張 娜

(新疆自治區(qū)水利管理總站，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū)，水資源短缺矛盾日益突出。不斷提高灌溉用水效率與效益、大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)是解決水資源供需矛盾的主要措施，也是促進(jìn)水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的重要措施?！缎陆S吾爾自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃綱要(2011—2020年)》《新疆維吾爾自治區(qū)水利發(fā)展十三五規(guī)劃》提出，2020年新疆的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)要提高到0.57。本文通過2007—2018年新疆灌溉水利用系數(shù)測(cè)算成果，分析了新疆灌溉水利用方面存在的突出問題，在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的基礎(chǔ)上，探討了提高新疆灌溉水利用系數(shù)的主要措施。

1 新疆灌溉水利用系數(shù)測(cè)算成果

1.1 樣點(diǎn)灌區(qū)的選擇

按照具有代表性、可行性和穩(wěn)定性等原則選擇樣點(diǎn)灌區(qū)[1]，結(jié)合新疆區(qū)域內(nèi)大型、中型、小型和純井灌區(qū)控制灌溉面積的分布情況和灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造等情況，盡量使選擇的樣點(diǎn)灌區(qū)能夠反映灌區(qū)的整體特點(diǎn)[2]。2018年，不同規(guī)模與類型的樣點(diǎn)灌區(qū)數(shù)量、有效灌溉面積占全區(qū)不同規(guī)模與類型的灌區(qū)數(shù)量和有效灌溉面積的比例見表1。

表1 2018年樣點(diǎn)灌區(qū)選擇情況統(tǒng)計(jì)

1.2 灌溉水利用系數(shù)測(cè)算成果

樣點(diǎn)灌區(qū)測(cè)算分析采用水利部推薦的首尾測(cè)算分析方法，直接量測(cè)統(tǒng)計(jì)灌區(qū)從水源引入(取用)的毛灌溉用水總量，并通過測(cè)算分析得到同期的田間實(shí)際凈灌溉用水總量，凈灌溉用水總量與毛灌溉用水總量的比值即為灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)。通過近10年的測(cè)算對(duì)比分析，“首尾測(cè)算分析法”避開了測(cè)定渠系水利用系數(shù)和田間水利用系數(shù)的難點(diǎn)，減少了許多測(cè)定工作量和不確定因素。全區(qū)灌溉水利用系數(shù)是在代表不同規(guī)模與類型的典型樣點(diǎn)灌區(qū)分析的基礎(chǔ)上，采用加權(quán)平均的方法得出不同規(guī)模與類型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)平均值。2007—2018年測(cè)算的灌溉水利用成果見表2，灌區(qū)平均灌溉水利用系數(shù)由2007年的0.460提高到2018年的0.546，增幅為18.70%，逐年穩(wěn)定提高[2]；大型、中型、小型和純井灌區(qū)遵循灌區(qū)面積越大灌溉水利用系數(shù)越小的規(guī)律，即灌區(qū)規(guī)模越大影響灌溉水利用系數(shù)提高的因素可能也就越多，導(dǎo)致灌溉水利用系數(shù)值越小。

2018年，新疆灌溉水利用系數(shù)平均為0.546，低于全國灌溉水利用系數(shù)0.554，與發(fā)達(dá)國家的0.70～0.80相比差距較大。2018年，大型、中型、小型和純井灌區(qū)的灌溉用水量分別占到總灌溉用水量的61.40%、31.10%、1.30%和6.20%，平均灌溉水利用系數(shù)分別為0.5136、0.5501、0.6439和0.8327。其中，大型灌區(qū)和純井灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)比我國節(jié)水灌溉規(guī)范中規(guī)定的0.50和0.80稍高；中型灌區(qū)和小型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)與節(jié)水灌溉規(guī)范中規(guī)定的0.60和0.70存在一定差距。

表2 新疆自治區(qū)2007—2018年測(cè)算的不同規(guī)模與水源類型灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)

2 新疆灌溉水利用方面存在的突出問題

2.1 節(jié)水意識(shí)普遍不強(qiáng)

