◎ 文 《法人》全媒體記者 謝昱航

“海南一直有著‘南海明珠’的美譽(yù)，但其真正光彩綻放，應(yīng)該是自貿(mào)港建成之時?！?6 月上旬，提起海南自貿(mào)港建設(shè)，接受《法人》記者采訪的對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川一臉的興奮，在他看來，海南自貿(mào)港之所以與眾不同，緣于中國對外開放的深度和隨之而來的海南“新經(jīng)濟(jì)中心地位”。

6 月1 日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（下稱“方案”），世界目光再次聚焦海南。

按照方案，海南自貿(mào)港將實(shí)施高度自由化和高度便利化的貿(mào)易與投資政策，在土地使用、人才流動、市場準(zhǔn)入等多方面進(jìn)行政策配套，以前所未有的開放力度和改革路徑激發(fā)開放新動力，最終建成具有較強(qiáng)國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

“打造高水平開放高地是一次極其重要的突破。” 桑百川表示，方案對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最開放形態(tài)，這充分說明，海南自貿(mào)港要建設(shè)成為中國全面深化改革開放的新高地、新標(biāo)桿，這一重大戰(zhàn)略，彰顯了中國擴(kuò)大開放的決心。

海南新機(jī)遇

陽光、沙灘、海風(fēng)、椰香——充滿詩意，又位置獨(dú)特的海南，是中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要節(jié)點(diǎn)，30 多年前，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就已掀起了改革開放的第一波浪潮。

“海南是改革開放和創(chuàng)新的窗口，建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，在很多方面，一直是先行先試。”在中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長肖金成看來，海南成為自由貿(mào)易港，不是偶然。

桑百川同樣認(rèn)為，建設(shè)自由貿(mào)易港，海南是不二之選?！昂Ｄ献鳛橐粋€相對獨(dú)立的地理單元，與大陸分割，便于封關(guān)運(yùn)作、實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的管理模式。海南也是連接太平洋和印度洋的重要通道，是陸海貿(mào)易新通道上的重要平臺。而且，南海與東南亞很多國家緊密相關(guān)，是世界高度關(guān)注的區(qū)域，在這個地方進(jìn)行高度開放的嘗試，有利于世界各國共同參與海南經(jīng)濟(jì)自由化建設(shè)和成果分享，同時，也能表明中國改革開放的堅(jiān)定決心。

桑百川介紹，海南自貿(mào)港建設(shè)，是按照總體對外開放方略采取的一個具體步驟。2018 年4 月，中國提出建設(shè)海南自貿(mào)港后，各項(xiàng)工作不斷向前推進(jìn)，在廣泛調(diào)研、征詢意見、精心設(shè)計(jì)、反復(fù)修改的基礎(chǔ)上，出臺了現(xiàn)在的總體建設(shè)方案。

“中國對外開放戰(zhàn)略是既定的，但在特殊國際環(huán)境下，方案的出臺，有著非常特殊的意義。中美貿(mào)易戰(zhàn)以及美國采取單邊主義和貿(mào)易投資保護(hù)主義，使經(jīng)濟(jì)全球化遇到了前所未有的挑戰(zhàn)；新冠肺炎疫情在全球蔓延，也使得極端民族主義排外情緒上升，經(jīng)濟(jì)全球化受到了挫折。在這種背景下，中國能夠按照既定的開放方略深化改革，扎實(shí)推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，對于經(jīng)濟(jì)全球化來說，無疑注入了更多信心?！?/p>

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中國已經(jīng)建立了18 個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為什么還要建設(shè)海南自貿(mào)港？對此，桑百川認(rèn)為，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)主要是對接先進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動進(jìn)行改革開放探索，創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。而自貿(mào)港的建設(shè)是要打造一個新開放高地，最終要實(shí)現(xiàn)貨物、服務(wù)、資金、人員、信息以及各種生產(chǎn)要素的自由便利化，是經(jīng)濟(jì)自由程度最高的區(qū)域。在這樣的區(qū)域，生產(chǎn)經(jīng)營成本大大降低，要素資源大量聚集，消費(fèi)者充分受益，海南乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將獲得新動能。

6 月3 日，海南11 個自由貿(mào)易港重點(diǎn)園區(qū)同時掛牌，建設(shè)大幕已拉開。海南，已經(jīng)走上發(fā)展新征程，并將掀起新一輪改革開放的浪潮。

再造投資消費(fèi)天堂

按照方案，自由貿(mào)易港建設(shè)將圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，按照零關(guān)稅、低稅率、簡稅制原則，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度。

稅收制度是貿(mào)易自由的重要條件。香港之所以能夠成為亞洲知名消費(fèi)天堂，與它特殊的關(guān)稅制度有關(guān)。這次方案在稅收政策上取得重要突破，就是要為貿(mào)易投資自由清掃障礙。

“海南與香港、新加坡等地相比，差距明顯，如果沒有令人眼前一亮的制度突破，很難在世界范圍內(nèi)產(chǎn)生吸引力。建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，是增強(qiáng)海南國際競爭力的客觀要求。國家出臺特殊稅收政策，表明其快速發(fā)展海南自由貿(mào)易港的決心?！?中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光接受記者采訪時說。

