丁亞紅?高杰英?王晶?許艷玲?王亞麗?劉淙雨

摘要：教育扶貧是脫貧攻堅的治本之策。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是落實教育扶貧的重要任務(wù)，而建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒教師隊伍，是多渠道增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的根本保障。課題組調(diào)研了河北省農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，從政府指導(dǎo)、社會保障、幼兒園建設(shè)、高校培訓(xùn)四個層面提出對策，以教師數(shù)量、教師質(zhì)量、教師來源等作為改善的重點，精準(zhǔn)補充，精準(zhǔn)培訓(xùn)，更好地實施貧困地區(qū)教育幫扶，推動農(nóng)村乃至全省學(xué)前教育的大發(fā)展。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)

1.問題的提出

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，教育部和國務(wù)院扶貧辦頒布了《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案（2018-2020年）》，要求全國教育系統(tǒng)會同扶貧系統(tǒng)要以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，共同打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅戰(zhàn)。教育扶貧是脫貧攻堅的治本之策。由于農(nóng)村學(xué)前教育在教育扶貧工作中居于重要地位，因此發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育是落實教育扶貧的重要任務(wù)，而建立一支高素質(zhì)的農(nóng)村幼兒教師隊伍，是多渠道增加優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的根本保障。從河北省總體情況看，貧困農(nóng)村地區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于經(jīng)濟發(fā)展落后，幼兒教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀存在著師資力量嚴(yán)重不足、教師教育觀念陳舊、教育教學(xué)方式落后、教師工作積極性不高，整體素質(zhì)有待提高等問題。因此，我們必須摸清現(xiàn)狀，解決當(dāng)前我省貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村幼兒園和早教機構(gòu)任教，穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊伍，帶動和促進我省教師隊伍整體水平提高。

2.河北農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及問題

課題組利用國培項目教學(xué)、送教下鄉(xiāng)等時機，調(diào)查了包括石家莊地區(qū)：井陘礦區(qū)、平山縣、無極縣，邢臺地區(qū)：南和縣、邢臺縣、平鄉(xiāng)縣，邯鄲地區(qū)：涉縣、大名縣、雞澤縣，衡水地區(qū)：安平縣、饒陽縣、景縣等河北省農(nóng)村幼兒教師。共計發(fā)放問卷230份，回收有效問卷206份，有效問卷回收率為89.57%，梳理了我省貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、整體素質(zhì)、教育教學(xué)能力、培養(yǎng)和培訓(xùn)模式等基本情況，對農(nóng)村幼兒教師隊伍的現(xiàn)狀做較為全面和系統(tǒng)的調(diào)查分析。

2.1教師收入偏低，教師性別結(jié)構(gòu)失衡

數(shù)據(jù)表明，42.43%的農(nóng)村幼兒教師收入在1000元以下，27.18%的教師收入在1001-2000元之間。僅30.58%的教師收入在2000元以上，而這部分教師可能是工齡長或處在領(lǐng)導(dǎo)崗位的教師?？梢姡鄶?shù)普通農(nóng)村幼兒教師收入偏低甚至極低，這不僅影響教師的職業(yè)歸屬感、生活幸福感，更會成為阻礙高素質(zhì)人才加入農(nóng)村幼兒教師隊伍的重要原因。調(diào)查還顯示，農(nóng)村幼兒教師隊伍中，男性教師僅占1.46%，男女教師在比例上相差極為懸殊。這一現(xiàn)象與農(nóng)村地區(qū)百姓對學(xué)前教育從業(yè)者的性別存在頑固偏見有密切關(guān)系。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為學(xué)前教育就是“看孩子”，幼兒教師就是“孩子王”，加之幼兒教師收入不高，阻礙了男性走上學(xué)前教育崗位的道路，而這將成為阻礙幼兒全面發(fā)展的重要因素。