長期以來，由于管理能力不足，監(jiān)管手段落后，宣傳工作不到位，造成人們節(jié)水意識(shí)普遍不強(qiáng)，特別是南疆地區(qū)。在農(nóng)業(yè)科學(xué)種植、灌水方式、灌溉制度、灌水定額等方面，缺乏規(guī)范化管理，農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，灌溉方式落后。農(nóng)業(yè)灌溉中浪費(fèi)水的問題突出，水資源利用效率低下。農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制尚未建立，水資源緊缺與用水嚴(yán)重浪費(fèi)長期并存。2010年，新疆農(nóng)業(yè)用水價(jià)格平均為0.047元/m3，僅占農(nóng)業(yè)供水成本的31.00%，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價(jià)大部分執(zhí)行的是2009年以前調(diào)整的水價(jià)，水價(jià)嚴(yán)重偏離成本。

2.2 水資源過度開發(fā)

按照最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，全區(qū)2030年用水總量控制紅線目標(biāo)為526.00億m3，2018年全區(qū)的供用水總量已達(dá)到548.77億m3，遠(yuǎn)超國際上公認(rèn)的干旱地區(qū)水資源開發(fā)利用占水資源總量60.00%的紅線。目前除北疆“兩河”流域水資源相對(duì)較為豐富外，其他地區(qū)水資源基本上處于過度開發(fā)利用狀態(tài)。

2.3 農(nóng)業(yè)用水比例高

2018年，全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量為490.85億m3，占總用水量的89.45%(其中北疆、東疆占比均為85.00%，南疆占比為93.00%)，超過全國平均水平28.00%，遠(yuǎn)高于國外同為干旱區(qū)的以色列58.00%的水平。農(nóng)業(yè)灌溉面積過大，是造成用水結(jié)構(gòu)失衡的重要原因，且干旱年份擠占了生態(tài)用水，導(dǎo)致用水結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)灌溉用水過度依賴地下水，2016年，全疆地下水開采率為78.50%。其中，東疆達(dá)147.10%；北疆達(dá)109.70%；南疆為53.20%，地下水資源開發(fā)利用過度。

2.4 水利工程基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

新疆多數(shù)河流缺少控制性工程，水庫總庫容僅占河流徑流量的14.00%，南疆山區(qū)水庫庫容僅占當(dāng)?shù)睾恿鲝搅髁康?.00%，遠(yuǎn)低于全國22.00%的平均水平。大、中型灌區(qū)的渠道防滲率僅為48.55%和57.71%，灌區(qū)建設(shè)資金投入不足。一般河流的防洪能力僅為3～5年一遇，遠(yuǎn)不及流域防洪規(guī)劃要求的10～20年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，仍有相當(dāng)數(shù)量的病險(xiǎn)水庫(水閘)亟需進(jìn)行除險(xiǎn)加固，農(nóng)田灌溉工程老化失修，管護(hù)機(jī)制不健全。

2.5 水利管理能力不足

尚未實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，超指標(biāo)用水依然普遍存在，最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)不到位，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、兵地之間、行業(yè)之間供用水缺乏統(tǒng)籌調(diào)配，人與生態(tài)爭水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。水利管理能力嚴(yán)重不足，農(nóng)村飲水安全工程、高效節(jié)水灌溉工程和灌區(qū)渠系工程缺乏專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，工程管理不到位；水行政執(zhí)法監(jiān)管工作不到位，對(duì)違法行為打擊力度不夠。

3 提高新疆灌溉水利用系數(shù)的主要措施

為實(shí)現(xiàn)2020年新疆灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.57的目標(biāo)，需要加快灌區(qū)水利工程建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積，大幅提升灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。

3.1 提高渠系水利用系數(shù)

