(1.湖北工業(yè)大學(xué) 湖北 武漢 430200；2.長(zhǎng)江大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院 湖北 荊州 434020)

一、全過(guò)程工程咨詢提出背景

2017年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2017]19號(hào))提出“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢，培育一批具有國(guó)際水平的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)[1]?！痹诮ㄖこ倘a(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過(guò)程工程咨詢”這一理念的提出，表明我國(guó)工程咨詢行業(yè)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，逐步從碎片化向集成化轉(zhuǎn)變，全過(guò)程工程咨詢作為工程咨詢的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，必將引發(fā)建筑工程全產(chǎn)業(yè)鏈的重要變革。

二、全過(guò)程工程咨詢的相關(guān)理論

工程項(xiàng)目業(yè)主是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的核心。尤其是大型、超大型工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施具有“高、大、深、難、重”的技術(shù)難題，同時(shí)具有建設(shè)周期長(zhǎng)、投資額大、工程質(zhì)量要求高的特點(diǎn)，業(yè)主方迫切希望設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合，而咨詢方能提供全生命期服務(wù)。全過(guò)程工程咨詢是西方發(fā)達(dá)國(guó)家主流的工程項(xiàng)目建設(shè)組織方式，國(guó)際工程建設(shè)的慣例大多數(shù)是以此為藍(lán)本,全過(guò)程工程咨詢逐漸成為了國(guó)際工程建設(shè)的主流組織模式。全過(guò)程工程咨詢不是存在與項(xiàng)目的某一個(gè)時(shí)期而是伴隨著全生命周期管理，同時(shí)與項(xiàng)目的全生命周期管理有關(guān)，這樣的全過(guò)程工程咨詢才是有效合理的。

(一)全過(guò)程工程咨詢的特征

1.咨詢服務(wù)覆蓋面廣。服務(wù)階段覆蓋項(xiàng)目策劃決策、建設(shè)實(shí)施(設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等過(guò)程。服務(wù)內(nèi)容包括技術(shù)咨詢、管理咨詢，兼而有之。

2.強(qiáng)調(diào)智力性策劃。工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托方提供智力服務(wù)。

3.實(shí)施集成化管理。由于需要考慮項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的多種要素之間的相互制約和影響關(guān)系，為了避免項(xiàng)目管理要素單獨(dú)運(yùn)行導(dǎo)致項(xiàng)目出現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)因素，采用集成化管理，可以有效避免類似問(wèn)題，保障項(xiàng)目平穩(wěn)安全的運(yùn)行。

(二)全過(guò)程工程咨詢的優(yōu)勢(shì)

實(shí)行全過(guò)程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時(shí)也有助于縮短項(xiàng)目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項(xiàng)目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)，這是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。

1.節(jié)約投資成本。造價(jià)咨詢企業(yè)參與到項(xiàng)目的全生命周期，依據(jù)自身專業(yè)的特點(diǎn)，高效統(tǒng)籌項(xiàng)目各項(xiàng)費(fèi)用估算，優(yōu)化合同管理，合理分配人材機(jī)的使用，做好項(xiàng)目過(guò)程的信息管理。全過(guò)程工程咨詢是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，實(shí)時(shí)把控各個(gè)階段的成本，最大限度的保證前期的預(yù)算與后期結(jié)算相匹配，縮短項(xiàng)目決算的審核，達(dá)到高收益[2]。

2.有效縮短工期。工程咨詢企業(yè)可以全面分析工程項(xiàng)目管理過(guò)程中的重難點(diǎn)，有效的解決項(xiàng)目組織與合同的管理，解決招投標(biāo)階段的繁雜的工作，可以將全過(guò)程工程管理的經(jīng)驗(yàn)貫通與整個(gè)項(xiàng)目，有效的實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度以及安全的把控，有利于加快工程進(jìn)度，有效縮短工期[3]。

3.有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。以往工程咨詢單位只處在于項(xiàng)目某些特定階段，很難為其他階段提供服務(wù)，進(jìn)行全過(guò)程工程咨詢，可以作為業(yè)主單位的代表，發(fā)揮自身管理的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判，減少事故的發(fā)生，有效的降低項(xiàng)目參與方的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于咨詢單位的介入，可以在一定程度上避免由于管理關(guān)系誕生的腐敗，有效的規(guī)范建筑市場(chǎng)。

4.提高企業(yè)管理水平。開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，必須要有完備的管理手段,也自然需要引入新技術(shù)來(lái)促進(jìn)工程創(chuàng)新。通過(guò)大力開(kāi)發(fā)BIM、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，可提高設(shè)計(jì)和施工的效率與精細(xì)化水平管理，提升工程設(shè)施安全性、耐久性、可建造性和維護(hù)便利性，降低全生命周期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，增強(qiáng)投資效益。借助這些先進(jìn)的技術(shù)手段，可為企業(yè)高效地完成全過(guò)程工程管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、開(kāi)展工程咨詢的SWOT分析