2.2無編制教師數(shù)量較多，教師隊伍不夠穩(wěn)定

農(nóng)村幼兒教師隊伍中，不在編教師比例高達一半以上。三分之一的教師近五年內(nèi)至少更換過一次工作，三分之二的教師一直在當(dāng)前幼兒園工作，沒有換過工作。可見，農(nóng)村幼兒教師隊伍不夠穩(wěn)定，教師更換工作頻率較高。

2.3教師初始學(xué)歷偏低，在職進修后的學(xué)歷明顯提高

農(nóng)村幼兒教師隊伍中，63.59%的教師初始學(xué)歷為高中或中專，擁有大專及以上學(xué)歷的僅占26.21%，甚至有超過10%的教師僅初中畢業(yè)就去從事了幼兒教師職業(yè)。學(xué)歷，是一個人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，在一定程度上代表了一個人的文化素養(yǎng)。農(nóng)村幼兒教師整體學(xué)歷不高，將成為制約其幼教工作效果和自身專業(yè)提升的因素。經(jīng)職后進修，63.11%的農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷達到大專及以上，比進修前的26.21%高出36.9個百分點。經(jīng)職后進修提升學(xué)歷，體現(xiàn)了農(nóng)村幼兒教師在工作的同時積極學(xué)習(xí)，提升自身專業(yè)素養(yǎng)的迫切心情和實際行動。但碩士學(xué)歷教師僅占0.49%，說明農(nóng)村幼兒教師隊伍中，高學(xué)歷者僅為鳳毛麟角，極為匱乏。

2.4轉(zhuǎn)崗幼兒教師為數(shù)不少，多數(shù)教師沒有幼兒教師資格證

農(nóng)村幼兒教師隊伍中，高達62.62%的教師沒有幼兒教師資格證。從業(yè)資格證書代表一個人可否在該領(lǐng)域擁有從業(yè)資格。多數(shù)教師沒有資格證，表明農(nóng)村幼兒教師隊伍仍有待規(guī)范。數(shù)據(jù)表明，35.44%的農(nóng)村幼兒教師為轉(zhuǎn)崗教師。近年來，隨著我國學(xué)齡人口減少，鄉(xiāng)村中小學(xué)撤校、合?，F(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。部分多余的中小學(xué)師資被調(diào)整到幼兒園工作，使得幼兒教師隊伍中加入了一批轉(zhuǎn)崗幼兒教師。他們的專業(yè)背景、工作經(jīng)歷，為學(xué)前教育界注入了新的活力，但非專業(yè)出身對其開展幼教工作帶來的消極影響也日漸凸顯。對于這部分轉(zhuǎn)崗幼兒教師而言，參加系統(tǒng)的學(xué)前教育專業(yè)理論和實踐課程的學(xué)習(xí)，迫在眉睫。

3.農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)及訴求分析

3.1多數(shù)教師有參加繼續(xù)教育的機會且頻率較為合理

數(shù)據(jù)表明絕大多數(shù)農(nóng)村幼兒教師有參加職后學(xué)習(xí)的機會。77.18%的教師參加繼續(xù)教育的頻率能達到“每年1-2次”或“1-2年一次”，該頻次雖不算太高，但相較于平日的繁忙工作，能有這樣的參訓(xùn)頻次，尚為合理。這樣的培訓(xùn)情況與近十幾年來中國學(xué)前教育大發(fā)展的時代以及國家教育扶貧背景密切相關(guān)，尤其是近年來各級各類培訓(xùn)項目逐漸從城市公立園教師惠及到農(nóng)村園、私立園教師，越來越多的幼兒教師，尤其是貧困農(nóng)村地區(qū)幼兒教師獲得了職后國家支持的免費進修學(xué)習(xí)的機會。

