夢涵

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，網(wǎng)上關(guān)于野生動物的討論異常熱烈，要求全面禁售、禁食野生動物的呼聲高漲。民眾有所呼，立法有所應(yīng)。深圳市人大常委會迅速行動，就新冠肺炎疫情后公眾普遍關(guān)注的問題研究完善立法。

2月25日，由深圳市人大常委會法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面禁止食用野生動物條例（草案征求意見稿）》（以下稱《征求意見稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布?！墩髑笠庖姼濉啡墓?3條、2300多字，不僅給出了禁止食用的“黑名單”，還直接制定了可以食用的“白名單”。對違反規(guī)定的行為，也制定了相關(guān)的罰款條款，被譽為“史上最嚴(yán)”禁食令。

禁止食用的“黑名單”

《征求意見稿》擬將保護(hù)類野生動物、非保護(hù)類陸生野生動物以及人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物均納入禁止食用“黑名單”。

這一規(guī)定與全國人民代表大會常務(wù)委員會作出的《關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）的精神一脈相承。該《決定》明確規(guī)定，全面禁止食用國家保護(hù)的有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價值的陸生野生動物以及其他陸生野生動物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動物。

對此，深圳市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，之所以將禁止食用的野生動物范圍擴(kuò)大到其他非保護(hù)類陸生野生動物，是因為考慮到，不管保護(hù)類野生動物還是其他非保護(hù)類陸生野生動物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險。只有將所有野外環(huán)境下自然生長繁殖的陸生野生動物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動物的不適當(dāng)接觸。

對于廣大網(wǎng)友關(guān)注的狗、貓等寵物，《征求意見稿》明確規(guī)定，禁止食用用于科研實驗、寵物飼養(yǎng)等非食用用途的動物及其制品。深圳市人大常委會法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長期以來，人類有喂養(yǎng)貓狗等動物作為寵物的習(xí)慣，寵物與人類建立起比其他動物更為親近的關(guān)系，禁止食用寵物動物是人類文明的共識，寵物也應(yīng)當(dāng)列入禁止食用的范圍。此外，由于供科研實驗的動物有其特殊的飼養(yǎng)目的和飼養(yǎng)方法，也不適宜食用，應(yīng)排除在可食用范圍之外。

“對于社會比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育和飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等野生動物，也因具有不小的疫病傳播風(fēng)險，無法保證食用的安全性，也將被排除在可食用動物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，則不列入禁食范圍。”深圳市人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人特別解釋道，人工繁育野生動物本身就違背了野生動物自然生長規(guī)律，且目前人工繁育野生動物的監(jiān)管體系尚不健全，檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)和手段無法滿足其作為食品的防疫要求，監(jiān)管部門在執(zhí)法中也難以分辨野生動物是野外捕獲的還是人工繁育的。所以，人工繁育、飼養(yǎng)的陸生野生動物也被納入禁止食用范圍。

可以食用的“白名單”

此次深圳的《征求意見稿》被稱為“最嚴(yán)”禁食令，主要體現(xiàn)在其創(chuàng)新制定了可食用動物的“白名單”。明確被劃進(jìn)“白名單”的動物，只有豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿九種家禽家畜，以及依法未禁止食用的水生動物。而不少人們餐桌上常見的美食不在其中，這引發(fā)巨大爭議。

“天哪，再也不能喝甲魚湯了！”“二郎田雞、蛙來噠這些網(wǎng)紅店怎么辦？”“鵪鶉也不在‘白名單里，是不是鵪鶉蛋也不給吃了？”

在深圳新聞網(wǎng)和“南方+”等媒體平臺的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，在“你認(rèn)為哪些食物可列入食用范圍”的選項中，除了《征求意見稿》“白名單”中的食物外，蛙類遙遙領(lǐng)先，甲魚緊隨其后。

“蛙來噠”創(chuàng)始人羅清在接受記者采訪時認(rèn)為，對蛙類的“禁食令”不應(yīng)該“一刀切”。牛蛙作為比較成熟的經(jīng)濟(jì)養(yǎng)殖動物，應(yīng)屬可食用范圍。事實上，牛蛙一直是熱門的食材。據(jù)統(tǒng)計，深圳專門經(jīng)營牛蛙的餐廳有數(shù)千家之多，從業(yè)人員超過10萬人。一旦禁售牛蛙，會給整個行業(yè)帶來不小沖擊。