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的需求，建設(shè)領(lǐng)域的全面改革同其他行業(yè)一樣，向著有利于社會(huì)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和管理可控化方向進(jìn)行，國(guó)家和各省市針對(duì)全過(guò)程工程咨詢的發(fā)展頒布了諸多政策[4]。

(一)機(jī)遇分析

1.工程咨詢業(yè)政策不斷完善。國(guó)家大力推行全過(guò)程工程咨詢，不斷改善工程咨詢業(yè)政策和行業(yè)管理制度。

2.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更有活力。在“供給側(cè)改革”的政策背景下，建筑業(yè)的投資環(huán)境逐步改善，咨詢企業(yè)逐漸學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，豐富合作方式和模式。同時(shí)，“一帶一路”倡議的提出，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施承包業(yè)的興起。工程咨詢市場(chǎng)潛力巨大，大量的新建工程為咨詢企業(yè)提供了更多更好的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了工程咨詢企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展。

(二)威脅分析

1.國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)建筑行業(yè)逐步與國(guó)際接軌，國(guó)際化程度也逐步提高，國(guó)外大型的全過(guò)程咨詢企業(yè)都積極參與國(guó)際項(xiàng)目的建設(shè)，國(guó)際化程度較高，而我國(guó)咨詢企業(yè)主要以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主，很少參與國(guó)際化的工程咨詢工作，這就導(dǎo)致我國(guó)工程咨詢行業(yè)若想拓展海外市場(chǎng)將面臨激烈的挑戰(zhàn)，由于缺少相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，很難形成有效的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.我國(guó)工程咨詢行業(yè)管理體制存在缺陷。我國(guó)的法律法規(guī)體系側(cè)重于政府監(jiān)管，制定政策、審批項(xiàng)目、審查文件、企業(yè)及人員準(zhǔn)入資質(zhì)管理等具體的事務(wù)分別歸屬不同的行政部門，從體制上無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)際上通行的全過(guò)程、全方位的專業(yè)化管理服務(wù)。而對(duì)于全過(guò)程工程咨詢服務(wù)，應(yīng)更側(cè)重于發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府對(duì)工程咨詢行業(yè)的過(guò)多行政干預(yù)，約束了整個(gè)行業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)側(cè)重于對(duì)工程咨詢業(yè)的宏觀引導(dǎo)。

(三)優(yōu)勢(shì)分析

國(guó)內(nèi)的工程咨詢企業(yè)由于自身地域優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)國(guó)情、政策和市場(chǎng)行業(yè)都非常熟悉，其具備很多國(guó)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)資源，更容易同業(yè)主單位進(jìn)行溝通和交流，更加方便的開(kāi)展工作。由于我國(guó)工程咨詢行業(yè)大多是分階段提供咨詢服務(wù)的，全過(guò)程工程咨詢服務(wù)想要形成，可以通過(guò)企業(yè)重組合并，進(jìn)行資源整合，在保障工程咨詢服務(wù)的前提下，發(fā)揮各自的專業(yè)特長(zhǎng)，形成以業(yè)主單位為中心的集成化管理，在建設(shè)項(xiàng)目全生命周期進(jìn)行全過(guò)程咨詢服務(wù)能幫助業(yè)主解決各個(gè)階段可能遇到的問(wèn)題，最大程度的保障項(xiàng)目投資成本，實(shí)現(xiàn)利益最大化。

(四)劣勢(shì)分析

1.全生命周期服務(wù)能力弱。全過(guò)程咨詢行業(yè)在國(guó)外起步較早，并且在長(zhǎng)期的國(guó)際化市場(chǎng)中，通過(guò)兼并重組，其發(fā)展模式不斷擴(kuò)大，服務(wù)范圍也越發(fā)多樣化。相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)工程咨詢行業(yè)由于我國(guó)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，導(dǎo)致其規(guī)模小，且服務(wù)范圍較為單一和落后，由于沒(méi)有先進(jìn)的管理模式和高效的技術(shù)支撐，其跨行業(yè)服務(wù)的能力差，只有一小部分企業(yè)具備全生命周期咨詢的能力。

