(安徽大學(xué)管理學(xué)院 安徽 合肥 230000)

一、引言

所謂干部測(cè)評(píng)，即是指特定的測(cè)評(píng)主體根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)一系列的程序和方法，按照自己的意愿對(duì)干部的各項(xiàng)活動(dòng)職能和道德水平等進(jìn)行評(píng)價(jià)的過(guò)程[1]。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展，干部測(cè)評(píng)在民主政治活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。做好干部測(cè)評(píng)工作，對(duì)于準(zhǔn)確識(shí)別干部、評(píng)價(jià)干部、提高干部考核的全面性和精準(zhǔn)性，提高選人用人的規(guī)范性和公正性具有積極的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要把黨和人民需要的干部精心培養(yǎng)起來(lái)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)，合理使用起來(lái)”，這為干部測(cè)評(píng)工作提供了指導(dǎo)原則。

近年來(lái)，越來(lái)越多的學(xué)者投身于干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域，并形成了豐碩的研究成果。且學(xué)者從不同角度展開了研究，如關(guān)洪軍、龍海紅等根據(jù)干部考核的關(guān)鍵指標(biāo)因素，通過(guò)實(shí)證結(jié)果的分析，建立了科學(xué)合理的干部考核民主測(cè)評(píng)體系[2]。楊壬飛對(duì)干部測(cè)評(píng)的方法進(jìn)行思考，結(jié)合實(shí)際工作提出的一些可改進(jìn)之處[3]。朱冽烈則是系統(tǒng)研究了干部測(cè)評(píng)中對(duì)心理素質(zhì)的測(cè)評(píng)[4]。但通過(guò)對(duì)現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行整理，發(fā)現(xiàn)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的研究綜述相對(duì)較少。為了理清學(xué)者在干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域中的研究演進(jìn)情況，本文使用文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)和CiteSpace的有關(guān)知識(shí)，以CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中2009-2019年干部測(cè)評(píng)相關(guān)文獻(xiàn)為數(shù)據(jù)源，利用CiteSpace進(jìn)行高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及各類科學(xué)知識(shí)圖譜繪制，對(duì)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以期更直觀地展現(xiàn)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究情況，了解該領(lǐng)域研究的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律，為以后的相關(guān)研究提供有益的參考和借鑒。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源和研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

為保證原始數(shù)據(jù)的完整真實(shí)，本文選擇了中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)作為研究數(shù)據(jù)來(lái)源進(jìn)行檢索，以“干部測(cè)評(píng)”、“公務(wù)員測(cè)評(píng)”、“領(lǐng)導(dǎo)測(cè)評(píng)”、“國(guó)有企業(yè)測(cè)評(píng)”或“事業(yè)單位測(cè)評(píng)”為主題進(jìn)行精確檢索，時(shí)間跨度為2009-2019年，檢索日期2019年12月3日。對(duì)相關(guān)報(bào)紙、評(píng)論等不相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行排除后，最終選取215篇文獻(xiàn)作為研究數(shù)據(jù)。

(二)研究方法

首先，使用CNKI附帶的數(shù)據(jù)分析功能(RefWorks)，對(duì)已選文獻(xiàn)轉(zhuǎn)換成CiteSpacce能夠識(shí)別的格式，并將轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出；其次，利用Citespace軟件對(duì)轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)格式進(jìn)行分析，主要對(duì)關(guān)鍵詞共現(xiàn)、作者共現(xiàn)和機(jī)構(gòu)共現(xiàn)三個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上繪制干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)圖譜；最后，根據(jù)關(guān)鍵詞共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)圖譜、Burst值等數(shù)據(jù)資料，探尋干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和前沿。

三、干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域研究的基本狀況

(一)文獻(xiàn)量變化統(tǒng)計(jì)

綜合近十年來(lái)我國(guó)有關(guān)干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域的發(fā)文量來(lái)看，發(fā)文總數(shù)共215篇，平均每年發(fā)表21篇。干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)數(shù)量在2009～2019年有增有減，其中在2014年達(dá)到近十年研究文獻(xiàn)量的最大值31篇；但在近五年干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的發(fā)文量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。

圖1 2009-2019年干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域文獻(xiàn)數(shù)量變化態(tài)勢(shì)(單位：篇)

