diǎn)工作；2004年，印發(fā)《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動(dòng)試點(diǎn)工作的若干意見》。2009年，出臺(tái)《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)的意見》。這個(gè)階段科技扶貧工作逐漸從技術(shù)推廣延伸到綜合開發(fā)，強(qiáng)調(diào)通過完善科技扶貧體制機(jī)制、構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)以科技調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)民的自我發(fā)展能力。開展了一系列科技扶貧活動(dòng)，包括貧困鄉(xiāng)村科技扶貧示范行動(dòng)、科技型特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、科技信息扶貧行動(dòng)、科技致富行動(dòng)、科技培訓(xùn)和科學(xué)普及行動(dòng)。支持試點(diǎn)地區(qū)開展科技特派員制度，鼓勵(lì)完善和創(chuàng)新模式，推動(dòng)農(nóng)村科技扶貧形成長效機(jī)制。

2.5 精準(zhǔn)實(shí)施階段(2011～2020年)

面對新時(shí)期扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高和全面建成小康社會(huì)的大背景，進(jìn)一步發(fā)揮科技在扶貧中的作用，科技扶貧在繼續(xù)完善發(fā)展的前提下，積極創(chuàng)新機(jī)制模式。2011年，印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》，對新時(shí)期科技扶貧工作提出了新的要求。2016年，印發(fā)《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》《關(guān)于科技扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見》；科技部聯(lián)合多部門共同實(shí)施“科技扶貧行動(dòng)”。這個(gè)階段科技扶貧以加快推進(jìn)貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)為切入點(diǎn)，大力實(shí)施“三區(qū)”科技人才專項(xiàng)計(jì)劃，建設(shè)科技特派員創(chuàng)業(yè)鏈，引導(dǎo)科技特派員帶領(lǐng)貧困農(nóng)民創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)實(shí)體或合作組織；建設(shè)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，加快科技創(chuàng)業(yè)開展；形成了各具特色的科學(xué)精準(zhǔn)扶貧模式。

3 四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)實(shí)調(diào)查

3.1 基本情況

四川藏區(qū)地處川、藏、青、甘、滇五省(區(qū))結(jié)合部，主要包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州以及涼山彝族自治州木里藏族自治縣，是中國第二大藏區(qū)、四省藏區(qū)中最大的藏區(qū)，是康巴文化的核心區(qū)，總?cè)丝?17萬，其中藏族占73%，面積25萬km2，占四川省總面積的一半以上；也是國家集中連片特困地區(qū)和“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)，集民族地區(qū)、革命老區(qū)、高寒地區(qū)、地方病高發(fā)區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)于一體。截至2019年10月，四川藏區(qū)還有國家貧困縣16個(gè)，貧困村305個(gè)、貧困人口5萬，貧困發(fā)生率2.6%。四川藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作仍面臨很大的困難，主要表現(xiàn)在：未脫貧地區(qū)自然條件惡劣、貧困程度較深、貧困發(fā)生率高、社會(huì)問題交織、致貧原因復(fù)雜、貧困人口分散且內(nèi)生動(dòng)力不足；已脫貧地區(qū)面臨思想觀念落后、產(chǎn)業(yè)集聚不足、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后、教育醫(yī)療匱乏、政策性兜底脫貧群體龐大、穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)脆弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。

基于對“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”“治窮先治愚”的認(rèn)識(shí)，1986年四川藏區(qū)與全國同步啟動(dòng)實(shí)施科技扶貧工作，在扶貧內(nèi)容上主要解決農(nóng)牧民吃穿問題，多以發(fā)放實(shí)物為主。2001年以來，科技扶貧作為扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要措施在四川藏區(qū)大力實(shí)施，在扶貧內(nèi)容上由主要解決吃穿問題調(diào)整為既解決吃穿問題又解決教育、科技、文化、衛(wèi)生等問題，開展以村為單位的科技扶貧工作。2015年以來，四川藏區(qū)大力實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，重點(diǎn)突出“精準(zhǔn)”二字，采取一系列新舉措、新模式，全力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)科技扶貧和服務(wù)體系建設(shè)作為兩大重要抓手，向深度貧困地區(qū)發(fā)起進(jìn)攻，探索精準(zhǔn)扶貧模式、建立產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)、增強(qiáng)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)了一大批貧困群眾脫貧奔康，取得了較好的實(shí)效。

3.2 現(xiàn)實(shí)考察

本文以2015～2018年四川藏區(qū)已經(jīng)實(shí)施科技示范基地項(xiàng)目、科技扶貧面上項(xiàng)目和科技培訓(xùn)項(xiàng)目的村為調(diào)查研究對象，共選取12個(gè)國家貧困縣154個(gè)行政村作為調(diào)查地點(diǎn)，發(fā)放調(diào)查問卷400份，收回有效問卷361份，獲得支撐本文寫作的第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料。對四川藏區(qū)農(nóng)牧民受教育情況、家庭致貧原因、“兩不愁三保障”情況、家庭人均純收入、家庭收入來源和獲得科技幫扶情況進(jìn)行分析。

