安玉光

近年來，森林火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，呈逐年加重態(tài)勢。澳大利亞森林大火自2019年9月開始燃燒至撲滅歷史7個多月，導(dǎo)致了33人死亡，約1070萬公頃的森林和灌木被損毀，2000多座住宅被夷為平地，約10億只動物死亡，致數(shù)百萬動物死亡，摧毀了數(shù)千房屋和超600萬公頃土地。四川涼山州木里縣連續(xù)兩年發(fā)生森林火災(zāi)，造成50名滅火隊員犧牲。森林火災(zāi)突發(fā)性強、破壞性大，已成為嚴(yán)重威脅我國森林資源安全和財產(chǎn)安全主要因素之一。

一、 瑪納斯南山分局概況

天山東部國有林管理局瑪納斯南山分局隸屬于新疆維吾自治區(qū)天山東部國有林管理局，地處昌吉回族自治州瑪納斯縣境內(nèi)，位于天山山脈中段，伊林—哈比爾朵山脈北麓。東與呼圖壁分局毗鄰，西與沙灣分局相連，南至天山高峰雪線以下，北抵低丘林緣，地理坐標(biāo)東經(jīng)85°15'-86°19'，北緯43°18'-44°56'，瑪納斯南山分局地處歐亞大陸腹地，遠(yuǎn)離海洋，屬典型中寒溫帶氣候。天保工程實施后，分局區(qū)劃了7個管護所，1個管護站，現(xiàn)有職工49人，下設(shè)6個科室?，敿{斯南山分局總經(jīng)營面積257.27萬畝（不包括沙灣分局經(jīng)營面積36.92萬畝），林地總面積86.7萬畝，活立木總蓄積4404300立方米，森林覆蓋率33.71%。在林地中，有林地（喬木林）28.85萬畝，疏林地面積2.59萬畝，灌木林地面積46.37萬畝，宜林地面積8.95萬畝，苗圃地面積0.02萬畝。

二、 森林防火存在的問題

1、 森林管護人員認(rèn)識不到位

截止到2019年，分局已實現(xiàn)63年無重大森林火災(zāi)。部分森林管護員形成了僥幸思想，認(rèn)為前幾年都沒發(fā)生森林火災(zāi)，今年也不可能發(fā)生，從而在巡護和火災(zāi)風(fēng)險點的排查中出現(xiàn)了走馬觀花現(xiàn)象。

2、 巡護難度大

分局林區(qū)縱深70公里，東西長度44公里，管護人員只有17人，人均管護面積51000多畝。管護人員管護區(qū)巡護周期長，對新出現(xiàn)的火災(zāi)隱患點很難及時發(fā)現(xiàn)。

3、 林區(qū)道路不暢

分局林區(qū)道路僅能到達(dá)前山帶，進入中后山則需騎馬或徒步，中后山如發(fā)生森林火災(zāi)，撲救人員及裝備很難及時到達(dá)，貽誤撲火戰(zhàn)機。

4、專業(yè)撲火隊伍力量不足

瑪納斯縣域范圍內(nèi)無專業(yè)森林消防隊伍，撲火隊伍只能依靠分局的半專業(yè)化撲火隊，社會力量沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，對撲火機具難以熟練使用，火災(zāi)撲救經(jīng)驗不足。

三、 應(yīng)對措施

1、建立聯(lián)防聯(lián)動機制

建立以瑪納斯縣人民政府為主體，政府相關(guān)部門及駐林區(qū)單位為成員的森林防火聯(lián)防聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、鄉(xiāng)、村、森林管護單位、駐林區(qū)單位及牧民等聯(lián)合防范力量，明確責(zé)任分工，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的森林防火滅火工作體系。

2、在牧民中建立信息員制度

針對牧民在山區(qū)放牧，人員分布范圍廣，但居住比較固定的特點，防火期內(nèi)，選擇一些責(zé)任心強的牧民，通過給與一定補助的方式與牧民簽訂森林防火責(zé)任書，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，定期報告責(zé)任區(qū)內(nèi)森林防火工作情況，一旦發(fā)生火情要做到及時報告，并組織周邊牧民對初期火及時撲救，實現(xiàn)“打早、打小、打了”目標(biāo)。

3、森林防火期內(nèi)封山禁游

依據(jù)瑪納斯縣人民政府《關(guān)于做好森林草原防火期內(nèi)防火工作的通告》精神，在進山主要路口設(shè)立森林防火檢查站，對進山旅游人員進行勸返，并進行森林防火宣傳。對經(jīng)批準(zhǔn)進入林區(qū)人員及車輛進行排查登記，將打火機、燒烤爐、煤炭經(jīng)登記后予以保管，防止火源、火種進入林區(qū)。

4、建立現(xiàn)代森林防火監(jiān)測體系

針對分局林區(qū)面積大，管護人員少的情況，在充分利用現(xiàn)有的瞭望塔、防火視頻監(jiān)控的基礎(chǔ)上，對監(jiān)控盲區(qū)、人員難以到達(dá)的區(qū)域通過購買無人機或購買服務(wù)方式解決巡護方面存在的問題。無人機具有無盲區(qū)、效率高、響應(yīng)快等特點。其優(yōu)點已在四川木里、青島小珠山森林火災(zāi)中充分顯現(xiàn)。

5、加大對半專業(yè)化滅火隊伍培訓(xùn)

由于縣域范圍及周邊無專業(yè)森林消防隊伍，對森林火災(zāi)初期火的撲救只能依靠分局半專業(yè)化撲火隊，因此要進一步加強半專業(yè)撲火隊伍建設(shè)和培訓(xùn)，提高火災(zāi)撲救能力。同時依據(jù)《森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》進行演練，并針對演練中存在的問題進一步完善和修改，使預(yù)案更符合實際情況，具有可操作性。

（作者單位：830002新疆天山東部國有林管理局瑪納斯南山分局）