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        回應(yīng)農(nóng)村社會倒逼課題,發(fā)揮村級監(jiān)委會效用

        2020-06-19 07:55:28朱偉偉
        理論與創(chuàng)新 2020年7期
        關(guān)鍵詞:效用村級

        【摘? 要】改革開放30多年來,農(nóng)村面貌煥然一新,集體經(jīng)濟實力日益增強,但農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)出現(xiàn)了一些新情況、新問題,侵害了農(nóng)民的利益,間接損害了黨和政府的形象。本文著重分析新的歷史條件下村監(jiān)委會履職過程中的問題并提出相應(yīng)政策。

        【關(guān)鍵詞】村級;監(jiān)委會;效用

        引言

        十八大報告中指出:“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督,是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制,以擴大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,拓寬范圍和途徑,豐富內(nèi)容和形式,保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。”

        1.新的歷史條件下村監(jiān)委會發(fā)揮監(jiān)督作用的現(xiàn)實意義

        西南政法大學(xué)教授唐堯認(rèn)為:“監(jiān)委會的意義在于,異體監(jiān)督效果好于同體監(jiān)督?!贝寮壉O(jiān)委會的誕生和發(fā)展是中國特色監(jiān)督體制的一次有利有為的創(chuàng)新,因此有其歷史的必然和時代的印跡。近年來,隨著村級監(jiān)委會監(jiān)督制度更加定行、監(jiān)督程序有所規(guī)范、監(jiān)督隊伍有所落實,監(jiān)督成效進(jìn)一步凸顯,主要表現(xiàn)在:優(yōu)化了農(nóng)村治理結(jié)構(gòu),村級權(quán)力結(jié)構(gòu)得到合理改善,為源頭預(yù)防腐敗提供了重要保障;擴大了農(nóng)民的民主參與,拓寬了群眾反映問題的渠道,農(nóng)民參與村級事務(wù)管理的積極性提高了;一定程度上增進(jìn)了干群之間的理解和信任,為干群之間的互動提供了可能,削弱了農(nóng)村的不和諧因素。

        1.1制度化保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)重要保證

        農(nóng)村監(jiān)委會由村民或村民代表選舉組成,形成了以農(nóng)村事務(wù)管理監(jiān)督為目標(biāo)的機構(gòu)。作為常設(shè)機構(gòu),其肩負(fù)起“村紀(jì)委”的職能,對監(jiān)督村干部遵紀(jì)守法情況,推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)公開,保障村民的知情權(quán)起到了很好的促進(jìn)作用。

        1.2民主化加強自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的客觀要求

        監(jiān)委會常被一些學(xué)者稱之為農(nóng)村的“第三駕馬車”,其余兩駕不言而喻,指的是村黨支部和村委會。監(jiān)委會之所以有如此高的稱謂并不是脫離了村民自治的制度的創(chuàng)新。相反,它是《村民委員會組織法》組織架構(gòu)下關(guān)于自我監(jiān)督的具體化和生動實踐。大時代、大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型、大飛躍,只有給基層群眾充分發(fā)展自己、管理自己、約束自己的權(quán)限才能算的上真正的民主。

        1.3搭橋式促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和長期和諧發(fā)展的迫切需求

        新時期新階段,農(nóng)村經(jīng)濟社會加速轉(zhuǎn)型,各種矛盾進(jìn)一步凸顯,村干部走在農(nóng)村改革發(fā)展的最前沿,直面廣大人民群眾,常常被置于風(fēng)口浪尖,村干部是否行的端、走的正,關(guān)乎群眾對黨的信心和政府的信任度,影響“三農(nóng)”事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

        2.村級監(jiān)委會運轉(zhuǎn)過程中存在的問題

        當(dāng)前,村監(jiān)委會的發(fā)展面臨的諸多困境和問題,必須高度重視,以全局的、發(fā)展的眼光謀劃和推動問題的解決。

        2.1監(jiān)督意識淡薄,監(jiān)委會行使權(quán)力缺乏群眾的支持

        外出務(wù)工成為農(nóng)村主流的今天,留守農(nóng)民絕大多數(shù)是一些婦女、兒童、老人,這使得監(jiān)督的積極性和主動性的缺乏。同時部分群眾只注重自身利益的實現(xiàn),習(xí)慣性用自己的利益得失主觀評價監(jiān)委會的監(jiān)督成效,從而間接影響組織對監(jiān)委會的正確評價。

        2.2“三委”關(guān)系不順,監(jiān)督制度有待細(xì)化

        監(jiān)委會由村民代表大會選舉產(chǎn)生,對村民代表大會負(fù)責(zé)。從這個意義上,監(jiān)委會與村委會屬于平行機構(gòu),但由于傳統(tǒng)意識的影響,監(jiān)委會在群眾心目中卻是黨組織和村委會共同領(lǐng)導(dǎo)下的機構(gòu)。隨著農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)職能的強化,黨組織時常搶了村委會的“飯碗”,直接參與具體決策,監(jiān)委會作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督機構(gòu),顯然陷入了自己的“左手”監(jiān)管“右手”的困局。

        2.3監(jiān)委會成員成分復(fù)雜,很難形成監(jiān)督合力

        監(jiān)委會成員大多半道“出家”,一些成員不知道監(jiān)督的業(yè)務(wù)知識和常識,而且缺少相關(guān)專業(yè)性教育或培訓(xùn),監(jiān)督成效大打折扣。此外,監(jiān)委會主任則熱衷于完成常規(guī)工作、一些顯性的、能立竿見影出成績的工作,監(jiān)委會當(dāng)家人“種了大家的田荒了自己的地”。