3.2.1 調(diào)研對象受教育程度 根據(jù)調(diào)查問卷錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，得出抽查調(diào)研對象貧困戶的受教育程度。根據(jù)圖1可知，在貧困戶調(diào)研對象中，小學(xué)、初中文化程度的調(diào)研對象在總?cè)藬?shù)的占比高達(dá)96.1%，其中小學(xué)及以下文化占85.6%，初中文化占10.5%；接受過中專職校和專科及以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)的僅有5人，僅占1.4%。綜合分析，四川藏區(qū)貧困家庭人口和勞動(dòng)力人口受教育程度普遍偏低，85%以上的受訪者只有小學(xué)及以下文化水平。貧困戶受教育程度均普遍較低，文化知識(shí)較缺乏，進(jìn)而造成思想觀念相對落后。缺少文化與技術(shù)的支持，嚴(yán)重制約了農(nóng)牧戶勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，接受新技術(shù)新知識(shí)能力差，不利于勞動(dòng)力獲得更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，是導(dǎo)致農(nóng)牧戶貧困的重要原因。同時(shí)，在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)區(qū)人口受教育程度明顯高于純牧區(qū)的現(xiàn)象。究其原因主要是農(nóng)區(qū)人口相對密集，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度要相對超前，牧區(qū)由于長期處于放牧為基礎(chǔ)的生產(chǎn)生活方式中，接受文化教育的條件和理念要明顯落后于農(nóng)區(qū)。

3.2.2 調(diào)研對象家庭致貧原因 根據(jù)調(diào)查問卷錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，得出調(diào)研貧困戶的主要致貧原因。貧困戶致貧原因十分復(fù)雜，其中，有近83.2%的農(nóng)牧民因多種原因?qū)е仑毨?。根?jù)圖2可知，從主要致貧因子出現(xiàn)的頻率看，缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金、因病、因?qū)W等致貧因子出現(xiàn)的頻率較高。其中缺技術(shù)的為61.5%，缺勞動(dòng)力為36.3%，缺資金的為29.9%。因病、因?qū)W致貧出現(xiàn)的頻率也很高，分別為15%、11.4%。除此之外，缺土地和因殘等致貧因子出現(xiàn)的頻率也均超過5%?？傮w看，缺技術(shù)、缺勞動(dòng)力、缺資金這也是導(dǎo)致貧困的重要原因，需要大力培訓(xùn)和推廣先進(jìn)實(shí)用的科學(xué)技術(shù)。因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)可能是導(dǎo)致返貧的“導(dǎo)火線”，不能忽視；尤其要重點(diǎn)關(guān)注因病、因?qū)W返貧的問題。

3.2.3 調(diào)研對象“兩不愁”“三保障”情況 根據(jù)調(diào)查問卷錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，得出調(diào)研貧困戶家庭“兩不愁”“三保障”情況，根據(jù)表1可知，“兩不愁”“三保障”已基本解決，但是也還存在問題，沒有完全解決，在“不愁吃”上還有6戶，占1.7%；“不愁穿”上還有9戶，占2.5%；住房存在安全隱患上(房屋出現(xiàn)漏雨)還有9戶，占2.5%。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)：雖然義務(wù)教育和基本醫(yī)療得到了有效的保障，但是有30.1%的家庭認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件不能供子女讀完大學(xué)，14.8%的家庭認(rèn)為經(jīng)濟(jì)條件不能承擔(dān)重病醫(yī)療費(fèi)用?？傮w看，貧困戶家庭“兩不愁”“三保障”基本得到解決。但是數(shù)據(jù)再次提示因?qū)W、因病、因殘等情況，可能是導(dǎo)致貧困和返貧的重要原因。

表1 貧困戶調(diào)研對象家庭“兩不愁”“三保障”情況

表2 貧困戶調(diào)研對象家庭人均純收入情況

3.2.4 調(diào)研對象家庭人均純收入情況 根據(jù)調(diào)查問卷錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，以2018年四川藏區(qū)脫貧標(biāo)準(zhǔn)人均收入3200元為依據(jù)，得出調(diào)研貧困戶家庭人均純收入的情況。根據(jù)表2可知，在貧困戶調(diào)研對象中，家庭人均純收入達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)有319戶，占88.4%；其中，大部分家庭人均純收入位于3200～10000元之間，有303戶，占83.9%。同時(shí)，家庭人均純收入還低于脫貧標(biāo)準(zhǔn)的家庭有42戶，占11.6%；其中，家庭人均純收入低于2000元的還有16戶，占4.4%。綜合分析，88.4%的調(diào)研對象都達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)，說明精準(zhǔn)扶貧的效果是明顯的。同時(shí)，要高度關(guān)注家庭人均純收入低于2000元的，這部分家庭表現(xiàn)出脫貧難度較大；也要高度關(guān)注家庭人均純收入處于3200～5000元之間的，這部分家庭表現(xiàn)出穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)還很薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)較高。