a.做好渠道防滲。新疆具有典型的“綠洲經(jīng)濟(jì)、灌溉農(nóng)業(yè)”特點(diǎn)，從山區(qū)控制性工程到灌區(qū)骨干工程至田間，需要通過渠道等水工建筑物進(jìn)行輸水，渠道防滲是提高渠系水利用系數(shù)最有效、應(yīng)用最普遍的工程技術(shù)措施[3-4]。根據(jù)國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和吳旭春等[5]分析的新疆地區(qū)各灌區(qū)渠系防滲長度對(duì)灌溉水利用系數(shù)的影響效應(yīng)，渠道防滲長度對(duì)大多數(shù)灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)產(chǎn)生正效應(yīng)。通過對(duì)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造不同襯砌形式的渠系水利用系數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，防滲效果由高到低的順序?yàn)楝F(xiàn)澆混凝土、預(yù)制混凝土板、砌石、土渠；渠首襯砌的節(jié)水效果優(yōu)于渠尾襯砌的節(jié)水效果；采用相同的襯砌方式和相同的襯砌長度，干、支渠對(duì)灌溉水利用系數(shù)的增量大于斗渠，農(nóng)渠最小[6]。從經(jīng)濟(jì)和使用角度來看，通過對(duì)灌區(qū)進(jìn)行全覆蓋、大規(guī)模的渠道防滲來提高灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)并不可行，到2025年干、支、斗渠道防滲率達(dá)到70.00%以上，就能夠取得較好效果。

b.加強(qiáng)輸用水管理。目前，全區(qū)僅有7個(gè)地州完成水資源監(jiān)控能力建設(shè)，監(jiān)控未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，用水總量監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)不能全面實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)送。各級(jí)渠道量測(cè)水設(shè)施配套率低，自動(dòng)化程度更低，嚴(yán)重影響和制約了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置、灌溉水的合理調(diào)度和灌溉水利用系數(shù)的提高。通過發(fā)展和使用各種配水、量水技術(shù)，開發(fā)渠系配水軟件、決策支持系統(tǒng)，落實(shí)“總量控制、定額管理”，能夠強(qiáng)化灌溉用水管理。

3.2 提高田間水利用系數(shù)

a.采用因地制宜的高效節(jié)水技術(shù)。近10年來，新疆農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積快速發(fā)展和擴(kuò)張，但以膜下滴灌為主的高效節(jié)水技術(shù)在南疆、北疆(東疆)的推廣、發(fā)展和使用極不平衡，尤其在南疆和田地區(qū)、喀什地區(qū)和克州。由于葡萄、紅棗、核桃等林果作物與小麥等糧食作物間作的灌溉面積比例較大，傳統(tǒng)地面灌溉方式的地塊分散、作物繁雜，加之管理水平跟不上，造成田間高效節(jié)水發(fā)展嚴(yán)重滯后，高效節(jié)水工程“有人用，無人管”“今年建，明年廢”的問題沒有解決。膜下滴灌、低壓管道輸水灌溉、微噴灌等田間高效節(jié)水灌溉，在新疆具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，能減少田間灌溉水滲漏、徑流和地表蒸發(fā)、作物棵間蒸發(fā)損失等，田間水利用率顯著提高。2017—2019年國家在阿克蘇地區(qū)沙雅縣渭干河灌區(qū)開展的農(nóng)業(yè)高效節(jié)水增收試點(diǎn)，為南疆開展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水建設(shè)提供了可復(fù)制、可借鑒的措施和經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)已建高效節(jié)水工程的維護(hù)和管理，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜地科學(xué)選擇灌溉方式，合理確定灌溉主要參數(shù)指標(biāo)，將有效提高田間水利用系數(shù)。

b.加強(qiáng)地下水資源管理。根據(jù)新疆地下水超采區(qū)治理方案，烏魯木齊、吐魯番、哈密等地的15個(gè)地下水超采區(qū)總面積達(dá)到4.01萬km2，超采區(qū)多年平均地下水可開采量為31.96億m3，2015年實(shí)際開采量為71.82億m3，超采量達(dá)到39.87億m3。與此同時(shí)，全區(qū)土壤鹽漬化程度不斷加重，灌區(qū)土地鹽漬化面積占灌區(qū)總耕地面積的32.00%以上，造成農(nóng)區(qū)耕地退化、作物產(chǎn)量降低、綠洲生態(tài)破壞，危及人類健康。使用先進(jìn)的灌溉方法對(duì)降低地下水位、防止土壤鹽漬化十分重要。實(shí)施高效灌溉技術(shù)，可以通過控制灌溉作物的生長需水，減少補(bǔ)充地下水，使地下水位因土壤的不斷蒸發(fā)而降低，從而解決由于田間灌溉水量過多引起的地下水位上升形成的土壤次生鹽漬化問題。通過落實(shí)地下水禁采、限采要求，全面清理非法機(jī)井，限期清理完成巴州、博州、烏魯木齊市等區(qū)域的非法機(jī)井，以加強(qiáng)地下水管理。

