高立新

最近幾年，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼的推行，將鄉(xiāng)村打造成為美麗宜居之所是人們美好的期望，也是中國特色社會(huì)主義發(fā)展中的有效之舉。針對(duì)于此，依據(jù)當(dāng)前發(fā)展的時(shí)代背景，不斷完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各項(xiàng)舉措，將鄉(xiāng)村建設(shè)成為獨(dú)居特色的宜居場(chǎng)所，既能夠有效提升農(nóng)村居民生活品質(zhì)，還可以大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，也為中國的現(xiàn)代化建設(shè)與全面建成小康社會(huì)添磚加瓦。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，是當(dāng)前中國發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)，能夠促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展更進(jìn)一步，有效緩解城鄉(xiāng)之間的較大差距。然而，在實(shí)際美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的推進(jìn)環(huán)節(jié)中，需要有效遵循相應(yīng)的規(guī)章準(zhǔn)則，找準(zhǔn)存在的問題并及時(shí)加以改善，進(jìn)而有效促使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的良好運(yùn)行，保證美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃能夠按時(shí)按點(diǎn)保質(zhì)完成，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)騰飛。

自2017年市委市政府正式啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目以來，鄠邑區(qū)緊跟建設(shè)步伐，切實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合本地區(qū)的人文特色，嚴(yán)格遵循“科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、管理民主和諧美”的建設(shè)要求，積極建設(shè)清潔村莊，推進(jìn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。截止目前已經(jīng)建成生態(tài)村莊130個(gè)，其中胡家莊村、東韓村等9個(gè)鄉(xiāng)村被評(píng)為示范村。

一、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的原則保障

1、依據(jù)科學(xué)原則開展規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃是當(dāng)前各項(xiàng)建設(shè)的基礎(chǔ)規(guī)劃綱要，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在實(shí)際規(guī)劃中需要依據(jù)各個(gè)區(qū)域的特點(diǎn)有針對(duì)性地制定出適合的發(fā)展舉措，做到科學(xué)統(tǒng)籌安排，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展有效融合，進(jìn)而全方位推動(dòng)獨(dú)具特色的中國風(fēng)味鄉(xiāng)村建設(shè)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)文化的發(fā)展。在實(shí)際規(guī)劃中需要從多方進(jìn)行考察，例如有些農(nóng)村道路不暢，就需要修建主干道路，便捷的交通是后續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ);有些農(nóng)村地理環(huán)境優(yōu)越，景色優(yōu)美，可以通過發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)村鎮(zhèn)發(fā)展;有些農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，可以借助于電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行推廣營銷等，規(guī)劃的制定一定要做到科學(xué)、統(tǒng)籌、因地制宜，確保每一個(gè)農(nóng)村建設(shè)都能夠有效發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)不足。

2、依據(jù)以人為本原則，推進(jìn)規(guī)劃

美麗鄉(xiāng)村的有效規(guī)劃與實(shí)施，需要將農(nóng)村居民的切實(shí)權(quán)益擺在第一位，激起農(nóng)民參與建設(shè)的熱情和主動(dòng)性，指導(dǎo)農(nóng)民用綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理促進(jìn)發(fā)展，促使農(nóng)村建設(shè)與生態(tài)發(fā)展有機(jī)融合，在環(huán)境得到保護(hù)的前提下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展理念基本吻合，在有效開發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀文化的進(jìn)程之中，需要保護(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，摒棄糟粕文化，在以人為本的原則下打造出環(huán)境宜居、文化氛圍濃厚、具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。

3、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則

社會(huì)前進(jìn)在方方面面都不能與自然規(guī)律相違背，美麗鄉(xiāng)村在推進(jìn)過程中也需要僅僅遵循自然規(guī)律，在不違背自然準(zhǔn)則的前提下推進(jìn)各項(xiàng)發(fā)展，在實(shí)際建設(shè)中需要進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。利用農(nóng)村當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)自然的屬性，和優(yōu)質(zhì)宜人的環(huán)境等特點(diǎn)在社會(huì)大面積推廣與傳播。全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)將各種可以利用的資源有效整合，將不同階段的幸福工程項(xiàng)目與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完美融合，大力改善農(nóng)村外部環(huán)境，在各種項(xiàng)目和工程的循序推進(jìn)中促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展，打造出生態(tài)優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村環(huán)境。