3.2.5 調(diào)研對象家庭收入來源情況 根據(jù)調(diào)查問卷錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，得出調(diào)研貧困戶家庭的主要收入來源。根據(jù)圖3可知，從主要收入因子出現(xiàn)的頻率看，政府提供的生活保障性資金、種植、本地務(wù)工、養(yǎng)殖、政府提供的扶貧項(xiàng)目資金這5項(xiàng)為貧困戶的主要收入來源。其中政府提供的生活保障性資金的為72.5%，種植為64.4%，本地務(wù)工為48.1%、養(yǎng)殖為46.1%、政府提供的扶貧項(xiàng)目資金為40.6%。

其他和經(jīng)商出現(xiàn)的頻率也很高，分別為8.9%、6.1%，其他收入的主要來源是挖蟲草和拾野生菌。綜合分析，四川藏區(qū)貧困戶家庭收入中政府提供的生活保障資金影響因子出現(xiàn)高達(dá)72.5%，說明這部分家庭享受了政府兜底政策，返貧風(fēng)險(xiǎn)很高；同時(shí)，種植和養(yǎng)殖對四川藏區(qū)貧困戶收入影響因子也很高，分別為64.4%、46.1%，說明種養(yǎng)殖仍然是貧困戶家庭收入的主要來源。從圖2中知貧困戶家庭致貧原因主要是缺技術(shù)。由此說明，四川藏區(qū)貧困戶享受政府兜底政策群體數(shù)量比較大，返貧風(fēng)險(xiǎn)高，貧困戶家庭主要收入仍靠種養(yǎng)殖，但是缺相關(guān)技術(shù)。

3.2.6 調(diào)研對象家庭獲得科技幫扶情況 根據(jù)調(diào)查問卷錄入數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，得出調(diào)研貧困戶的獲得科技幫扶情況，根據(jù)表3可知，享受過科技特派員技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)的有315戶、占87.3%，享受過政府科技扶貧項(xiàng)目的有247戶、占68.4%，享受的科技扶貧項(xiàng)目用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有143戶、占57.9%；對科技幫扶工作滿意度測評(píng)，298戶參與測評(píng)，283戶滿意，滿意度95%。綜合分析，總體來看科技扶貧工作是滿意的。本文調(diào)研的對象是獲得科技項(xiàng)目的村，但是發(fā)現(xiàn)落實(shí)科技人才扶貧還有不到位的現(xiàn)象，科技扶貧項(xiàng)目對貧困戶涵蓋帶動(dòng)作用還有差距、科技項(xiàng)目資金用于基礎(chǔ)設(shè)施投入還不夠。

表3 貧困戶調(diào)研對象家庭接受科技幫扶情況

4 四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧的主要模式

2015年，四川藏區(qū)實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧以來，在“精準(zhǔn)”二字上發(fā)力，形成了各具特色的科技精準(zhǔn)扶貧模式，從技術(shù)推廣載體看，大致可以分為專家人才支援、產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)、服務(wù)平臺(tái)體系、基地園區(qū)輻射4種類型。

4.1 專家人才支援型

4.1.1 “三區(qū)”科技人才專項(xiàng)模式 該模式是指：以科技專家人才為核心，推動(dòng)城市優(yōu)勢科技資源向“三區(qū)”流動(dòng)，通過科技專家人才的服務(wù)提升“三區(qū)”科技創(chuàng)新能力，助推“三區(qū)”產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)“三區(qū)”經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在四川藏區(qū)主要任務(wù)有兩項(xiàng)：一是向四川藏區(qū)選派優(yōu)秀科技專家人才，主要開展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣先進(jìn)實(shí)用科技成果，帶動(dòng)農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，并為受援地培養(yǎng)本土科技人才；二是從四川藏區(qū)選派基層科技人員接受培訓(xùn)，主要選工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的基層科技人員到高等院校、科研院所接受培訓(xùn)。該模式在科技扶貧、產(chǎn)業(yè)脫貧方面服務(wù)基層、服務(wù)農(nóng)戶，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，圍繞高原蔬菜、中藏藥材、牦牛、藏豬、藏雞等一批特色產(chǎn)業(yè)提供實(shí)用技術(shù)幫助，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣示范，成為直接面向基層、面向農(nóng)村、面向群眾的重要科技服務(wù)隊(duì)伍，使農(nóng)牧民群眾身邊有了“看得見、問得著、學(xué)得到”的農(nóng)業(yè)科技專家。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2014年以來，選派赴服務(wù)四川藏區(qū)“三區(qū)”科技人員共計(jì)846人，培訓(xùn)四川藏區(qū)本土科技人員344人(如圖4)。

4.1.2 科技特派員模式 該模式是指：以政府引導(dǎo)為主，堅(jiān)持人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”，引導(dǎo)科技人才和單位整合科技、信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，選派有一定專業(yè)理論的科技人才深入農(nóng)村一線，開展科技創(chuàng)業(yè)和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，工作在農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，與農(nóng)民建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的共同體，推動(dòng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展。該模式在四川藏區(qū)堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得顯著成效。有效引導(dǎo)科技人員深入農(nóng)村生產(chǎn)一線，組織開展多種形式的科技指導(dǎo)服務(wù)，在農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)過程中“領(lǐng)著農(nóng)民干、做給農(nóng)民看、帶著農(nóng)民賺”，打通科技服務(wù)“最后一公里”，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的科技支撐，滿足了群眾的科技需求?？萍继嘏蓡T圍繞地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合自身專業(yè)特長，參與到產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和瓶頸環(huán)節(jié)開展服務(wù)，通過新技術(shù)、新品種、新工藝示范推廣，有效帶動(dòng)了技術(shù)、項(xiàng)目、資金、信息、市場等創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，延長了產(chǎn)業(yè)鏈條，加速了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，四川藏區(qū)已經(jīng)組建32個(gè)科技特派服務(wù)團(tuán)，還依托駐村農(nóng)技員組建了駐村科技特派員。