c.采用農(nóng)藝措施。推廣農(nóng)藝技術(shù)節(jié)水，調(diào)整作物布局，選用節(jié)水高產(chǎn)型品種，實(shí)施保護(hù)性耕作(深耕蓄水保墑、秸稈還田等)和覆蓋涵水及化學(xué)抗旱等措施，推進(jìn)農(nóng)藝措施與節(jié)水灌溉技術(shù)有機(jī)結(jié)合，增加灌區(qū)耕作層土壤的保水能力，提高田間水利用系數(shù)。

3.3 提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平

a.嚴(yán)格實(shí)施退地減水計(jì)劃，落實(shí)用水總量控制目標(biāo)。合理控制灌溉面積是控制農(nóng)業(yè)用水量的最有效措施。要嚴(yán)格按照《新疆用水總量控制方案》，以河湖長制為基礎(chǔ)，各地州、兵團(tuán)師要將分年度退地指標(biāo)分解至各縣鄉(xiāng)、團(tuán)場和每條河流，明確目標(biāo)任務(wù)，制定時(shí)間表和路線圖，穩(wěn)步推進(jìn)退地減水計(jì)劃。根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理制度要求，積極推行灌溉用水總量控制和定額管理，編制年度用水計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水。不斷優(yōu)化骨干水源工程的水資源配置，實(shí)現(xiàn)用水計(jì)劃和供水安排的科學(xué)調(diào)度，配套斗口計(jì)量和控制設(shè)施，確保用水總量得以控制。

b.推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。新疆除昌吉、哈密、吐魯番等地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)展較快外，其他地區(qū)尤其是南疆四地州，還存在思想認(rèn)識(shí)不到位、保障措施不到位、組織管理不到位、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)程。要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮水價(jià)杠桿作用和調(diào)節(jié)機(jī)制，確保水利工程良性運(yùn)行和建立健全水利體制機(jī)制。2020年底前，農(nóng)業(yè)水價(jià)基本達(dá)到2015年供水運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到2015年供水完全成本水平。

c.開展灌區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造。重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))、通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高獲取灌區(qū)信息資源的可靠性和及時(shí)性。推進(jìn)水資源保護(hù)和調(diào)度管理、工程管理、灌溉管理、遙感應(yīng)用等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)水資源利用與管理的科學(xué)性。

d.盡快形成合理的灌溉工程體系。按照“山水林田湖草”系統(tǒng)治理理念，構(gòu)筑節(jié)水體系。山區(qū)水利樞紐、灌區(qū)骨干渠系、田間高效節(jié)水設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理。按照工程體系完善、灌溉制度科學(xué)、節(jié)水效果顯著的要求建設(shè)現(xiàn)代化灌區(qū)，建立農(nóng)業(yè)高效節(jié)水體系，持續(xù)推進(jìn)灌區(qū)骨干工程續(xù)建配套與節(jié)水改造和田間節(jié)水工程建設(shè)。

e.積極培育農(nóng)民用水合作組織。鼓勵(lì)創(chuàng)新農(nóng)民用水合作組織發(fā)展模式，適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，合理選擇農(nóng)民用水合作組織的發(fā)展模式，健全工程管護(hù)機(jī)制；落實(shí)水管體制改革政策，全額配足水庫公益性人員工資和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)保障水庫運(yùn)行管理費(fèi)用。

4 結(jié) 語

新疆南疆、北疆和東疆的種植業(yè)結(jié)構(gòu)、作物品種和栽培模式差異很大，灌區(qū)水利工程類型、規(guī)模和現(xiàn)狀及運(yùn)行管理水平各不相同，影響灌溉水利用系數(shù)的因素錯(cuò)綜復(fù)雜；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)測(cè)、填報(bào)的準(zhǔn)確性也影響著灌溉水利用系數(shù)測(cè)算的精度；要根據(jù)實(shí)際情況，找準(zhǔn)提高灌溉水利用系數(shù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合施策，取得實(shí)效。