(二)核心作者

探尋某一研究領(lǐng)域中具有顯著學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)和較大影響力的作者，一定程度上體現(xiàn)在作者發(fā)文量及論文的被引頻次上。本文利用CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)自帶的的統(tǒng)計(jì)功能，對(duì)已選文獻(xiàn)中發(fā)文量2篇以上的作者以及被引頻次超過(guò)6次的作者進(jìn)行統(tǒng)計(jì)(表1、表2)，進(jìn)而了解干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的主要作者和作者群，從而更準(zhǔn)確梳理干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和前沿。

表1 發(fā)文數(shù)量2篇以上的作者

分析表1發(fā)現(xiàn)，學(xué)者蕭鳴政、劉昕、劉琳的發(fā)文量均在3篇左右，是干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的高產(chǎn)作者。

蕭鳴政，北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授，主要研究領(lǐng)域包括人才測(cè)評(píng)與選拔、工作分析與評(píng)價(jià)、績(jī)效考評(píng)與管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)人才開發(fā)與管理等。是我國(guó)人才品德測(cè)評(píng)理論與方法研究、工作分析理論與方法研究、組織人力資源開發(fā)研究與職業(yè)資格評(píng)價(jià)技術(shù)研究的開拓者與奠基人。

劉昕，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授，主攻方向有戰(zhàn)略性人力資源管理、薪酬管理、績(jī)效管理等，同時(shí)還擔(dān)任《人才資源開發(fā)》雜志學(xué)術(shù)副主編；《人力資源》雜志領(lǐng)銜專家，在干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域發(fā)表了多篇文章。

劉琳，中共成都市委黨校副教授，在干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域關(guān)注的主要是干部的心理素質(zhì)測(cè)評(píng)。

表2 單篇被引頻次6次以上的作者

分析表2發(fā)現(xiàn)，學(xué)者蕭鳴政、楊雪瑩、王愛民的期刊被引頻次均在10次作用，是該領(lǐng)域影響力較大的作者。

其中蕭鳴政的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部品德測(cè)評(píng)的問(wèn)題研究》被引19次，在干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)中，被引頻次高居榜首；

楊雪瑩的《基于勝任力的公務(wù)員績(jī)效測(cè)評(píng)體系研究》被引頻次為10次，該文重在研究干部測(cè)評(píng)中的績(jī)效要素，對(duì)績(jī)效測(cè)評(píng)中存在的問(wèn)題及對(duì)應(yīng)的措施進(jìn)行了研究；

王愛民的《干部選拔任用中民主測(cè)評(píng)問(wèn)題及對(duì)策研究》被引頻次為10次，文中提出由于受測(cè)評(píng)內(nèi)容、實(shí)施方式、干部素質(zhì)等主客觀因素，干部測(cè)評(píng)工作存在著一些問(wèn)題，必須建立科學(xué)的民主測(cè)評(píng)機(jī)制，使干部測(cè)評(píng)工作發(fā)揮其最大功效。

(三)主要研究機(jī)構(gòu)

運(yùn)用Citespace軟件的機(jī)構(gòu)共現(xiàn)功能(Node Types選項(xiàng)設(shè)定為Institution)，對(duì)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域進(jìn)行研究的機(jī)構(gòu)的進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)機(jī)構(gòu)發(fā)文量的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，北京大學(xué)人力資源中心、電子科技大學(xué)軟件學(xué)院、華中師范大學(xué)管理學(xué)院、湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院、長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院的發(fā)文量相對(duì)較高，是干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的主要研究機(jī)構(gòu)。

四、干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域研究的結(jié)果分析(2009-2019年)

(一)研究熱點(diǎn)

運(yùn)行Citespace軟件的關(guān)鍵詞共現(xiàn)功能(Node Types選項(xiàng)設(shè)定為Keyword)，通過(guò)將network summary table表格中的數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)出，對(duì)干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域中的關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻次及中心度進(jìn)行匯總和排序(表3)。根據(jù)表3結(jié)果顯示，“人才測(cè)評(píng)”“測(cè)評(píng)”和“民主測(cè)評(píng)”是干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域研究出現(xiàn)頻次最高的三個(gè)關(guān)鍵詞，表明這些內(nèi)容是2009年至2019年干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)中心度的排序結(jié)果顯示，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”“測(cè)評(píng)”“人才測(cè)評(píng)”是近幾年干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域中的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容。

表3 干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域中關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次及中心度