4、整體推進(jìn)、統(tǒng)籌發(fā)展

每一個(gè)村落都有自身的固有特點(diǎn)與發(fā)展特色，需要綜合起來從整體上進(jìn)行考量，在它們之間選擇一個(gè)具有示范效應(yīng)的村落并進(jìn)行展示與宣傳，繼而在每一個(gè)村莊內(nèi)部制定適合的發(fā)展目標(biāo)與方案規(guī)劃，并依據(jù)制定好的規(guī)劃有針對(duì)性的開展建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的有效推進(jìn)。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的制約因素

1、忽視科學(xué)規(guī)劃，有效設(shè)計(jì)

美麗鄉(xiāng)村在推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)社會(huì)環(huán)境、國家政策、村莊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等要素進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，有效設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)能夠真正落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效，繼而帶動(dòng)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)民生活質(zhì)量的提升。然而，在當(dāng)前各個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)的社會(huì)與規(guī)劃中，眾多方案的制定都脫離了農(nóng)村當(dāng)?shù)氐耐獠壳闆r與發(fā)展實(shí)際，很多規(guī)劃人員直接照搬照抄原來的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，或者直接將其他村莊的各項(xiàng)舉措直接拿來使用，最終造成水土不服，計(jì)劃難產(chǎn)，也達(dá)不到美麗鄉(xiāng)村的實(shí)際建設(shè)效果。同時(shí)，很多規(guī)劃人員以及當(dāng)?shù)卣块T鼠目寸光，不看長(zhǎng)遠(yuǎn)，沒有遠(yuǎn)大的計(jì)劃和目標(biāo)，致使村莊在后續(xù)發(fā)展中后勁不足，盡管能夠短暫性的看到村莊的發(fā)展面貌得到改善，然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看勢(shì)必會(huì)帶來計(jì)劃的難以實(shí)施與推進(jìn)。

2、住宅建筑設(shè)計(jì)不合理

經(jīng)過實(shí)地調(diào)研不難看出，當(dāng)前在美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)程中，很多住宅在性能與設(shè)計(jì)上存有缺陷。比如不少村民在改建房屋住所的時(shí)候沒有充分的考慮到儲(chǔ)藏間的具體設(shè)計(jì)，他們甚至還會(huì)直接在樓頂安置儲(chǔ)藏間，盡管這樣看來整體房屋建設(shè)美觀整齊，然而缺乏實(shí)際效用，對(duì)貨物的儲(chǔ)藏十分不利。此外很多住戶家里都有年長(zhǎng)人員，需要設(shè)計(jì)一些輔助設(shè)施幫助他們進(jìn)行活動(dòng)，然而針對(duì)此項(xiàng)設(shè)計(jì)做到盡善盡美的也極少。在整個(gè)村長(zhǎng)的住宅和建筑物的設(shè)計(jì)中，沒有與自然環(huán)境有效整合，設(shè)計(jì)單一化嚴(yán)重，還有不少建筑建成之后的短時(shí)間內(nèi)就出現(xiàn)了質(zhì)量缺陷，也難以真正發(fā)揮自身實(shí)效。

三、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的建議

1、根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕玻w布局設(shè)計(jì)

當(dāng)前階段，眾多鄉(xiāng)村已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)做到因地制宜，將建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)進(jìn)行整合。例如某些鄉(xiāng)村依據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)，某些鄉(xiāng)村依托于自身的優(yōu)美環(huán)境將自己打造成為生態(tài)宜居旅游村，某些鄉(xiāng)村在建設(shè)中依托于悠長(zhǎng)的歷史不斷挖掘出其深層價(jià)值打造成為歷史文化古村等。在實(shí)際規(guī)劃的制定中，要聯(lián)合本地實(shí)際和地形地貌等，打造產(chǎn)業(yè)鏈條促進(jìn)整體發(fā)展，依據(jù)村莊特色，打造獨(dú)具風(fēng)貌的特色村莊，統(tǒng)籌布局，整體把控，展現(xiàn)特色，依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)狀與外部環(huán)境有效設(shè)計(jì)，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2、注重環(huán)境美化，完善自身產(chǎn)業(yè)鏈條

