莫自清?楊迪

日前，生態(tài)環(huán)境部組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例評選活動，經過地方推薦、專家評審、公眾投票，綜合考慮案件的代表性、典型性，最終確定了山東濟南章丘區(qū)6企業(yè)非法傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案、貴州息烽大鷹田2企業(yè)違法傾倒廢渣生態(tài)環(huán)境損害賠償案等十個案例入選。其中，深圳某企業(yè)電鍍液滲漏案也榜上有名。

自2018年全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度以來，深圳積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革與環(huán)境民事公益訴訟案件的銜接機制，建立駐點檢察官和特邀檢察官助理交流工作機制，駐點檢察官深度參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，及時進行監(jiān)督、指導，并全程參與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理，檢察機關與生態(tài)環(huán)境部門共同討論、商議，加快受損生態(tài)環(huán)境修復進程，讓“環(huán)境有價，損害擔責”在深圳真正落地。

企業(yè)電鍍液滲漏

致環(huán)境損害約1400萬元

2018年4月11日，深圳市生態(tài)環(huán)境局（原深圳市人居環(huán)境委員會）執(zhí)法人員在對深圳某企業(yè)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)廠區(qū)外市政管網觀察井下層有一根約400毫米管徑的水泥管，管中有廢水流出。執(zhí)法人員對該廢水進行快速檢測，發(fā)現(xiàn)該廢水含有總鉻、六價鉻等污染物。

次日，執(zhí)法人員對水泥管道進行溯源挖掘，確認廢水來自該企業(yè)前三CP課車間（電鍍車間）和前三部AN課車間（陽極氧化車間）中間過道。根據現(xiàn)場挖掘，執(zhí)法人員還發(fā)現(xiàn)，埋藏的雨水管道周邊土壤有淡黃色廢水滲出，滲出廢水在挖掘后的溝內形成多個積水潭。經監(jiān)測，滲出廢水中污染物總鉻濃度為2060毫克/升，六價鉻濃度為2010毫克/升。

4月18日，深圳市生態(tài)環(huán)境局依法作出并送達《責令改正違法行為決定書》，責令該企業(yè)立即改正違法排放污染物的行為。時隔一個月后，該企業(yè)對前三CP課車間兩條電鍍生產線及其附屬設施予以拆除。隨后執(zhí)法人員及環(huán)保專家對電鍍線各槽及周邊附屬設施與地面連接處進行勘驗時發(fā)現(xiàn)，電鍍線北面槽邊平行相連地面有一條異于電鍍車間地面的未鋪設防腐層水泥帶，且該車間地面及墻邊等多處存在防腐層老化、開裂情況。經現(xiàn)場調查和詢問，企業(yè)現(xiàn)場負責人員承認因長時間未對該車間的防腐層進行維護和更新，防腐層老化失效導致高濃度電鍍液滲入地面;同時在日常生產過程中也出現(xiàn)過因設備故障維修不當而導致高濃度電鍍液從管、槽中滲入地面。

2018年8月，深圳市生態(tài)環(huán)境局對該企業(yè)違法排污行為處以罰款100萬元，并吊銷其排污許可證。2018年10月，深圳市寶安區(qū)人民法院以環(huán)境污染罪判處該企業(yè)兩名責任人有期徒刑各10個月，處罰金各5萬元。

因污染現(xiàn)場較為復雜、污染面積較大，對土壤和水體均造成一定污染，深圳市生態(tài)環(huán)境局根據《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》有關規(guī)定，組織開展了初步調查和鑒定評估。根據鑒定結果，此次事件受到污染的土壤總面積為2188.62平方米，深度為0～4米，土方總量為8754.48立方米;受到污染的地下水總面積為2621.35平方米，地下水的埋深為1.68米，平均厚度為2.32米，總量為121.63立方米;由于地表水污染相關證據鏈缺失，無法準確界定地表水生態(tài)環(huán)境損害范圍。根據市場價值法核算，該案件造成的生態(tài)環(huán)境損害損失約1400萬元。

緊密溝通開展磋商

督促企業(yè)履行責任

深圳市生態(tài)環(huán)境局組織市檢察院駐點檢察官、專業(yè)律師團隊等共同對該企業(yè)造成生態(tài)環(huán)境損害的有關問題進行探討，認為該企業(yè)違法排污造成的生態(tài)環(huán)境損害屬于《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》和《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》規(guī)定的“發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果”追責情形，深圳市政府可以依法追究其生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。

2018年12月，深圳市生態(tài)環(huán)境局主動申請并獲得深圳市政府授權，代表市政府開展案件生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。2019年3月22日，深圳市生態(tài)環(huán)境局作為賠償權利人指定代表與賠償義務人涉案企業(yè)舉行了生態(tài)環(huán)境損害賠償第一輪磋商會議，邀請市檢察院、市司法局、鑒定機構等代表參與。經磋商，就修復該案涉及的生態(tài)環(huán)境損害及有關費用賠償問題達成一致。

2019年6月10日，深圳市生態(tài)環(huán)境局與涉案企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，成為深圳簽訂的首份生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。根據協(xié)議，涉案企業(yè)承諾按照相關規(guī)定，采取治理修復途徑，修復本次事件造成的土壤和地下水生態(tài)環(huán)境損害，承擔本案生態(tài)環(huán)境損害調查、政策咨詢服務、勘探采樣、評估鑒定、申請司法確認和修復后效果評估等相關費用。同時，加強對企業(yè)內各類排水管道的排查和整改，確保工業(yè)污水、生活污水和雨水均得到有效收集和分類排放，排放口設置符合相關管理部門的要求，防止再次發(fā)生類似事件，造成生態(tài)環(huán)境損害。

期間，該企業(yè)積極與深圳市生態(tài)環(huán)境局溝通，主動委托第三方機構進行土壤污染狀況調查，形成土壤污染風險評估報告。目前，土壤污染風險評估報告已經廣東省生態(tài)環(huán)境廳評審通過。根據評估報告確定的期限和目標，涉案企業(yè)已啟動生態(tài)環(huán)境損害修復工作。

推動建立工作機制

助力賠償順利開展

本案是一起通過溯源執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的涉重金屬污染的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，其典型意義主要表現(xiàn)在，運用溯源技術開展環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，通過分析比對積存廢水與企業(yè)原水水質，排查廢水來源，快速鎖定排污主體。其次是實施嚴格的責任追究制度，本案通過綜合運用行政、刑事、民事以及失信聯(lián)合懲戒、上市公司環(huán)境信息披露等手段，給違法企業(yè)戴上“緊箍咒”。再次是推動在監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件篩查工作機制，確定了篩查標準、篩查流程和篩查責任分工，將篩查工作前置。

中國政法大學教授于文軒就該案點評時表示，本案的最大亮點在于，案件在辦理過程中推進了深圳市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作機制的完善。生態(tài)環(huán)境主管部門和檢察機關、公安機關、司法行政機關強化部門協(xié)作機制，建立聯(lián)合會商制度，促進了損害賠償工作的順利展開;同時生態(tài)環(huán)境部門創(chuàng)新案件篩查工作機制，制定了篩查制度，確保了集中力量辦理重大案件;強化了環(huán)境污染的民事責任追究，為構建“三位一體”的責任追究體系提供了借鑒經驗。

通過本案依法追究企業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，涉案企業(yè)違法成本提高十倍。這不僅有助于實現(xiàn)對受損生態(tài)環(huán)境的及時有效修復，而且將對潛在違法者產生極大震懾，切實踐行了“用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”要求。