馮金輝

黨的十九屆四中全會提出，要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。習(xí)近平總書記明確要求，要“把市域社會治理現(xiàn)代化作為切入點和突破口，提升社會治理現(xiàn)代化水平”。去年以來，山東省委、省政府圍繞落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和中央決策部署，連續(xù)出臺了城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作方案和管理規(guī)范，對全省網(wǎng)格化服務(wù)管理工作作出了系列安排部署。

為認(rèn)真貫徹中央決策部署和山東省委工作要求，濱州市在加強市域社會治理方面，不斷探索，勇于創(chuàng)新，堅持從最基礎(chǔ)單位入手，重塑社會治理體系，不斷提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)了從“網(wǎng)格林立、資源分散”到“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，趟出了一條以黨建引領(lǐng)“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，構(gòu)建共建共治共享城市社會治理格局的新路子，為加快推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化開辟了新路徑。在新冠肺炎疫情防控期間，全市網(wǎng)格員堅守8200多個防控卡點，累計巡查走訪群眾650萬余人次，為打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了巨大作用。

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力構(gòu)建網(wǎng)格?！叭拼缶W(wǎng)格”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程、整體工程，只有做到上下同心、合力共為，才能實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋，服務(wù)零縫隙。一是強化頂層設(shè)計。去年，濱州市委九屆九次全會審議通過《濱州市社會治理“全科大網(wǎng)格”實施意見》，將網(wǎng)格管理由點上經(jīng)驗上升為面上決策;今年，把黨建引領(lǐng)“全科大網(wǎng)格”建設(shè)作為市委書記抓基層黨建突破項目，高位統(tǒng)籌、合力推進。實施“全科大網(wǎng)格”治理效能工程，被納入2020年度全市“7+3”重點攻堅任務(wù)，經(jīng)市委全面深化改革委員會第六次會議審定實施方案，排出時間表、細化任務(wù)書、畫好路線圖。二是注重合力共為。市級層面成立“全科大網(wǎng)格”治理效能提升工程指揮部和工作專班，縣、鄉(xiāng)層面成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下聯(lián)動、齊抓共管的強大合力。三是完善制度機制。市縣鄉(xiāng)三級均建立網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，市級層面設(shè)立市網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，核定13名財政撥款事業(yè)編制，配備主任1名、副主任2名;縣級層面設(shè)置縣市區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，核定事業(yè)編制34名，通過政府購買服務(wù)設(shè)置90名專職網(wǎng)格員;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面統(tǒng)一設(shè)立綜合執(zhí)法辦公室和社會綜合治理服務(wù)中心，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐機構(gòu)和基層執(zhí)法力量，實現(xiàn)一支執(zhí)法隊伍、一個職能科室對外執(zhí)法，形成了“功能集成、扁平高效”的運行體系。

制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支部建在網(wǎng)格。網(wǎng)格黨支部是黨建引領(lǐng)基層治理的重要載體，只有做實做強網(wǎng)格黨支部，才能凝聚力量、形成合力，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。一是推進多網(wǎng)融合。聚焦社會治理“九龍治水”、力量分散的問題，以黨建為引領(lǐng)，一次性整合政法、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理、信訪、社會救助等各系統(tǒng)原有網(wǎng)格，統(tǒng)一歸屬“全科大網(wǎng)格”，實現(xiàn)了“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌”，建成了“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的基層社會治理機制。目前，全市共設(shè)置網(wǎng)格7873個，其中綜合網(wǎng)格6411個，專屬網(wǎng)格1462個。為規(guī)范網(wǎng)格設(shè)置，便于日常管理，對所有網(wǎng)格統(tǒng)一設(shè)置19位數(shù)字編碼，全部發(fā)放“身份證”。二是完善組織體系。針對網(wǎng)格黨支部設(shè)置不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，市委組織部牽頭制定《關(guān)于加強城市社區(qū)網(wǎng)格黨支部建設(shè)的指導(dǎo)意見》;對符合條件的城市網(wǎng)格全部建立黨支部、劃分樓宇黨小組。目前，全市城市網(wǎng)格1335個，建立網(wǎng)格黨支部1209個、劃分樓宇黨小組3897個，“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格黨支部—樓宇黨小組”組織體系日臻完善，逐步構(gòu)建起了“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格聯(lián)動、群眾參與”的網(wǎng)格化治理格局。三是建強骨干隊伍。按照每個網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員的要求，配備網(wǎng)格員14431人，其中專職網(wǎng)格員7736人、黨員網(wǎng)格員7281人，實現(xiàn)每個網(wǎng)格至少有1名黨員網(wǎng)格員參與網(wǎng)格工作，充分發(fā)揮了黨員在網(wǎng)格中的示范帶頭作用。在城市，按照“講政治、有威望、愛奉獻”的標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強網(wǎng)格黨支部書記，推動網(wǎng)格黨支部與物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會中的黨員“雙向進入、交叉任職”。在新冠肺炎疫情防控中，濱城區(qū)富安社區(qū)萬隆小區(qū)成立疫情防控指揮部，黨支部書記任總指揮，成立黨員先鋒隊，設(shè)立2個行動小組堅守抗疫一線。在農(nóng)村，大力實施“歸雁計劃”，169名優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)任職村黨組織書記，農(nóng)村黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)明顯提升。