在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，很大程度的破壞了自然環(huán)境換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展與自然環(huán)境的保護(hù)是同一事物的兩個(gè)方面，以破壞環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展模式從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看百害而無一利。當(dāng)前階段的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)，一方面要考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更要將生態(tài)保護(hù)作為重要指標(biāo)，保證鄉(xiāng)村影響力的提升與經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。發(fā)展中還需要完善和改建城鄉(xiāng)道路，開展配套設(shè)施的建設(shè)，便捷的交通能夠帶來更多的資源，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)的聯(lián)合發(fā)展。

3、統(tǒng)籌配套規(guī)劃，走持續(xù)性綠色發(fā)展道路

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城鎮(zhèn)與農(nóng)村差距顯著，針對(duì)于此需要當(dāng)?shù)卣块T不斷注入資金和進(jìn)行各項(xiàng)投入。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)離不開配套設(shè)施的建設(shè)，而各項(xiàng)配套設(shè)施需要耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，單個(gè)鄉(xiāng)村難以獨(dú)立完成，需要城市與鄉(xiāng)村建立起聯(lián)動(dòng)機(jī)制，用城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，融合各種有效要素，輔之以社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府的大力幫扶，繼而促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與經(jīng)濟(jì)騰飛。此外，激起農(nóng)民參與建設(shè)的熱情和主動(dòng)性，指導(dǎo)農(nóng)民用綠色、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念促進(jìn)發(fā)展，促使農(nóng)村環(huán)境持續(xù)美化，加大綠化面積，在環(huán)境得到保護(hù)的前提下大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)。

4、做好導(dǎo)向，分步推進(jìn)環(huán)境整治工作

將縣、鎮(zhèn)、村作為試點(diǎn)單位，完善規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，逐步推廣、分布推進(jìn)。實(shí)際建設(shè)規(guī)劃中需要政府或者上級(jí)部門做好導(dǎo)向，指引以明確的規(guī)劃方向，政府部門還可以牽頭構(gòu)建各部門之間實(shí)時(shí)互動(dòng)的信息平臺(tái)，尤其是水利、農(nóng)業(yè)、電信等部門需要聯(lián)合起來，協(xié)作推進(jìn)，群策群力，共同為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。規(guī)劃的制定需要征求民意，切忌同一套方案、同一種方法，要整體協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，各方配合，講究程序，循序漸進(jìn)，將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

為進(jìn)一步助推地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄠邑區(qū)預(yù)計(jì)投資2.3億元用于完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)公共服務(wù)管理，共硬化村內(nèi)道路28公里，安裝太陽能路燈一萬余盞，不斷強(qiáng)化地區(qū)村莊的公共服務(wù)管理，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善與優(yōu)化。同時(shí)，地區(qū)政府不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)方案，通過衛(wèi)生改廁、農(nóng)村生活垃圾治理、道路暢通等多種形式，不斷優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)持管理與建設(shè)并重，努力推進(jìn)村莊的“改頭換面”。

5、強(qiáng)化技術(shù)支持

最后，在規(guī)劃建設(shè)中需要一批批專業(yè)人才的注入，要定時(shí)定期開展針對(duì)專業(yè)人員以及村鎮(zhèn)干部的各項(xiàng)專項(xiàng)指導(dǎo)培訓(xùn)，讓干部深入到一線，了解具體的實(shí)際情況，大力推動(dòng)各縣建設(shè)的有效管控，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的真正推行。

當(dāng)前，各級(jí)政府部門以及相關(guān)單位都極為關(guān)注美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)從整體考察，統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)合實(shí)際，聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)一體化進(jìn)程的推進(jìn)。各部門單位需要密切協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的順利、有序，穩(wěn)定運(yùn)行。

（作者單位：710300 陜西省西安市鄠邑區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心）