至于在關(guān)稅上的主要突破，翟繼光表示，一直以來，中國其他自貿(mào)區(qū)僅享受從境外進(jìn)口至自貿(mào)區(qū)的貨物免關(guān)稅，但從自貿(mào)區(qū)進(jìn)入內(nèi)地則需要繳納關(guān)稅。海南自貿(mào)港則突破了這一原則，不僅從境外進(jìn)口貨物至海南免關(guān)稅，從海南進(jìn)入內(nèi)地也可以免關(guān)稅。

企業(yè)所得稅方面，實(shí)現(xiàn)了最低的稅率和最優(yōu)的政策，即對注冊在海南自貿(mào)港并實(shí)質(zhì)性運(yùn)營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。這是我國目前對高新技術(shù)企業(yè)以及西部大開發(fā)實(shí)行的低稅率。除此以外，對在自貿(mào)港設(shè)立的旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其2025 年前新增境外直接投資所得，免征企業(yè)所得稅；對企業(yè)符合條件的資本性支出，允許在支出發(fā)生當(dāng)期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。這些都是目前我國在企業(yè)所得稅領(lǐng)域?qū)嵭械淖顑?yōu)惠的政策。

個人所得稅方面，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實(shí)際稅負(fù)超過15%的部分，予以免征。目前，這些人才的通常稅負(fù)會達(dá)到30%以上。除此以外，對一個納稅年度內(nèi)在自貿(mào)港累計(jì)居住滿183 天的個人，其來源于自貿(mào)港范圍內(nèi)的綜合所得和經(jīng)營所得，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個人所得稅，稅負(fù)可減輕一半以上。這一個人所得稅率基本可以和新加坡相媲美，相當(dāng)有競爭力。

“海南自貿(mào)港的特殊稅收優(yōu)惠政策，其目的主要是提高吸引力；而關(guān)稅的優(yōu)惠，則最大限度吸引貨物貿(mào)易和加工貿(mào)易，企業(yè)所得稅優(yōu)惠主要吸引實(shí)質(zhì)性經(jīng)營企業(yè)；個人所得稅的優(yōu)惠為吸引高端人才和個人投資者奠定了基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港的稅收優(yōu)惠政策必然迅速提升其在我國進(jìn)出口貿(mào)易和加工貿(mào)易中的地位，吸引一大批企業(yè)和個人去投資?！?翟繼光說。

方案還要求，改革稅種制度，降低間接稅比例。間接稅降低，會極大刺激國內(nèi)資本涌入海南創(chuàng)業(yè)、投資。海南的投資者有望迎來井噴，這是很多業(yè)內(nèi)人士的估計(jì)。

稅收政策還有一個亮點(diǎn)，是放寬離島免稅購物額度至每年每人10 萬元，擴(kuò)大免稅商品種類。按照現(xiàn)行法律，旅客入境時，攜帶在境外獲取的價(jià)值超出5000 元人民幣物品時，海關(guān)將對超出部分征稅，對不可分割的單件物品，要全額征稅。而海南限額提高到10 萬元，力度不是一般的大，可以說是輾壓香港。所以說，香港之外的又一個投資消費(fèi)天堂，可以期待，海南完全有可能成為國際旅游消費(fèi)中心，成為香港那樣的明珠。

自由構(gòu)筑基石

細(xì)心的人會發(fā)現(xiàn)，“自由”一詞在方案中出現(xiàn)了155 次。

方案指出，逐步在全島建立“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”的貨物進(jìn)出境管理制度，實(shí)現(xiàn)境外貨物在海南自貿(mào)港進(jìn)出自由便利，以聯(lián)運(yùn)提單付運(yùn)的轉(zhuǎn)運(yùn)貨物不征稅、不檢驗(yàn)，從海南自貿(mào)港離境的貨物、物品按出口管理；實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度，破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘，給予境外服務(wù)提供者國民待遇。

投資方面，大幅放寬市場準(zhǔn)入和外商投資準(zhǔn)入，實(shí)施市場準(zhǔn)入承諾即入制，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度；完善投資自由制度，建立以電子證照為主的設(shè)立便利、以“有事必應(yīng)”“無事不擾”為主的經(jīng)營便利、以公告承諾和優(yōu)化程序?yàn)橹鞯淖N便利、以盡職履責(zé)為主的破產(chǎn)便利等政策制度；構(gòu)建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，通過金融賬戶隔離，建立資金“電子圍網(wǎng)”；健全公平競爭制度，加快完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

資金流動方面，進(jìn)一步推動貿(mào)易結(jié)算便利化，實(shí)現(xiàn)銀行真實(shí)性審核從事前審查轉(zhuǎn)為事后核查；分階段開放資本項(xiàng)目，實(shí)行更加便利的跨境投融資政策，支持金融業(yè)對外開放政策率先實(shí)施；跨境證券投融資領(lǐng)域，對具有特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，在境外上市、發(fā)債等方面給予優(yōu)先支持，簡化匯兌管理。