3.2參加職后培訓(xùn)的級別有待提高

66.99%的農(nóng)村幼兒教師參加的職后培訓(xùn)是園本或區(qū)縣級別，能參加省市級甚至國家級培訓(xùn)的教師較少。結(jié)合走訪了解到的情況，課題組發(fā)現(xiàn)：能參加較高級別培訓(xùn)的教師一般都是園內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層教師或骨干教師，普通教師很難得到這樣的學(xué)習(xí)機會。而普通教師所參加的園本培訓(xùn)，多是參加完高級別培訓(xùn)的領(lǐng)導(dǎo)或骨干教師回園后對園內(nèi)教師開展的二次培訓(xùn)。由于受領(lǐng)導(dǎo)或骨干教師的聽課效果、理解能力、轉(zhuǎn)述能力等因素的影響，普通教師通過二次培訓(xùn)學(xué)到的知識，較原汁原味的初次培訓(xùn)已經(jīng)大打折扣了?？梢?，農(nóng)村幼兒教師參加培訓(xùn)的級別有待提高。

3.3培訓(xùn)以短訓(xùn)為主，被動接收信息為主

81.06%的農(nóng)村幼兒教師參加的培訓(xùn)為3-7天的短期培訓(xùn)。究其原因，與教師工作繁忙，工作之余需要照顧家庭等因素密切相關(guān)。因此，如何提高短訓(xùn)的實效性，值得教育管理部門和承擔(dān)相關(guān)培訓(xùn)任務(wù)的高等院校深思。而在培訓(xùn)方式上，農(nóng)村幼兒教師參加的培訓(xùn)，將近一半以“講授+觀摩”方式為主，其余方式，無論“講授”、“講授+研討”或是“講授+技能訓(xùn)練”，均是以教師“被動接收信息”為主的。而能讓教師將培訓(xùn)學(xué)到的新知識、新技能在培訓(xùn)期間就嘗試運用到教育實踐中并由專家給予有效指導(dǎo)的培訓(xùn)方式出現(xiàn)頻率極低，“講授+跟崗實踐”就是這樣的方式，但僅有6.31%的教師表示參與過這樣的培訓(xùn)。

4.建議與發(fā)展對策

4.1政府指導(dǎo)層面

4.1.1堅持政府主導(dǎo)，完善學(xué)前教育政策保障體系

完善農(nóng)村幼兒園教師制度保障是加強農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設(shè)的重要保證。教師的合法地位和待遇不能保證是導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園教師隊伍建設(shè)滯后的重要因素。究其原因，一是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，二是相關(guān)政策未能落實到位。因此，加強農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設(shè)首先是政府部門要完善相關(guān)制度，有效保障師資隊伍建設(shè)開展。政府相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)加大長效資金投入政策，將農(nóng)村民辦幼兒園教師和非在編公辦幼兒園教師工資待遇、在職培訓(xùn)費用納入專項資金支出范圍，夯實師資隊伍建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門還應(yīng)進一步建立健全農(nóng)村幼兒園教師的準(zhǔn)入、在職考核和監(jiān)控制度體系，對農(nóng)村幼兒園師資隊伍建設(shè)全程管理，逐步完善。

4.1.2完善農(nóng)村學(xué)前教育師資培養(yǎng)政策

師資培養(yǎng)方面，教育行政部門可與學(xué)前教育專業(yè)院校協(xié)同，采用針對農(nóng)村幼兒園崗位定向招生和培養(yǎng)政策措施，有效解決農(nóng)村幼兒園師資不足問題。可通過擴大免費師范生教育計劃招生學(xué)校范圍，開放地方師范進行免費師范生教育，鼓勵精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的考生就近入學(xué)，定向培養(yǎng)，學(xué)有所成后返鄉(xiāng)教學(xué)，這樣可有效緩解農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師隊伍匱乏的問題。