2.缺乏綜合性人才。全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式涉及的專業(yè)領(lǐng)域多、覆蓋面廣、管理界面寬，貫穿于建筑工程全壽命周期的各個(gè)階段，需要企業(yè)具備健全的資質(zhì)體系、大量工程經(jīng)驗(yàn)豐富的綜合性人才。國(guó)外大型的全過(guò)程咨詢企業(yè)擁有一批設(shè)計(jì)、施工和工程管理經(jīng)驗(yàn)豐富的咨詢工程師，能夠提供綜合性強(qiáng)的多元化服務(wù)，而現(xiàn)階段我國(guó)工程全過(guò)程咨詢服務(wù)業(yè)劣勢(shì)明顯，工程全過(guò)程咨詢服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平相對(duì)落后、缺乏復(fù)合型咨詢工程師，提供全生命周期咨詢服務(wù)的能力弱。

結(jié)得出中國(guó)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)業(yè)SWOT矩陣：

四、全過(guò)程工程咨詢的建議

(一)引入信息技術(shù)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，全過(guò)程工程咨詢行業(yè)可以借助大數(shù)據(jù)、BIM技術(shù)、GIS以及物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，為項(xiàng)目的全生命周期提供服務(wù)，集成化的管理模式可以促進(jìn)咨詢服務(wù)的多樣性，改變建筑行業(yè)的傳統(tǒng)模式，建立一個(gè)方便快捷且更加智能的工作模式，實(shí)現(xiàn)全生命周期數(shù)據(jù)共享與信息化管理，在項(xiàng)目各個(gè)階段都能提供有效的建議。

(二)分類培育企業(yè)

針對(duì)不同企業(yè)的規(guī)模和特性，分類型采取不同的方式培育。對(duì)于大型咨詢企業(yè)，可將項(xiàng)目的全生命周期的各個(gè)階段細(xì)分，在公司內(nèi)部將成立專職的部門，覆蓋項(xiàng)目的各個(gè)階段，在公司內(nèi)部將策劃決策階段、工程涉及階段、項(xiàng)目建造階段和運(yùn)營(yíng)使用階段的服務(wù)區(qū)分開(kāi)，并且建立信息平臺(tái)，保障信息溝通的有限性；對(duì)于中小型企業(yè)，可根據(jù)自身的實(shí)際情況，將咨詢服務(wù)范圍縮小，保證其服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)然也鼓勵(lì)大中小型企業(yè)，采取企業(yè)重組的模式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，建立多層次、多功能的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)。

(三)放寬資質(zhì)要求

全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)可以發(fā)包給同時(shí)具有相應(yīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理和造價(jià)咨詢資質(zhì)的一家企業(yè)或具有上述資質(zhì)的聯(lián)合體，也可以發(fā)包給一家具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，并由該企業(yè)將不在本企業(yè)資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)分包給其它具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)，重視項(xiàng)目咨詢團(tuán)隊(duì)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)機(jī)構(gòu)資源整合、行業(yè)內(nèi)部融合，逐步形成一體化服務(wù)體系。

(四)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

向國(guó)內(nèi)外行業(yè)著名的工程顧問(wèn)公司學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)其管理模式，結(jié)合其FIDIC條款，總結(jié)出適合我國(guó)國(guó)情的工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可采取試點(diǎn)模式，將其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任劃分，合同模式、技術(shù)體系等基本框架在某一公司或者某一地區(qū)施行，通過(guò)在實(shí)踐中不斷改進(jìn)，形成具有我國(guó)特色的工程咨詢行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、總結(jié)

當(dāng)社會(huì)由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已近轉(zhuǎn)換到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，如今工業(yè)經(jīng)濟(jì)又正向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換之時(shí)，任何行業(yè)的持續(xù)發(fā)展都離不開(kāi)更加符合社會(huì)文化、政治制度等的方法論。而形成和修正這些方法論總是難以離開(kāi)高端智慧與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合的咨詢機(jī)構(gòu)和組織。

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢業(yè)的到來(lái)，不僅僅是建立在政府的指令性文件之中，如今已經(jīng)逐漸并落實(shí)到每一級(jí)政府的工作中。除了一些省份已經(jīng)開(kāi)始對(duì)一些建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行“設(shè)計(jì)-施工”一體化招標(biāo)和實(shí)施之外，也有的地方政府開(kāi)始將建設(shè)工程全過(guò)程咨詢納入下一步項(xiàng)目試點(diǎn)工作之中。項(xiàng)目建設(shè)的“設(shè)計(jì)-施工”一體化，意味著業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的管理，就需要具備全過(guò)程工程咨詢企業(yè)的服務(wù)，以減少業(yè)主建立不必要的臨時(shí)管理團(tuán)隊(duì)。而這種全過(guò)程工程咨詢服務(wù)體系的建立，對(duì)今后財(cái)政資金使用效率的提高和對(duì)國(guó)際資金使用的透明度，都將起著積極的作用。