鄭智維

“在一定程度上，新冠肺炎疫情將重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?！苯邮鼙究稍L時，全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起說。

新冠肺炎疫情不僅是新中國成立以來我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，也是全球百年一遇的重大公共衛(wèi)生危機(jī)。

經(jīng)此一疫，可能引發(fā)世界格局、全球供應(yīng)鏈以及中國經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)布局的變化。我國將面對一個不一樣的世界、不一樣的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、不一樣的經(jīng)濟(jì)。

在張連起看來，如若應(yīng)對得當(dāng)，我國制造業(yè)有可能實現(xiàn)加入國際分工體系后的二次突圍，全面提高制造業(yè)在多層次經(jīng)濟(jì)波動中的應(yīng)對能力，有利于我國制造業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，真正實現(xiàn)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)苡绊?/h3>

當(dāng)前，國際上疫情持續(xù)蔓延，世界經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險加劇，不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)前所未有。

經(jīng)此一疫，很多國家把確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為重大系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)對戰(zhàn)略。

“擁有較長產(chǎn)業(yè)鏈或處于產(chǎn)業(yè)鏈上游的國家，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的‘國家干預(yù)已成為其穩(wěn)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)信心的重要手段?！睆堖B起說。

不難看出，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、鏈條縮短的趨勢進(jìn)一步加快。

就疫情而言，勢必會直接阻斷或嚴(yán)重干擾供給側(cè)。疫情蔓延到全球范圍后，各國工業(yè)生產(chǎn)所需的關(guān)鍵性中間品、零部件及生產(chǎn)設(shè)備在全球范圍內(nèi)面臨“斷供”風(fēng)險。

“疫情對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈都造成重大負(fù)面影響?！睆堖B起說，不僅反映在全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)失效、企業(yè)中長期投資放緩等供給側(cè)，連需求側(cè)也受到重大沖擊。

全球性疫情蔓延，將引發(fā)美歐日等經(jīng)濟(jì)體的相關(guān)“反思”?？挂呶镔Y等產(chǎn)業(yè)安全問題使得越來越多的國家會把確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全作為重大系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)對戰(zhàn)略，導(dǎo)致一些經(jīng)濟(jì)體意圖調(diào)整或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

應(yīng)對逆全球化形勢

2019年，我國外貿(mào)依存度仍超過30%。世界經(jīng)濟(jì)下行，逆全球化趨勢加劇，勢必會對我國外貿(mào)、外資、供應(yīng)鏈等方面產(chǎn)生重大影響。

“要保障重點外貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)和運營?！睆堖B起建議，支持企業(yè)采取措施降低大宗商品敞口、外匯敞口帶來的風(fēng)險。例如，合理利用金融工具對沖價格波動、把握談判時機(jī)簽訂較為有利的長期合約等。

與此同時，我國還應(yīng)加大出口信用保險和貿(mào)易融資支持力度，暢通出口企業(yè)資金鏈，免除出口企業(yè)后顧之憂。鼓勵出口企業(yè)探索使用人民幣結(jié)算，降低匯率波動風(fēng)險。

針對已經(jīng)出現(xiàn)的逆全球化形勢，我國該如何積極應(yīng)對？

張連起建議，一方面，應(yīng)積極擴(kuò)大國內(nèi)需求，營造更加便利的消費環(huán)境，鼓勵汽車和其他大宗耐用消費品消費，引導(dǎo)居民逐步恢復(fù)正常消費活動，從而保障民生所需行業(yè)和吸納大量就業(yè)的行業(yè)正常運行。加快建設(shè)線上營銷渠道，改善線下渠道運行效率，推動線上線下消費融合發(fā)展。另一方面，還要鼓勵制造企業(yè)從單純的制造商向綜合生產(chǎn)服務(wù)商轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大增值服務(wù)供給，提升附加價值，進(jìn)一步發(fā)掘國內(nèi)市場潛力，穩(wěn)定市場份額。

在加強(qiáng)國內(nèi)和國外制造業(yè)協(xié)同建設(shè)方面，張連起建議，向世界進(jìn)一步開放中國市場，深化全球產(chǎn)業(yè)合作。

支持國內(nèi)企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易，通過舉辦進(jìn)博會、擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點、推動RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系——記者注）落地等措施，向世界開放中國市場，助力貿(mào)易伙伴經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動全球經(jīng)濟(jì)增長。

“應(yīng)構(gòu)建支持外商投資企業(yè)發(fā)展的良好營商環(huán)境，推進(jìn)要素市場化配置改革，鼓勵國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、產(chǎn)能合作，鼓勵外商企業(yè)搭上中國經(jīng)濟(jì)疫后復(fù)蘇的順風(fēng)車，深化全球產(chǎn)業(yè)合作。”張連起說。

制造業(yè)“二次突圍”

“就制造業(yè)而言，我國當(dāng)前面臨的一個主要問題是傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，而高新制造業(yè)產(chǎn)能相對不足的結(jié)構(gòu)性問題。”張連起說。

此次疫情暴發(fā)后，部分制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)了向口罩、防護(hù)服等防疫物資的轉(zhuǎn)產(chǎn)，充分利用產(chǎn)能保證了國內(nèi)醫(yī)用產(chǎn)品的有效供給，并在國內(nèi)疫情得到控制后成功轉(zhuǎn)向出口。

張連起建議，應(yīng)從“產(chǎn)能過?！毕颉皬椥援a(chǎn)能”轉(zhuǎn)變?！巴ㄟ^保持相對合理的產(chǎn)能總量的同時，加快產(chǎn)能升級和創(chuàng)新，能夠增加我國經(jīng)濟(jì)面對外生沖擊的靈活性，促進(jìn)我國制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”他說。

在此基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)推動制造業(yè)從“中國制造”向“中國智造”的轉(zhuǎn)變，聚焦發(fā)力以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”。

“此次疫情導(dǎo)致短期勞動力不足而生產(chǎn)受阻?！睆堖B起說，需要進(jìn)一步加大對于工業(yè)信息化及數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，通過提高“智能制造”在工業(yè)生產(chǎn)中的比例以保持發(fā)生危機(jī)時的有效供給。

我國制造業(yè)的“世界工廠”標(biāo)簽由來已久，中國生產(chǎn)的大量商品一直以來被看作物美價廉的代表。然而，在工業(yè)制造的若干關(guān)鍵領(lǐng)域，如半導(dǎo)體材料和裝備制造，我國離實現(xiàn)自主化生產(chǎn)仍存在較大差距。

張連起建議，要努力推動我國從“世界工廠”向“中國工藝”的轉(zhuǎn)變。要把5G、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域列入“十四五”規(guī)劃予以戰(zhàn)略支持，保持中長期產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

“要切實解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘卡脖子難題?！睆堖B起說，一方面需要在工業(yè)生產(chǎn)的核心技術(shù)上加大投入力度，另一方面則需要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)領(lǐng)域的國際合作。