4.2社會保障層面

4.2.1加大農(nóng)村普惠性幼兒園建設(shè)力度，保障教師工作量合理

調(diào)查數(shù)據(jù)表明，52.43%的教師反映自己所在幼兒園每班配備兩名甚至一名教師。而根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，全日制和寄宿制幼兒園，平均每班應(yīng)配專職教師2-3人，全日制幼兒園平均每班應(yīng)配保育員1人，寄宿制幼兒園平均每班應(yīng)配保育員2人。如此，一個普通的全日制幼兒園，每班至少應(yīng)配3名教師（含專職教師和保育員教師）。然而，多數(shù)農(nóng)村幼兒園達不到這樣的師資配備標(biāo)準(zhǔn)。一教一保甚至一教無保的師資配置，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師工作量大、工作時間長，疲憊不堪，影響了教育質(zhì)量。另外，從全省情況看，班容量超過35人的幼兒園比例還較大，師幼比例不合理現(xiàn)象在農(nóng)村幼兒園較為嚴(yán)重。因此，應(yīng)進一步加大農(nóng)村普惠性幼兒園的建設(shè)力度，配備相應(yīng)的師資數(shù)量，安排教師合理的工作量，進而保障師資隊伍的穩(wěn)定與質(zhì)量。

4.2.2建立和完善我省各級研訓(xùn)中心，保障農(nóng)村教師參訓(xùn)質(zhì)量

應(yīng)盡快完善我省各級教師發(fā)展中心職能，充分發(fā)揮其教師隊伍研訓(xùn)基地的作用。進一步整合、調(diào)整各級教師進修學(xué)校和教研機構(gòu)設(shè)置，逐步建立一支熟知幼兒園教育教學(xué)實際，具有較強業(yè)務(wù)能力的農(nóng)村幼兒園教育研訓(xùn)師資隊伍，為我省農(nóng)村幼兒園教師隊伍的健康快速發(fā)展提供有力保障。

4.2.3全力推進“互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)前教育”大發(fā)展，提升農(nóng)村幼兒教師隊伍質(zhì)量

隨著我省“三通兩平臺”建設(shè)的不斷推進，全省信息技術(shù)教育基礎(chǔ)條件得到了進一步改善，各地加快推進“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”，完善學(xué)校教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，加強“無線校園”建設(shè)，基本實現(xiàn)各級各類學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境的普及，具備條件的城鎮(zhèn)學(xué)校實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，鼓勵具備條件的學(xué)校配置師生用教學(xué)終端。從國家層面上看，完善了國家教育資源公共服務(wù)平臺，推動形成覆蓋全國、互聯(lián)互通、協(xié)同服務(wù)的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。完善了國家教育管理公共服務(wù)平臺，積極推動國家教育資源與教育管理平臺的整合集成和協(xié)同發(fā)展。廣泛應(yīng)用區(qū)域教育云等模式，積極推動各級各類學(xué)校建設(shè)基于統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的信息管理平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)伴隨式收集和集成化管理，形成支撐教育教學(xué)和管理的教育云服務(wù)體系。依托國家和我省當(dāng)前的“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的大好形勢，我省農(nóng)村學(xué)前教育也應(yīng)加快發(fā)展，盡快完善軟硬件基礎(chǔ)條件建設(shè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的翅膀?qū)崿F(xiàn)騰飛。

在全省農(nóng)村幼兒園推進信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合。建設(shè)農(nóng)村幼兒園課堂教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫，鼓勵農(nóng)村幼兒教師利用信息技術(shù)提升教學(xué)水平、創(chuàng)新教學(xué)模式，利用翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等多種方式用好優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源。加強“名師課堂”、“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”、“專遞課堂”、“在線開放課程”等信息化教育教學(xué)和教師教研新模式的探索與推廣，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的覆蓋。通過信息技術(shù)手段實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享，縮小農(nóng)村幼兒教師教育教學(xué)能力和水平差異，提升教師隊伍質(zhì)量。

