樂雯

為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》（以下簡稱《意見》），為我國構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系勾畫藍圖。

《意見》在建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系等方面明確了方向，并將目標完成時間設定在了2025年。這個“五年計劃”有哪些“知識點”值得關注，有關專家就相關內容進行解讀。

發(fā)言專家

常紀文：國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長

馬 中：中國人民大學環(huán)境學院教授

周宏春：國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副巡視員、研究員

王 毅：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長

王學軍：北京大學教授

孫佑海：天津大學法學院院長、國家生態(tài)環(huán)境專家委員會委員

從純粹地建設生態(tài)環(huán)境保護制度體系，發(fā)展到建設生態(tài)文明文化、經(jīng)濟、責任、目標和生態(tài)安全體系并重的制度體系，中國生態(tài)文明政策體系的發(fā)展呈現(xiàn)出新轉變。

——常紀文

作為國家治理體系的一部分，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的重要體現(xiàn)?！兑庖姟穼ΜF(xiàn)代環(huán)境治理體系構建提出了系統(tǒng)性的安排，有助于推動我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。

堅持多方共治是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的一個鮮明特點?！兑庖姟窂娬{包括政府在內的多元治理主體合作，充分利用國家和政府的制度資源，吸收市場和社會的創(chuàng)新機制體制，有助于實現(xiàn)環(huán)境治理的適應性、可持續(xù)性和靈活性。

《意見》抓住政府與市場兩個方面，實現(xiàn)環(huán)境治理的管理、監(jiān)督、服務和配置四大功能，并堅持問題導向，針對環(huán)境治理體系薄弱環(huán)節(jié)提出切實、可行、有效的多樣性參與方式。明晰了政府、企業(yè)、公眾等各類主體的權責，旨在形成全社會共同推進環(huán)境治理的良好格局。

——馬中

《意見》中除了第一條和第九條，中間七條即“七大體系”，把黨委政府、企業(yè)、社會組織、公眾等各類主體的權責都明確了，可以說是把黨的十八大以來生態(tài)環(huán)境保護領域的改革措施、政策制度等，都細化、完善到這七大體系中，很多說法更明確更具體。

《意見》提到健全領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面，是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的解構或任務分解。行為主體是政府、企業(yè)、社會組織和公眾，政府主體又包括中央和地方政府，以及政府各相關部門;行為依據(jù)是政策法規(guī)，信用、監(jiān)管是市場機制發(fā)揮作用的保證。其中把領導責任體系放在七大體系的第一條，提出一系列規(guī)定，對于提升政策合力是非常重要的。由于環(huán)境保護的外部性，一定要發(fā)揮黨委領導、政府主導作用，這一點要特別強調。

——周宏春

《意見》對領導責任體系的一系列規(guī)定，有助于提升政策合力，在環(huán)保領域健全權、責、利相匹配的央地關系。此外，在目標設定、考核評價等方面，《意見》提出各地區(qū)可制定符合實際、體現(xiàn)特色的目標，可對相關專項考核精簡整合，這充分考慮區(qū)域差異和發(fā)展階段，更加科學合理。

——王毅

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境治理能力明顯加強，但企業(yè)履行治理責任以及社會公眾參與仍然不足。推動企業(yè)和公眾參與現(xiàn)代環(huán)境治理，構建全社會共同參與的環(huán)境治理體系，是從“管理”的一元主體到“治理”的多元主體轉變，也包含體制、機制創(chuàng)新，需要久久為功。

——王學軍

《意見》提出的“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結果執(zhí)行機制、“環(huán)境修復+開發(fā)建設”環(huán)境治理模式、“污染者付費+第三方治理”的價格收費機制都是對以往實踐成果的總結，有助于強化環(huán)境治理的制度建設能力和實施能力。

——常紀文

如果說以前的很多政策原則性更多，那么《意見》的特點就是更具有可操作性。比如在健全環(huán)境治理市場體系中，提出要創(chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。其實，地方在治理環(huán)境污染時需要投入大量資金，企業(yè)在開發(fā)建設時也會產(chǎn)生收益，那就要把這里面的權責利理清楚，“誰污染、誰付費”的導向在《意見》中表現(xiàn)得很明確?！兑庖姟愤€提到積極推行環(huán)境污染第三方治理，開展園區(qū)污染防治第三方治理示范。這個提法我覺得是個亮點，傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機構或人去做。這也是我國市場經(jīng)濟形成以來，一些成功經(jīng)驗和好的做法在《意見》中的體現(xiàn)。

——周宏春

既要將中央環(huán)境保護政策、法規(guī)、標準等國家意識落地，也要將基層環(huán)境保護需求反映到國家政策法規(guī)中，這是環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，因而需要有效的實施機制。制度的生命力在于執(zhí)行，再好的制度如果得不到執(zhí)行，“干打雷不下雨”，就會形同虛設。只有把制度執(zhí)行到位、將政策貫徹到底，最大限度地激發(fā)制度效能，才能收到現(xiàn)代環(huán)境治理的預期效果。

——周宏春

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。從《意見》可以看出國家治理的一個重要導向，即首先要明確黨政機關和人民團體以及企業(yè)等各個方面的義務，體現(xiàn)了義務先定的原則?！兑庖姟芬蟾鱾€機關首先都要認真履行好自己的義務。過去不是這樣的，好多部門起草文件就是為本部門爭權力，鬧得不可開交。如果國家機關把精力用在擴張權力上，為人民服務就會成為一句空話。

《意見》提出鼓勵有條件的地方，在環(huán)境治理領域先于國家進行立法。這是對地方人大提出來的要求?，F(xiàn)在一些地方在地方環(huán)境立法方面，很積極很主動。贊成鼓勵地方先立法，積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，然后把好的地方經(jīng)驗帶到全國去，對于科學制定全國性的法律，發(fā)揮重要的經(jīng)驗指導作用。

——孫佑海

一圖讀懂《關于構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》

為貫徹落實黨的十九大部署，構建黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，現(xiàn)提出如下意見。

指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立綠色發(fā)展理念，以堅持黨的集中統(tǒng)一領導為統(tǒng)領，以強化政府主導作用為關鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動員社會組織和公眾共同參與為支撐，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、企業(yè)自治良性互動，完善體制機制，強化源頭治理，形成工作合力，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉、建設生態(tài)文明和美麗中國提供有力制度保障。

基本原則

堅持黨的領導，堅持多方共治，堅持市場導向，堅持依法治理。

主要目標

到2025年，建立健全環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系，落實各類主體責任，提高市場主體和公眾參與的積極性，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。

健全環(huán)境治理領導責任體系

完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制

明確中央和地方財政支出責任

開展目標評價考核

深化生態(tài)環(huán)境保護督察

健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

依法實行排污許可管理制度

推進生產(chǎn)服務綠色化

提高治污能力和水平

公開環(huán)境治理信息

健全環(huán)境治理全民行動體系

強化社會監(jiān)督

發(fā)揮各類社會團體作用

提高公民環(huán)保素養(yǎng)