4.1.3 “科研院所、高等學(xué)校+”模式 該模式是指：科研院所、高等學(xué)校等主體依托自身科技成果、科技人才等優(yōu)勢，以科研實(shí)力、科技人才、科技項(xiàng)目、科研成果為支撐，通過在貧困地區(qū)建立定點(diǎn)合作關(guān)系、推廣科技成果、開展技能培訓(xùn)、提供技術(shù)咨詢服務(wù)等，建立新品種、新技術(shù)示范基地，提升科技傳播能力，提高貧困人口技能水平，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該模式在四川藏區(qū)緊緊依托科技成果轉(zhuǎn)化，大力推進(jìn)院(校)州合作，產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)扶貧開發(fā)深入開展。采取方式是點(diǎn)對點(diǎn)、一對一的方式，科研院所、高等學(xué)校的專家與貧困村、專業(yè)合作社或貧困戶進(jìn)行對接，提供一對一的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，以科研院所、高等學(xué)校定點(diǎn)幫扶的居多，形成了四川農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院模式、省農(nóng)科院專家大院機(jī)制等一批幫扶措施。

4.1.4 “科普培訓(xùn)+”模式 該模式是指：圍繞扶貧先扶智，加大科技供給和支撐，解決貧困地區(qū)人口思想意識(shí)與生活技能方面問題。著眼貧困地區(qū)資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對貧困人口開展有針對性的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高科學(xué)素質(zhì)和自我發(fā)展能力，提升配置有限資源的能力和生產(chǎn)水平，幫助他們脫貧致富。扶貧先扶智，離不開科普。四川藏區(qū)是深度貧困地區(qū)，是科技落后的地區(qū)，同時(shí)也是信息傳播不暢的地區(qū)。該模式堅(jiān)持以科普進(jìn)藏區(qū)為牽引，通過多手段、多渠道、多方位開展科普培訓(xùn)，將科技知識(shí)真正送到農(nóng)牧民手中，在推廣農(nóng)業(yè)科技成果、普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、宣傳科學(xué)種養(yǎng)方法、提高農(nóng)牧民科技素質(zhì)、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助農(nóng)牧民脫貧致富等方面產(chǎn)生了重要的影響及社會(huì)效益。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)：2015年以來，四川藏區(qū)累計(jì)組織科普活動(dòng)630多場，受訓(xùn)人員超過2.5萬余人次。

4.2 產(chǎn)業(yè)示范引領(lǐng)型

4.2.1 “科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目+”模式 該模式是指：以科技為支撐，以科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目為載體，加強(qiáng)貧困地區(qū)特產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、培育壯大區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。從而促進(jìn)農(nóng)民掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧致富。該模式在四川藏區(qū)以實(shí)施項(xiàng)目扶持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用四川藏區(qū)的獨(dú)特資源稟賦和優(yōu)勢資源，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，示范推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提升貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和效益，通過扶持壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧戶增收致富。支持牦牛、藏香豬、藏雞等一批畜禽品種從保種、培育、深加工等方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)、新技術(shù)應(yīng)用；支持高原果蔬、葡萄酒、牦牛奶、中藏藥業(yè)、藏茶等一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)新品、成果轉(zhuǎn)化、建立示范生產(chǎn)線等。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2016年以來，在四川藏區(qū)投入科技扶貧專項(xiàng)項(xiàng)目資金1.06億元，扶貧項(xiàng)目263個(gè)(如圖5)。

4.2.2 “龍頭企業(yè)+”模式 該模式是指：由龍頭企業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)和經(jīng)營主體,發(fā)揮紐帶作用，充分利用市場力量，對貧困人口的土地資源、家庭勞動(dòng)力、政策性金融資本等資源進(jìn)行優(yōu)化配置，建立信任機(jī)制，讓貧困人口生產(chǎn)過程中全程無憂享有采用新技術(shù)服務(wù)，促使貧困人口與技術(shù)主體、市場主體建立聯(lián)系，獲得技術(shù)資源、市場資源，用產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和農(nóng)企對接，帶動(dòng)貧困人口擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困。同時(shí)，提升自身的經(jīng)濟(jì)效益[10]。該模式在四川藏區(qū)由地方龍頭企業(yè)牽頭，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)小微企業(yè)、合作社參與，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)，圍繞高原果蔬、特色畜禽、中藏藥業(yè)、民族手工藝等進(jìn)行示范推廣、成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)優(yōu)質(zhì)新品種、建立示范生產(chǎn)線，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的應(yīng)用和推廣，帶動(dòng)貧困農(nóng)牧戶進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)和一體化經(jīng)營，穩(wěn)定增收，脫貧致富。在“龍頭企業(yè)+”模式的實(shí)踐中，企業(yè)通過發(fā)展壯大地方特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富的案例比例多。比如，康定藍(lán)逸高原食品有限公司是國家高新技術(shù)企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+牧場+專業(yè)合作社+貧困戶”的科技精準(zhǔn)扶貧模式，與四川藏區(qū)康定市、德格縣、稻城縣、理塘縣等縣牧場、專合社建立合作關(guān)系，圍繞牦牛乳產(chǎn)品研發(fā)、銷售等方面進(jìn)行技術(shù)推廣和市場探索，與貧困牧民相互依存、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。目前，產(chǎn)業(yè)覆蓋帶動(dòng)貧困村6個(gè)，貧困戶800余人脫貧致富。

