張配豪

耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展之要，糧食安全之基、農(nóng)民立身之本。抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食安全，首先要搞好農(nóng)田建設(shè)?！?014年制定頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》距今已近6年，建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求已難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)要求和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要。”在此次兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席、民建安徽省委主委李修松針對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提出了自己的看法。

李修松表示，當(dāng)前工作推進(jìn)中仍存在以下問題。

建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)不高。按照國家《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，目前畝均投資標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低，特別是施工材料價(jià)格大幅上漲，勞動(dòng)力成本不斷提高，建設(shè)成本剛性提升，現(xiàn)有的投資標(biāo)準(zhǔn)很難滿足項(xiàng)目區(qū)田間工程建設(shè)的實(shí)際需求。要建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的永久性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平原地區(qū)畝均投入至少要3000元，丘陵及山區(qū)投入還要高得多。

投資標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一。財(cái)政部規(guī)定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為不低于1200元/畝，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的財(cái)政投資標(biāo)準(zhǔn)為不低于1500元/畝。兩個(gè)部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，給地方財(cái)政落實(shí)資金增加了難度。

職能整合不夠徹底。整而不合的管理體系導(dǎo)致項(xiàng)目管理難度大，不利于地方統(tǒng)一實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

提質(zhì)更新范圍有待擴(kuò)大。從“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估清理檢查情況來看，由于投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，有些項(xiàng)目只對(duì)農(nóng)田進(jìn)行簡單改造，遠(yuǎn)達(dá)不到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，必須對(duì)這類農(nóng)田嚴(yán)格按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大提質(zhì)更新范圍。

為此，李修松提出：

加快制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對(duì)標(biāo)田土水路林電技管“八字”綜合配套方針，按照水利化、機(jī)械化、便民化、產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化、長效化“六化”一體推進(jìn)要求，加快修訂《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，并針對(duì)我國地形地貌復(fù)雜、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耕作方式多樣的特點(diǎn)，明確平原、丘陵、山區(qū)，河灌與井灌等分區(qū)域、分灌溉類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步提高畝均投資標(biāo)準(zhǔn)。按照加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的需求，綜合考慮建設(shè)內(nèi)容拓展、建設(shè)原材料價(jià)格及人工工資上漲等因素，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與財(cái)政部門的投資標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)，加大中央財(cái)政投入力度，逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)財(cái)政投入合理增長機(jī)制。

進(jìn)一步整合歸并管理職能。按黨中央、國務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的決策部署，將發(fā)展改革部門農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一歸并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，真正變“五牛下田”為“一家統(tǒng)管”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理一個(gè)政策、任務(wù)布置一個(gè)口子、資金下達(dá)一個(gè)渠道，加快構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)新格局。

進(jìn)一步擴(kuò)大提質(zhì)更新范圍。運(yùn)用“十二五”以來高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)估工作成果，將“十二五”以來原投入標(biāo)準(zhǔn)較低的項(xiàng)目區(qū)納入提質(zhì)更新范圍，允許按照“缺什么、補(bǔ)什么”原則進(jìn)行改造提升，真正將項(xiàng)目區(qū)建成綜合配套的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。