4.3幼兒園建設(shè)層面

近年來，在“國培”項目的引領(lǐng)下，我省省、市各級教師培訓(xùn)不斷深入，從近幾年的數(shù)據(jù)看，培訓(xùn)項目的開展的確起到了“示范引領(lǐng)、雪中送炭、促進改革”的效果。但從全省情況看，部分農(nóng)村、尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒園仍是各級培訓(xùn)的盲區(qū)，由于人員、意識和管理等多方面的原因，這里的教師沒有機會和可能外出參加培訓(xùn)。為此，結(jié)合我省“鄉(xiāng)村教師支持計劃”，建立和完善農(nóng)村幼兒園教師定期離崗培訓(xùn)制度，將有助于我省農(nóng)村幼兒園教師隊伍的健康快速發(fā)展。另外，建立和推進全省學(xué)前教育專業(yè)院校畢業(yè)生的頂崗置換實習(xí)制度，也能在一定程度上解決農(nóng)村在職幼兒園教師因人員不足而產(chǎn)生的工學(xué)矛盾，有效改善農(nóng)村幼兒園教師缺乏專業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀。

4.4高校培訓(xùn)指導(dǎo)層面

在農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)過程中，可采創(chuàng)新多種更具時效性的培訓(xùn)形式，如：專家講座、送教下鄉(xiāng)、主題實踐、任務(wù)驅(qū)動、影子教師、觀摩考察、在線輔導(dǎo)等。通過集中培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)與自主研修、總結(jié)提升三步走的形式，有效提升培訓(xùn)效果。集中培訓(xùn)階段，主要從專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識和專業(yè)能力三個維度設(shè)計課程內(nèi)容。將廣大教師關(guān)注的“學(xué)前教育專業(yè)技能、學(xué)前教育理論與專業(yè)知識以及幼兒教育的策略”作為本階段的主要學(xué)習(xí)內(nèi)容。同時，參訓(xùn)教師還須完成相關(guān)的理論測試和技能考核，并組織他們到具有辦學(xué)特色的實踐基地幼兒園跟崗實踐。組織他們與培訓(xùn)任課教師面對面或通過網(wǎng)絡(luò)進行交流，對目前農(nóng)村幼兒園教育教學(xué)中遇到的疑難問題進行具體交流和研討。遠(yuǎn)程培訓(xùn)和自主研修階段，參訓(xùn)教師在原單位邊工作邊通過網(wǎng)絡(luò)進行遠(yuǎn)程研修和具體的教育實踐，將集中培訓(xùn)階段所學(xué)知識與本單位實際相結(jié)合，開展教育教學(xué)活動。指導(dǎo)教師通過網(wǎng)絡(luò)對參訓(xùn)教師研究的開展進行跟蹤輔導(dǎo)，同時，參訓(xùn)教師之間也可以通過網(wǎng)絡(luò)進行交流研討。總結(jié)提升階段，參訓(xùn)教師結(jié)合工作單位的教學(xué)實際展示培訓(xùn)成果，由專家組進行指導(dǎo)評價，幫助參訓(xùn)教師認(rèn)識到個人的成長，總結(jié)經(jīng)驗并分享推廣。同時找出仍存在的問題，明確今后努力的方向。

在國家教育扶貧背景下，對河北省農(nóng)村貧困地區(qū)學(xué)前教育的扶貧不僅要加大對其資金投入、完善政策傾斜等顯性幫扶，更要以教師隊伍建設(shè)機制為抓手，提高教師待遇，搭建成長平臺，強化制度激勵和提供制度保障。在優(yōu)化教師資源配置的過程中，應(yīng)該將教師數(shù)量、教師質(zhì)量、教師來源等作為改善的重點，精準(zhǔn)補充，精準(zhǔn)培訓(xùn)，更好地實施貧困地區(qū)教育幫扶，推動農(nóng)村乃至全省學(xué)前教育的大發(fā)展。

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立項課題：河北省社科聯(lián)2019年度河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題《國家教育扶貧背景下河北農(nóng)村幼兒教師隊伍建設(shè)研究》2019030401087

作者簡介：丁亞紅（1963.6-）女，漢，河北省石家莊市人，教授，碩士，主要從事學(xué)前教育，教師教育研究。