4.2.3 “專業(yè)合作社+”模式 該模式是指：在精準(zhǔn)扶貧過程中，由專業(yè)合作社將分散的農(nóng)戶組織起來，以合作社為單位向貧困戶提供專門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種養(yǎng)殖科學(xué)技術(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)、信息服務(wù)等，同時(shí)以合作社為載體，實(shí)施科技精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目等，從而幫助貧困農(nóng)牧民增收[5]。農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)起人來自本村當(dāng)?shù)?，熟悉村民，熟悉?dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢、人文環(huán)境和發(fā)展需求，在幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民脫貧致富過程中可以起到至關(guān)重要的作用。該模式在四川藏區(qū)結(jié)合本地優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，向貧困戶和其他農(nóng)牧民傳授生產(chǎn)技術(shù)，示范、應(yīng)用、推廣新品種、新技術(shù)，形成了牦牛養(yǎng)殖、食用菌和中藏藥材種植、藏香制作等專業(yè)合作社，探索出“合作社+能人大戶+貧困戶”“黨支部+合作社+能人大戶+貧困戶”“合作社+公司+貧困戶”等多種具體模式。采用“專業(yè)合作社+”模式的案例相對較多，且取得了較為明顯的扶貧效果。比如：2016年?duì)t霍縣宗麥鄉(xiāng)三果村組織43戶村民，籌集資金15萬元，成立爐霍縣宗麥鄉(xiāng)三果村牲畜養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“黨支部+合作社+能人+貧困戶”的模式，2019年出欄牦牛13余頭，產(chǎn)值達(dá)40余萬元，帶動(dòng)貧困戶戶均增收800余元。

4.3 服務(wù)平臺(tái)體系型

4.3.1 “四川科技扶貧在線”平臺(tái)模式 該模式是指：依托“四川科技扶貧在線”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，將省市縣三級(jí)專家進(jìn)行整合，構(gòu)建扁平化專家服務(wù)模式，打破行政區(qū)域的限制，確保貧困戶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求能通在線網(wǎng)絡(luò)得到解決。“四川科技扶貧在線”平臺(tái)作為“互聯(lián)網(wǎng)+科技+扶貧”的科技精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新實(shí)踐模式，覆蓋到四川藏區(qū)每個(gè)貧困縣，農(nóng)牧民種養(yǎng)殖過程中遇到技術(shù)難題，請求本村信息員幫助上報(bào)相關(guān)技術(shù)需求；也可以自己注冊成為用戶，通過智能終端手機(jī)、電腦等連接訪問上報(bào)相關(guān)技術(shù)需求，由運(yùn)營管理平臺(tái)安排專家解決問題。平臺(tái)具有機(jī)制暢、反應(yīng)快、無盲區(qū)、成本低、服務(wù)實(shí)、效果佳、反響好等特點(diǎn)，是“活”的信息化科技服務(wù)體系，是四川藏區(qū)依靠科技脫貧致富的好幫手。

4.3.2 農(nóng)業(yè)科技推廣體系模式 該模式是指：充分利用已經(jīng)形成系統(tǒng)的生產(chǎn)力促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心(站)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心(站)、畜牧防疫站、質(zhì)量監(jiān)督站等基層技術(shù)推廣和服務(wù)機(jī)構(gòu)，為貧困農(nóng)牧民脫貧致富提供有效的技術(shù)服務(wù)[10]。該模式在四川藏區(qū)服務(wù)的形式和內(nèi)容主要包括：第一，結(jié)合鄉(xiāng)村基層需求開展技術(shù)培訓(xùn)；第二，選派科技特派員和農(nóng)技員送技術(shù)下鄉(xiāng)，直接對口服務(wù)“三農(nóng)”；第三，以新型農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中的關(guān)鍵技術(shù)難題為著力點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。比如：甘孜州農(nóng)機(jī)服務(wù)推廣中心針對四川藏區(qū)農(nóng)牧業(yè)機(jī)械程度低、高海拔實(shí)施農(nóng)機(jī)難度大等難點(diǎn)，大力推廣新型高原農(nóng)業(yè)機(jī)械，開展農(nóng)機(jī)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，送技術(shù)下鄉(xiāng)。