不過，也有一些網(wǎng)友認(rèn)為，與“舌尖上的享受”相比，安全顯然更重要。牛蛙、水魚、鵪鶉等能不能吃，關(guān)鍵要看其養(yǎng)殖技術(shù)是否成熟，有沒有嚴(yán)格規(guī)范的檢疫標(biāo)準(zhǔn)，能不能做到來源可追溯。

對此，深圳市人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，之所以制定可食用動物“白名單”，是因為自然界野生動物種類繁多，在我國光保護(hù)類野生動物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動物目錄過于冗長，無法很好回答“究竟什么動物可以吃”的問題，清單式管理則便于理解、操作性強(qiáng)。

但《征求意見稿》同時提出，授權(quán)市政府根據(jù)國家后續(xù)出臺的規(guī)定，并結(jié)合深圳實際，補充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，以進(jìn)一步滿足人民群眾的生活需要。市政府也可以根據(jù)防疫需要，依法決定臨時禁止食用“白名單”上的動物及其制品。

根據(jù)前期市場調(diào)查，《征求意見稿》“白名單”所列的9種可食用陸生動物和未禁止食用的水生動物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場上的主要動物品種，符合大多數(shù)深圳市民的飲食習(xí)慣，可以滿足市民的日常生活需求。當(dāng)前，該條例仍然處于征求意見當(dāng)中，這份“白名單”仍有修改完善的余地。希望廣大市民踴躍提出意見建議，大家的意見將成為立法的重要參考。

禁止私自屠宰可食用陸生動物

除了“黑名單”和“白名單”，本次《征求意見稿》中“推行可食用陸生動物冷鏈配送”的規(guī)定也值得關(guān)注。

根據(jù)《征求意見稿》第九條，全面推行可食用陸生動物冷鏈配送。禁止私自屠宰、銷售私自屠宰的可食用陸生動物，以及以提供食用為目的銷售可食用陸生動物活體。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，推行可食用陸生動物冷鏈配送，應(yīng)該說是深圳的一個突破或者創(chuàng)新。很多地方的相關(guān)法規(guī)都沒有類似的規(guī)定。實際上，活禽宰殺過程很容易造成病毒擴(kuò)散，尤其是私自宰殺。所以冷鏈配送功能化改善有利于進(jìn)一步防范疫情。

多年來，深圳一直實行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應(yīng)模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗，有條件將范圍由家禽擴(kuò)大到各類可食用陸生動物，實行標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈配送供應(yīng)。

全面推行冷鏈配送，禁止私宰和動物活體交易，既有利于強(qiáng)化動物食品檢驗檢疫，完善監(jiān)管機(jī)制，確保食品質(zhì)量，又能夠通過對廢棄物集中處理，減少環(huán)境污染，防止疫源擴(kuò)散。

吃了禁食種類要挨罰

此外，《征求意見稿》23項條款中，超過1/3均為罰則，對違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營和飼養(yǎng)野生動物行為列出了相應(yīng)的懲罰條款。

比如，在餐館、酒樓、飯?zhí)玫葓鏊秤梅煞ㄒ?guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物及其制品的，食客每人最高或處2萬元罰款、組織食用者最高或處5萬元罰款。

為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營禁止食用的動物及其制品的行為提供場所或者服務(wù)的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處10萬元以上20萬元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。

以提供食用為目飼養(yǎng)法律法規(guī)規(guī)定保護(hù)的野生動物，貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上20萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，處貨值金額5倍以上20倍以下罰款。

……

這意味著，如果《征求意見稿》討論通過，那么僅僅是“吃”了禁止食用的野生動物及其制品，也要罰款了。實際上，吃野生動物被罰款應(yīng)該說不是首次，在此之前深圳就有相關(guān)規(guī)定。2003年10月，深圳頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)禁止食用野生動物若干規(guī)定》，但只限于國家重點保護(hù)動物，這次是有所突破。

不過，不少網(wǎng)友認(rèn)為處罰還是太輕，希望能加重處罰，以起到遏制此類行為的作用。但也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《征求意見稿》已經(jīng)突破了上位法的很多規(guī)定，能夠做到這一步已然不易，能否通過還是未知數(shù)。