李健

【摘 要】人力資源服務(wù)業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，其對(duì)于推進(jìn)人才流動(dòng)、深化人才服務(wù)、推動(dòng)人才作用發(fā)揮等方面有著非常重要的作用。文章首先在對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)研究文獻(xiàn)搜集整理的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真分析和歸納總結(jié)，然后從人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行多角度的分析和論述，最后分別從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面提出進(jìn)一步研究的建議。

【關(guān)鍵詞】人力資源服務(wù)業(yè);研究現(xiàn)狀;綜述

【中圖分類號(hào)】F249.21 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2020）05-0195-02

0 引言

自我國(guó)加入世界貿(mào)易組織并對(duì)外開放人力資源服務(wù)市場(chǎng)后，黨和國(guó)家也加大了對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的支持力度。2007年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中首次將人力資源服務(wù)業(yè)寫入國(guó)務(wù)院文件，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將支持人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展相繼寫入國(guó)家“十二五”和“十三五”規(guī)劃、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》和《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》等重要文件。黨的十九大又提出推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，通過發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)來推動(dòng)人才的合理流動(dòng)。并將人力資源服務(wù)業(yè)確定為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，明確其對(duì)于推進(jìn)人才流動(dòng)、深化人才服務(wù)、推動(dòng)人才作用發(fā)揮等方面發(fā)揮著重要作用。

黨的十八大以來，在黨和國(guó)家的推動(dòng)下，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)進(jìn)入了發(fā)展的快車道。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從2012年的2.8萬家大幅增長(zhǎng)到3.57萬家，增長(zhǎng)率為27.5%。同時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀分析和發(fā)展路徑已成為國(guó)內(nèi)學(xué)界研究的熱點(diǎn)，國(guó)內(nèi)學(xué)界重點(diǎn)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展方向進(jìn)行多角度的分析和論述，為后續(xù)的研究奠定基礎(chǔ)。

1 人力資源服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵研究

國(guó)內(nèi)學(xué)界最早對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)概念進(jìn)行表述的是張焱（2002）、白澎（2004）、戚燕（2006）、汪懌（2007）、董小華（2012）、楊文財(cái)（2013）等學(xué)者，從不同角度對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的概念進(jìn)行了界定;有些學(xué)者對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)的功能進(jìn)行了詳細(xì)分析，例如汪懌（2007）、邵魯（2009）、來有為（2010）等;有的學(xué)者從屬性方面進(jìn)行了研究，提出了按照性質(zhì)區(qū)分人力資源服務(wù)業(yè)，例如莫榮（2013）、商華（2012）。具體見表1。

2 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

自人力資源服務(wù)業(yè)相繼寫入國(guó)家“十二五”和“十三五”規(guī)劃以來，黨中央和國(guó)務(wù)院相繼發(fā)文，特別是2018年習(xí)近平總書記提出“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力”后，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)得到了高速發(fā)展，國(guó)家層面、地方層面相繼出臺(tái)了加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的意見和政策措施。國(guó)內(nèi)學(xué)者從政策體系、類型發(fā)展、人力資源產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和人力資源服務(wù)產(chǎn)品等方面進(jìn)行了分析。具體見表2。

3 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展路徑研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者在對(duì)國(guó)內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)探討了我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑和手段：重點(diǎn)是圍繞政策環(huán)境建設(shè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力與品牌培育、人力資源產(chǎn)業(yè)園和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了重點(diǎn)分析和持續(xù)的跟蹤研究。具體內(nèi)容見表3。

4 下一步研究展望

4.1 完善人力資源服務(wù)業(yè)的研究?jī)?nèi)容和手段

通過以上分析我們發(fā)現(xiàn)，上述學(xué)者進(jìn)行的研究大多數(shù)是從宏觀層面提出我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策，也有從國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)入手探討促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的建議，但目前人力資源服務(wù)體系的研究更多的是經(jīng)驗(yàn)研究，理論研究仍有欠缺。主要存在以下問題。

（1）政策環(huán)境建設(shè)的研究需要加強(qiáng)。人力資源服務(wù)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，已有的研究更多地關(guān)注我國(guó)各級(jí)政府在扶持政策方面的內(nèi)容，并提出了較為合理的政策。但是這些政策對(duì)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)模增長(zhǎng)的效用如何？對(duì)人力資源的吸引力是否能夠增加？所在城市作用如何？作用機(jī)理如何？目前同類型的研究較少，需要重點(diǎn)關(guān)注，繼續(xù)加強(qiáng)研究。