4.4 基地園區(qū)輻射型

4.4.1 農(nóng)業(yè)科技園區(qū)模式 該模式是指：以農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為依托，以技術(shù)密集為主要特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向、以科技為支撐、以企業(yè)為主導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，具備農(nóng)業(yè)新技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)化推廣、示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)，不斷提高當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的科技含量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民群眾脫貧致富[10]。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是新的歷史階段黨中央、國務(wù)院著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出的重要舉措。該模式堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)民受益”的原則，是連接農(nóng)民與市場，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技化的一個(gè)重要形式，具有集聚效應(yīng)，對企業(yè)、人才、農(nóng)戶有多重吸引力，為科技扶貧注入了新的活力，有利于促進(jìn)農(nóng)牧民增收和就業(yè)，提高脫貧致富能力，是科技扶貧的重要載體。當(dāng)前，四川藏區(qū)形成多家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，大部分起到了較好的效果。比如：理塘縣濯?，F(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)園區(qū)立足于高原實(shí)際，以“科技扶貧”為導(dǎo)向，以推進(jìn)“極地果蔬”為品牌，產(chǎn)業(yè)園覆蓋甲洼、濯桑、藏壩3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))24個(gè)村1668戶7588人，其中貧困戶728戶、貧困人口3161人。已培育建立“綠色蔬菜、高原牦牛”2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

4.4.2 科技扶貧示范基地模式 該模式是指：引導(dǎo)鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校在貧困村設(shè)立科研試驗(yàn)、示范、推廣基地，同時(shí)組織農(nóng)牧民利用耕地、草場、牲畜、勞動(dòng)力作為生產(chǎn)要素，與適宜的科技要素重組整合成新的生產(chǎn)要素，通過培育農(nóng)牧民專業(yè)合作組織、構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合技術(shù)體系、提升農(nóng)牧民技能等一系列工作的融合，實(shí)現(xiàn)全方位整村推進(jìn)，為農(nóng)牧民增收提供技術(shù)支撐并建立增收的長效機(jī)制。該模式在四川藏區(qū)著眼高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)馬鈴薯、核桃、花椒、釀酒葡萄、中藏藥材等一大批特色資源的開發(fā)利用，實(shí)施示范、規(guī)范化栽培技術(shù)推廣，加快推進(jìn)藏藥健康理療產(chǎn)品開發(fā)。建成了理塘牦牛、丹巴肉牛、道孚馬鈴薯、得榮瑪格山綿羊、瀘定波棱瓜等28個(gè)科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地。比如：得榮縣瓦卡村葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地與四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院園藝所、甘孜州農(nóng)科所、西北農(nóng)林科技大學(xué)葡萄酒學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合作，采用“基地+院所+合作社+農(nóng)戶”運(yùn)行模式，規(guī)范化種植釀酒葡萄赤霞珠、梅鹿輒40hm2。帶動(dòng)瓦卡、因都?jí)?號(hào)壩村15戶貧困戶73名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，促進(jìn)160戶農(nóng)戶增收。

上述四大類型共計(jì)11種科技精準(zhǔn)扶貧模式的概括歸類，以政府主導(dǎo)的科技精準(zhǔn)扶貧為主，僅為學(xué)術(shù)討論和比較研究所用。而在實(shí)際操作中，各種模式之間并非黑白分明，而是時(shí)有相互融合、相互交叉、相互借鑒的地方。通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧最有效的扶貧模式是最大限度地把各種有利的要素最佳結(jié)合起來，使得科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)揮最大的作用，產(chǎn)生最大限度的扶貧效果。

5 結(jié)論與政策建議

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧實(shí)施要高度關(guān)注其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：一是貧困戶受教育程度普遍較低，文化知識(shí)較缺乏，接受新技術(shù)新知識(shí)能力差，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋囊蛩貙ν茝V的科學(xué)技術(shù)本地化。二是因病、因?qū)W、因殘、因?yàn)?zāi)可能是導(dǎo)致返貧的“導(dǎo)火線”，要高度重視。三是政府政策兜底脫貧的群體比較大，這部分家庭返貧風(fēng)險(xiǎn)很高，一旦出現(xiàn)保障性資金中斷，就可能會(huì)返貧。