健全工作機制，黨建點亮網(wǎng)格。推動黨建引領(lǐng)“全科大網(wǎng)格”建設(shè)，健全組織體系是基礎(chǔ)，發(fā)揮網(wǎng)格黨支部作用、引領(lǐng)基層治理是關(guān)鍵。一是建立聯(lián)席會議制度。每月由網(wǎng)格黨支部召集黨員代表、網(wǎng)格員、業(yè)主委員會負(fù)責(zé)人、物業(yè)管理人員及村（居）民代表召開聯(lián)席會議，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)處理矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾發(fā)揚主人翁精神，共同參與城市管理、鄉(xiāng)村治理、維護穩(wěn)定、環(huán)境整治、發(fā)展村級集體經(jīng)濟等工作。濱城區(qū)推進“紅色家園”建設(shè)，成立物業(yè)行業(yè)黨委，實現(xiàn)物業(yè)黨建聯(lián)建。鄒平市試點推行“陽光透明酬金制”，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)每一筆錢的使用都在黨支部、業(yè)委會監(jiān)督下運行。二是建立信息公開制度。實行網(wǎng)格黨支部委員會成員姓名、職務(wù)、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式“四公開”，每季度公示黨組織活動情況，自覺接受群眾監(jiān)督。開展“亮牌踐諾”活動，引導(dǎo)黨員亮明身份、作出承諾，開展志愿服務(wù)?；菝窨h統(tǒng)一為6800余戶城市黨員家庭懸掛“共產(chǎn)黨員家庭戶”門牌，實行黨員在社區(qū)服務(wù)積分制管理，發(fā)放積分記錄卡，列出10項評價指標(biāo)，引導(dǎo)黨員由“臺下看戲”變“登臺唱戲”。三是建立考核激勵制度。將“全科大網(wǎng)格”建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核和平安建設(shè)考評，通過自查評估、明察暗訪、定期檢查與隨機抽查等方式，對各級工作開展情況進行考核，以考核倒逼責(zé)任落實。對網(wǎng)格黨支部實行目標(biāo)管理，每年組織考核評比，對運轉(zhuǎn)順暢、作用突出、群眾公認(rèn)的網(wǎng)格黨支部和組織有方、工作出色的黨支部書記，予以表揚獎勵。

聚焦高效服務(wù)，傾力下沉網(wǎng)格。實現(xiàn)精準(zhǔn)化、精細化服務(wù)，是網(wǎng)格治理的重要目標(biāo)。一是推動服務(wù)下沉。深化機關(guān)企事業(yè)單位“雙報到”工作機制，統(tǒng)籌考慮文明城市創(chuàng)建、單位駐地、業(yè)務(wù)職能等因素，及時調(diào)整報予社區(qū)安排，進一步整合單位資源，建立資源、需求、共建項目“三張清單”，推動機關(guān)黨建與社區(qū)黨建、網(wǎng)格黨建互聯(lián)互動、共建共享。2019年以來，市縣兩級共安排674個部門單位、3.5萬名黨員到社區(qū)報到。二是實行結(jié)對共建。實行機關(guān)黨組織與網(wǎng)格黨支部結(jié)對共建，聚焦網(wǎng)格內(nèi)黨員群眾需求，開展送政策、送法律、送科技、送文化、送健康等主題實踐活動，推動力量下沉到網(wǎng)格、資源匯集到網(wǎng)格，提升網(wǎng)格黨支部服務(wù)能力和水平。三是強化信息共享。打破部門、區(qū)域限制和“信息孤島”壁壘，整合公安、民政等部門數(shù)據(jù)，將24.8萬基礎(chǔ)信息錄入“全科大網(wǎng)格”信息管理系統(tǒng)，通過管理系統(tǒng)的綜合治理、網(wǎng)格黨建等13個模塊發(fā)揮作用，做到信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，社會治理的數(shù)字化、精細化水平明顯提升。