人員流動方面，實(shí)行更加開放的人才和停居留政策，打造人才集聚高地。進(jìn)一步放寬人員自由進(jìn)出限制，實(shí)施更加便利的免簽入境措施；將外國人免簽入境渠道由旅行社邀請接待擴(kuò)展為外國人自行申報(bào)或通過單位邀請接待免簽入境；放寬外國人申請免簽入境事由限制，允許外國人以商貿(mào)、訪問、探親、就醫(yī)、會展、體育競技等事由申請免簽入境海南；實(shí)施外國旅游團(tuán)乘坐郵輪入境15 天免簽政策。

交通運(yùn)輸方面，進(jìn)一步放寬空域管制與航路航權(quán)限制，試點(diǎn)開放第七航權(quán)，鼓勵國內(nèi)外航空公司增加運(yùn)力投放；加強(qiáng)自貿(mào)港與內(nèi)地其他地區(qū)間運(yùn)輸、通關(guān)能力建設(shè)。

數(shù)據(jù)流動方面，探索開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，積極培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)；開放增值電信業(yè)務(wù)，逐步取消外資股比等限制；允許實(shí)體注冊、服務(wù)設(shè)施在海南自由貿(mào)易港內(nèi)的企業(yè)面向自由貿(mào)易港全域及國際開展在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務(wù)，并在安全可控的前提下逐步面向全國開展業(yè)務(wù)；安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

土地使用方面，按照國家規(guī)定的條件，對全省耕地、永久基本農(nóng)田、林地、建設(shè)用地布局調(diào)整進(jìn)行審批并納入海南省和市縣國土空間規(guī)劃。

“和國際主要自貿(mào)港相比，海南自貿(mào)港大部分政策措施開放程度都是達(dá)標(biāo)的，有些甚至是超標(biāo)的?！?商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明評價(jià)說。

政策措施的“達(dá)標(biāo)，超標(biāo)”，一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是自由。貿(mào)易自由、投資自由、資金和人員流動自由等，是自由貿(mào)易港的重要特征，也是建設(shè)自由貿(mào)易港的重要條件、重要手段。“自由意味著尊重市場，充分發(fā)揮市場資源配置功能，建立市場化的營商環(huán)境。海南自貿(mào)港的建設(shè)，要保留中國特色，同時又應(yīng)該學(xué)習(xí)國際上自由貿(mào)易港的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大膽地進(jìn)行制度創(chuàng)新，要使得商品、服務(wù)以及各種要素資源更加自由流動，最終成為一個更吸引投資者、貿(mào)易商、消費(fèi)者、旅游者的開放新高地?！鄙０俅ㄕf。

海南真正的使命

“大政已經(jīng)出臺，路徑已經(jīng)設(shè)計(jì)，步驟非常明確，方向也非常清晰，但在這個基礎(chǔ)上，還有很多政策要落地。比如零關(guān)稅，不是所有商品都執(zhí)行零關(guān)稅，需要制定一個‘進(jìn)口征稅商品目錄’，目錄以外的商品才能免稅。那么，什么商品免稅，什么商品不免稅，需要進(jìn)行準(zhǔn)確定位。還有一個問題，到底誰來經(jīng)營免稅的商品？目前的做法是，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的少數(shù)企業(yè)、特定場所可以經(jīng)營。這造成一種結(jié)果，經(jīng)營零關(guān)稅進(jìn)口商品成為企業(yè)的一種特權(quán)。有了壟斷經(jīng)營的條件，即便是免除了進(jìn)口關(guān)稅，商品的銷售價(jià)格仍然可能很高，無論是本地居民還是旅游者，并不能享受到政策的好處。如何讓政策落到實(shí)處，需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索?！痹诰唧w政策制定上，桑百川提出了一些自己的思考。

方案給出了近、中、遠(yuǎn)3 個目標(biāo)，最近的目標(biāo)期限是2025 年。這本身就意味著，海南自貿(mào)港規(guī)劃是一個長期安排。做出這種安排，因?yàn)樽再Q(mào)港建設(shè)是一項(xiàng)全新的探索，既沒有先例可循，又不能簡單照搬其他自貿(mào)港的發(fā)展模式，需要較長時間在不斷攻堅(jiān)克難中進(jìn)行全面探索。“海南的探索，具有先行的意味。中國擴(kuò)大開放的方略是既定的，但是如何擴(kuò)大開放，在開放路上不斷前行同時控制風(fēng)險(xiǎn)，開放的具體邊界在哪里，需要選擇合適的地方進(jìn)行先行先試?！?桑百川說。

多位學(xué)者認(rèn)為，海南自貿(mào)港建設(shè)的開啟，體現(xiàn)了國家堅(jiān)持開放的原則和倡導(dǎo)自由貿(mào)易、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的決心，體現(xiàn)了中國以實(shí)際行動推動開放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)增長的大國責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。