通過實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技精準(zhǔn)扶貧在四川藏區(qū)注重與當(dāng)?shù)鬲?dú)特資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)科技扶貧和服務(wù)體系建設(shè)作為兩大重要抓手，探索出以政府主導(dǎo)的、適合四川藏區(qū)四大類型共計(jì)11種科技精準(zhǔn)扶貧模式，建起了產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)、增強(qiáng)農(nóng)牧民內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)了一大批貧困群眾脫貧奔康，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，農(nóng)牧民對科技精準(zhǔn)扶貧工作滿意度高。但是在實(shí)踐過程中仍然面臨一些問題與困難，主要表現(xiàn)為：一是專家隊(duì)伍力量不強(qiáng)。需要大量技術(shù)專家人才到該地區(qū)開展科技技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，然而服務(wù)的專家相對較少，且分布不均，服務(wù)時(shí)間偏短，“單兵式”服務(wù)效果不佳，與現(xiàn)實(shí)科技人才需求還存在很大差距。二是平臺(tái)體系服務(wù)不優(yōu)。“四川科技扶貧在線”平臺(tái)缺少與外網(wǎng)鏈接機(jī)制，開放權(quán)限不夠，服務(wù)對象受限，對外溝通不緊密，相關(guān)信息只能通過網(wǎng)站或APP軟件內(nèi)部搜索。三是科普培訓(xùn)效果不佳。四川藏區(qū)農(nóng)牧民文化素質(zhì)普遍不高，接受先進(jìn)科學(xué)技術(shù)能力有限。科普培訓(xùn)結(jié)合四川藏區(qū)人文因素不緊密，內(nèi)容上老生常談、千篇一律居多；培訓(xùn)方式上充分運(yùn)用現(xiàn)代新型網(wǎng)絡(luò)媒體不多，運(yùn)用當(dāng)前“接地氣”的大眾化語言和“拉家?！笔降谋硎龇绞讲欢?。四是園區(qū)示范作用不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)示范基地園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目沒有較好的形成“造血”功能，示范引領(lǐng)的作用發(fā)揮不強(qiáng)。實(shí)施的項(xiàng)目多以低層次的種養(yǎng)殖為主，規(guī)模小而散、產(chǎn)品市場體系不健全，產(chǎn)品精深加工和電商發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)造血功能較弱。項(xiàng)目資金還存在撒“胡椒面”的現(xiàn)象，用于基礎(chǔ)設(shè)施改造還存在差距。

習(xí)近平總書記指出“科學(xué)技術(shù)是脫貧致富的關(guān)鍵”。實(shí)踐表明，貧困地區(qū)落后的一個(gè)重要原因，就是科技相對滯后。當(dāng)前四川藏區(qū)正處于脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)期、防止返貧的高危期和鄉(xiāng)村振興的試點(diǎn)期三重歷史任務(wù)條件下，科技創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)四川藏區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中的使命和地位越來越重要。站在此背景下，加強(qiáng)對四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧機(jī)制優(yōu)化進(jìn)行學(xué)術(shù)討論顯得尤為重要。基于上述觀點(diǎn)，就進(jìn)一步優(yōu)化四川藏區(qū)科技精準(zhǔn)扶貧模式進(jìn)行探討。

5.1 科技要融入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全領(lǐng)域

精準(zhǔn)脫貧進(jìn)入最后關(guān)鍵時(shí)刻，科技精準(zhǔn)扶貧模式要融入當(dāng)前各個(gè)領(lǐng)域開展的產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、創(chuàng)業(yè)扶貧等所有精準(zhǔn)扶貧模式中去，滲透到“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”“五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)”各項(xiàng)部署措施中去，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧工作。如集中連片開發(fā)的技術(shù)服務(wù)、扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、脫貧檢查評(píng)估的技術(shù)支撐，扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的技術(shù)含量等。但是科技精準(zhǔn)扶貧模式要堅(jiān)持多樣化，不能搞單一化的模式，單一化的模式不利于科技生產(chǎn)力的快速發(fā)展，影響脫貧致富的進(jìn)度。

5.2 改進(jìn)科技專家人才服務(wù)方式

著眼當(dāng)前科技專家人才幫扶網(wǎng)絡(luò)覆蓋體系，在突出全方位覆蓋和避免交叉下功夫，著力培育提升扎根四川藏區(qū)的技術(shù)專家。一要分級(jí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)。探索“三區(qū)”科技人才與科技特派員分級(jí)服務(wù)指導(dǎo)模式，“三區(qū)”科技人才主要培訓(xùn)指導(dǎo)科技特派員，科技特派員負(fù)責(zé)服務(wù)指導(dǎo)農(nóng)牧民，提供科學(xué)技術(shù)援助?！叭齾^(qū)”科技人才專家大都來自省級(jí)科研院所、高等學(xué)校，有著很深的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，但是對四川藏區(qū)基層技術(shù)現(xiàn)狀、現(xiàn)實(shí)需求掌握不一定精準(zhǔn)，加之可能出現(xiàn)語言障礙、身體不適等情況，難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用?？萍继嘏蓡T一般都具備一定科學(xué)技術(shù)常識(shí)和經(jīng)營管理理論，能夠接受消化“三區(qū)”科技人才專家培訓(xùn)的具有一定深度的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，能提升自身技術(shù)服務(wù)水平。同時(shí)，又出身或長期工作在四川藏區(qū)，熟知四川藏區(qū)的技術(shù)現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求，也是農(nóng)牧民最值得信任的技術(shù)專家，語言溝通和身體都無障礙。二要整合專家力量。把在四川藏區(qū)服務(wù)工作的科技專家人才進(jìn)行充分的整合，科技專家人才包含省級(jí)科研院所、高等學(xué)校對口定點(diǎn)幫扶、省外和區(qū)外對口援建、省上援藏掛職的科技專家人才和四川藏區(qū)內(nèi)各個(gè)部門、行業(yè)派出的科技專家人才。由州縣科技部門按級(jí)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，按專業(yè)分類，與縣科技特派服務(wù)團(tuán)充分對接，按需匹配科技服務(wù)專家，增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性、針對性。三要改變服務(wù)方式。應(yīng)結(jié)合四川藏區(qū)工作實(shí)際情況，改變以往單兵作戰(zhàn)的方式，按需采取科技專家人才組團(tuán)式服務(wù)，達(dá)到服務(wù)一次解決多個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)難題的效果。四要突出遠(yuǎn)散地域。越是遠(yuǎn)散鄉(xiāng)村，貧困程度越高、扶貧難度越大，需要的技術(shù)支撐越多，要加大遠(yuǎn)散地域的科技專家人才覆蓋的力度，選擇經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)豐富的專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行服務(wù)，聯(lián)合攻關(guān)，解決問題。