（2）人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)的作用研究需要加強(qiáng)。已有研究視角存在一定的局限：一是缺乏宏觀視角的研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者更熱衷于對(duì)國(guó)內(nèi)人力資源產(chǎn)業(yè)園匯集了多少家企業(yè)、創(chuàng)造了多少產(chǎn)值、政府的作用等進(jìn)行實(shí)證研究，但是從宏觀層面觀測(cè)人力資源產(chǎn)業(yè)園對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響的研究還比較罕見。二是缺乏對(duì)全國(guó)的國(guó)家級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)人力資源產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行橫向?qū)Ρ妊芯?，那么就很難說明人力資源產(chǎn)業(yè)園對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是否顯著，這需要在以后的研究中進(jìn)一步揭示。

（3）輻射帶動(dòng)其他行業(yè)作用的研究需要加強(qiáng)。國(guó)家大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)的目的是希望能夠發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過人力資源的有效流動(dòng)，形成人才集聚效應(yīng)，作用于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是，現(xiàn)有研究仍存在一定問題：第一，可靠的調(diào)查數(shù)據(jù)相對(duì)較少，大多數(shù)研究的數(shù)據(jù)都是使用全國(guó)公開的調(diào)查數(shù)據(jù)（如人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的“年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)”），但該公報(bào)是對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的全面統(tǒng)計(jì)，符合研究需要的數(shù)據(jù)較少。也有一些學(xué)者自行對(duì)部分地區(qū)進(jìn)行調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)，但也存在樣本較少、代表性不足的情況，有必要加強(qiáng)這方面的數(shù)據(jù)調(diào)查和研究。第二，現(xiàn)有研究方法多經(jīng)驗(yàn)分析，缺乏利用科學(xué)方法合理選擇指標(biāo)和確定權(quán)重。

4.2 加強(qiáng)我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)體系建設(shè)

第一，應(yīng)繼續(xù)完善促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系。從財(cái)政支持政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、工商登記政策、土地用房政策、人力社保政策等入手，形成促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，打造人力資源服務(wù)業(yè)的政策高地。

第二，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及早制定不同細(xì)分市場(chǎng)的進(jìn)入戰(zhàn)略和發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造有特色服務(wù)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)服務(wù)能力的核心競(jìng)爭(zhēng)力條件。

第三，鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)與專業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制和模式，通過訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等方式為人力資源服務(wù)業(yè)的行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)所需的人才，進(jìn)而從源頭上提高專業(yè)人才基本素質(zhì)。

第四，充分利用國(guó)家大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)園的機(jī)會(huì)，積極申請(qǐng)、大力發(fā)展人力資源產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園服務(wù)內(nèi)容的協(xié)同。按照大連市人力資源服務(wù)的實(shí)際情況，開放政府購(gòu)買服務(wù)的申請(qǐng)渠道，將區(qū)域內(nèi)具有公益性質(zhì)或者重大影響力及創(chuàng)新性的人力資源服務(wù)項(xiàng)目通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，交由產(chǎn)業(yè)園內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)承擔(dān)。

第五，盡快搭建統(tǒng)一開放的信息化平臺(tái)，加快建立人力資源信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，搭建信息服務(wù)載體，提高社會(huì)化信息服務(wù)水平。

第六，持續(xù)圍繞誠(chéng)信服務(wù)樹品牌、規(guī)范管理促發(fā)展，深入開展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信主題創(chuàng)建行動(dòng)，打造一批人力資源誠(chéng)信服務(wù)示范機(jī)構(gòu)，發(fā)揮先進(jìn)典型在市場(chǎng)管理和行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]戚燕.對(duì)我國(guó)人力資源服務(wù)企業(yè)的幾點(diǎn)思考[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2006（9）：256-257.

[2]白澎.論我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2004（10）：67-68.

[3]汪懌.發(fā)達(dá)國(guó)家人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)及啟示[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2007（4）：69-72.

[4]董小華.對(duì)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)的思考[J].中國(guó)人力資源開發(fā)，2012（2）：98-101.

[5]來有為.加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策選擇[J].中國(guó)發(fā)展觀察，2012（3）：26-30.