        3.加強和改進(jìn)村級監(jiān)委會民主監(jiān)督的措施

        3.1完善制度,注重培養(yǎng),規(guī)范選配

        一是優(yōu)化任用機制。堅持優(yōu)先任用年輕干部、文化程度較高的后備干部和到村任職的大學(xué)生村官,做到好中選優(yōu)、優(yōu)中選強。二是完善考核機制。要明確每一位監(jiān)委會成員的工作職責(zé),細(xì)化工作內(nèi)容和目標(biāo),指定評優(yōu)評先條件,使干部做到事事有依據(jù),對優(yōu)秀監(jiān)委會、個人進(jìn)行表彰,并給予適當(dāng)獎勵。三是要強化日常工作制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每月要定期組織監(jiān)委會干部召開集體辦公會,聽取工作匯報,結(jié)合信訪舉報和工作中發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題,明確下一步監(jiān)督工作的主要陣地和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        在選用監(jiān)委會成員時,要充分滿足農(nóng)村監(jiān)督工作的特殊性和需要,切實把會監(jiān)督、善溝通、原則強的年輕同志選拔到監(jiān)督工作崗位上來。在擬定初步人選時,先由農(nóng)村黨組織提出初步人選,再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和組織人事部門對擬任用的對象進(jìn)行逐個把關(guān),最后再提交村民代表大會選舉,使農(nóng)村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門在選拔任用監(jiān)委會干部上發(fā)揮聯(lián)合作用。同時根據(jù)監(jiān)委會干部年齡結(jié)構(gòu),視情況橫向交流或全盤調(diào)整,確保按照合理的年齡結(jié)構(gòu)和比例成梯次組合,實現(xiàn)新老合作、優(yōu)長互補。

        3.2理順職能,激發(fā)熱情,督促落實

        農(nóng)村黨組織要在具體分工時給監(jiān)委會“松綁”,賦予監(jiān)委干部相應(yīng)的職權(quán),使其在配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、審計、和農(nóng)經(jīng)等部門工作過程中發(fā)揮紐帶作用。理順黨組織與村委會的職權(quán)范圍,黨組織負(fù)責(zé)宏觀領(lǐng)導(dǎo),村委會進(jìn)行具體決策,避免監(jiān)委會左手監(jiān)督右手的尷尬。同時要大力弘揚先進(jìn)典型,激勵后進(jìn),利用“七一”和年終總結(jié)契機進(jìn)行專項表彰,使考核結(jié)果與其提拔使用、提高專項補助待遇直接掛鉤,調(diào)動工作積極性,增強進(jìn)取意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)將優(yōu)秀的年輕監(jiān)委會干部納入后備村書記(主任)計劃進(jìn)行培養(yǎng),為監(jiān)委會干部的流動創(chuàng)造條件。紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)等部門及時檢查督導(dǎo)監(jiān)委工作的各項落實,對暴露的問題及時指導(dǎo)顯示整改。同時要注意引導(dǎo)監(jiān)委干部處理好專職和兼職的關(guān)系,使其堅持以主要精力做好監(jiān)督工作。

        3.3教育引導(dǎo),規(guī)范管理,加強考核

        針對部分監(jiān)委會干部職責(zé)意識淡薄,除了加強教育引導(dǎo)外,應(yīng)堅持以下制度強化職責(zé)意識。一是集體“點名”。每季度規(guī)定一天為監(jiān)委干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委點名的時間,通過一季度一次的集體點名,大家相互交流工作經(jīng)驗,不僅增強了工作職責(zé)意識,而且便于統(tǒng)籌工作,有利于解決上一階段工作中存在的問題和布置下一階段的工作任務(wù)。二是定期匯報交流。監(jiān)委會干部日常管理主要由村黨組織負(fù)責(zé),但監(jiān)委會干部每月必須向上級鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委匯報一次工作開展情況和學(xué)習(xí)情況。三是堅持人事、農(nóng)經(jīng)和紀(jì)委聯(lián)合考察。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委每年要會同組織農(nóng)經(jīng)、人事部門對監(jiān)委會干部的德、能、勤、績、廉進(jìn)行綜合考評,考評結(jié)果與獎懲掛鉤。對連續(xù)三年優(yōu)秀的監(jiān)委會干部可作為村級黨總支書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委委員儲備;對不稱職的監(jiān)委會干部進(jìn)行誡勉談話限期改正,或者給予所屬村委會調(diào)整、辭退處理建議。

        4.結(jié)束語

        綜上所述,基層民主作為中國特色社會主義民主的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)在發(fā)揮村民自治的前提下,正確認(rèn)識基層權(quán)力監(jiān)督的重要作用,不斷完善農(nóng)村民主監(jiān)督機制,回答好農(nóng)村社會倒逼的新課題。

        參考文獻(xiàn)

        [1]《中華人民共和國村民委員會組織法·中華人民共和國城市居民委員會組織法(*修正版)》,法律出版社,2019年

        [2]吳兆明.創(chuàng)新建立村經(jīng)濟合作社 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革[J]. 江蘇農(nóng)村經(jīng)濟. 2013(12)

        [3]莊佳偉.鄉(xiāng)村治理中村務(wù)監(jiān)督委員會的廉政功能及其優(yōu)化機制[J]. 經(jīng)濟研究導(dǎo)刊.2014(19)

        作者簡介:朱偉偉(1989.6--),男,漢族,江蘇如皋人,本科,研究方向為公共管理和人力資源。

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