5.3 優(yōu)化“四川科技扶貧在線”平臺(tái)系統(tǒng)

要在提質(zhì)增效上下功夫，向著讓農(nóng)牧民自己會(huì)操作、會(huì)使用，會(huì)咨詢的方面優(yōu)化，切實(shí)解決服務(wù)四川藏區(qū)農(nóng)牧民“最后一公里”的問題。一要提供多種語言服務(wù)。針對四川藏區(qū)農(nóng)牧民文化水平普遍不高、漢文基礎(chǔ)差的實(shí)際，采取省州共建的方式，在重點(diǎn)板塊、重點(diǎn)欄目開設(shè)藏文、彝文版本。同時(shí)，增設(shè)語音留言和解答咨詢功能。二是主動(dòng)與外網(wǎng)對接。與百度、360等搜索網(wǎng)站建立對接，可以通過這些網(wǎng)站搜索相關(guān)技術(shù)問題及解決方案。三是采取靈活的服務(wù)方式。精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持扶貧和扶智相結(jié)合，可以探索收錄種養(yǎng)殖應(yīng)用技術(shù)推廣、病蟲防治、躲避自然災(zāi)害、醫(yī)療衛(wèi)生常識(shí)等科普知識(shí)講座的小視頻，更加形象的開展科學(xué)技術(shù)服務(wù)。

5.4 改善園區(qū)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)是脫貧和穩(wěn)定脫貧的根本之策。針對四川藏區(qū)產(chǎn)業(yè)小、散、弱，區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈不優(yōu)的難點(diǎn)，對獲批的農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技扶貧產(chǎn)業(yè)示范基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，要精選特色優(yōu)勢可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)入駐，列入各級(jí)政府的“十四五”規(guī)劃中，建立長久支持計(jì)劃，積極扶持龍頭企業(yè)，充分考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以結(jié)構(gòu)性改革強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留在產(chǎn)地、留給農(nóng)牧民。產(chǎn)業(yè)鏈的完備，有助于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展、抵御市場風(fēng)險(xiǎn)，也有助于保持農(nóng)牧民穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。

5.5 加強(qiáng)民生科技攻關(guān)

因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)返貧是制約四川藏區(qū)脫貧防貧進(jìn)程的四大“腸梗阻”。針對影響脫貧防貧路上的“腸梗阻”，下大力氣進(jìn)行持續(xù)科技攻關(guān)，久久為功。在民族醫(yī)藥發(fā)展上，加大新技術(shù)新成果的運(yùn)用轉(zhuǎn)化，提高整體醫(yī)療水平；創(chuàng)建省級(jí)醫(yī)療臨床醫(yī)學(xué)研究中心、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等重大科研平臺(tái)，凝聚省內(nèi)外行業(yè)專家力量，加強(qiáng)對包蟲病、大骨節(jié)病等一些長期困擾農(nóng)牧民脫貧的重大疾病進(jìn)行科技攻關(guān)，創(chuàng)新醫(yī)療手段，降低醫(yī)療成本。在民族特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，對黑青稞、牦牛、藏豬、藏雞、中藏藥材等特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行品種撫育改良和深加工技術(shù)開發(fā)，形成一批有市場競爭力的特色產(chǎn)品。

5.6 增強(qiáng)科普培訓(xùn)實(shí)效

在精準(zhǔn)脫貧過程中，物質(zhì)脫貧和精神脫貧同等重要，二者缺一不可。四川藏區(qū)貧困農(nóng)牧民的內(nèi)生動(dòng)力不足除了認(rèn)知上不到位外，還主要體現(xiàn)在能力上不足。因此，科技精準(zhǔn)扶貧還要提升農(nóng)牧民對科技要素的認(rèn)知，掌握現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理理念。這就需要精準(zhǔn)的科普培訓(xùn)，編寫符合該地區(qū)實(shí)際情況的科普手冊、光盤、微視頻等，廣泛開展科普培訓(xùn)。但是強(qiáng)調(diào)的是不能將科普知識(shí)培訓(xùn)簡單的等同于農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)普及，內(nèi)容不光涉及到農(nóng)牧業(yè)技術(shù)知識(shí)，還要涉及醫(yī)療衛(wèi)生、營養(yǎng)健康、科學(xué)常識(shí)、種養(yǎng)殖等一整套本地化的知識(shí)培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)方式上改“灌輸式”培訓(xùn)為“訂單式”培訓(xùn)，注重微觀層面，精準(zhǔn)式培訓(xùn)，摸清農(nóng)牧民群眾需求，讓他們學(xué)到真正想學(xué)的。