(二)研究?jī)?nèi)容

通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域的相關(guān)文獻(xiàn)，其研究?jī)?nèi)容主要分為三類。第一類是關(guān)于構(gòu)建干部素質(zhì)框架體系的研究，如李明根據(jù)已有的研究,結(jié)合國(guó)家對(duì)干部的素質(zhì)要求,提出了干部素質(zhì)應(yīng)包括品德素質(zhì)、理論素質(zhì)、能力素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)、用人素質(zhì)和心理素質(zhì)[5]。第二類是對(duì)干部體特定質(zhì)測(cè)評(píng)的研究，其中較多的是品德素質(zhì)，如蕭鳴政首先從政治學(xué)、價(jià)值性和可行性三個(gè)角度論證了品德測(cè)評(píng)的重要性，其次總結(jié)了國(guó)內(nèi)外對(duì)干部品德測(cè)評(píng)的理論研究和實(shí)踐探索，最后提出干部品德測(cè)評(píng)還存在著要測(cè)評(píng)卻沒有測(cè)評(píng)，可以測(cè)評(píng)卻不去測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)了卻測(cè)不準(zhǔn)的問(wèn)題[6]。第三類是對(duì)干部測(cè)評(píng)方法的研究。如楊壬飛提出在當(dāng)前干部測(cè)評(píng)中多吸收和借鑒了企業(yè)人力資源管理的成熟測(cè)評(píng)方法，但在操作過(guò)程中由于各種原因，并沒有很好的貫徹執(zhí)行，他主張?jiān)诟刹繙y(cè)評(píng)中推行目標(biāo)管理法，其次主張單向評(píng)價(jià)變成復(fù)式評(píng)價(jià)，即不僅評(píng)價(jià)者對(duì)考察對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的組織者也要對(duì)評(píng)價(jià)者進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣能確保得到的考察數(shù)據(jù)是真實(shí)可靠的。

(三)研究方法

通過(guò)對(duì)已有文獻(xiàn)的梳理可以看到，近十年干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域研究的方法越來(lái)越多樣，包括文獻(xiàn)研究法、案例分析法、問(wèn)卷調(diào)查法等。其中采用最多的就是將定性和定量相結(jié)合的方法。蕭鳴政、林禾等人主要運(yùn)用文獻(xiàn)調(diào)查方法，通過(guò)梳理新中國(guó)成立以來(lái)的中央文件和相關(guān)文獻(xiàn)，從理論上提出了完善干部政治素質(zhì)評(píng)價(jià)工作的相關(guān)對(duì)策[7]。顏琨則運(yùn)用案例分析法，選取在干部測(cè)評(píng)工作上具有創(chuàng)新的安徽省、山西省、廣東省和湖南省作為典型地區(qū)進(jìn)行分析，通過(guò)分析四省的具體做法發(fā)掘現(xiàn)代化測(cè)評(píng)理論和工具的具體應(yīng)用[8]。曾若婷先采用問(wèn)卷調(diào)查法，以廣東省中山市所屬組工干部為研究對(duì)象，將相關(guān)問(wèn)題做成問(wèn)卷形式進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集，并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析得出測(cè)評(píng)結(jié)果，最終根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果提出測(cè)評(píng)工作存在的問(wèn)題。然后運(yùn)用層析分析法對(duì)干部素質(zhì)測(cè)評(píng)體系進(jìn)行深入研究[9]。

(四)研究趨勢(shì)

研究某一領(lǐng)域中的前沿問(wèn)題，Citespace中自帶的Burst值在一定程度上能夠說(shuō)明。因此本文以Citespace軟件中檢索文獻(xiàn)關(guān)鍵詞的Burst值為分析指標(biāo)，將network summary table中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，獲取6個(gè)突顯詞如表4所示。其中，“測(cè)評(píng)”“領(lǐng)導(dǎo)干部”“人才測(cè)評(píng)”的Burst值最高，而且近幾年人才測(cè)評(píng)出現(xiàn)的頻率越來(lái)越高，這表明，學(xué)術(shù)界對(duì)干部測(cè)評(píng)研究的關(guān)注點(diǎn)與人才測(cè)評(píng)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)前沿問(wèn)題緊密契合，人才測(cè)評(píng)的思想和技術(shù)廣泛應(yīng)用于干部測(cè)評(píng)中。

表4 干部測(cè)評(píng)研究領(lǐng)域中的突顯詞

五、展望

“歷覽古今興衰事，成敗得失在用人”，在干部管理過(guò)程中，干部測(cè)評(píng)作為選人用人的的重要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)，在民主政治活動(dòng)中起著舉足輕重的作用。本文利用CiteSpace進(jìn)行高頻關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)及各類科學(xué)知識(shí)圖譜繪制，對(duì)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的已有文獻(xiàn)進(jìn)行可視化分析，以期更直觀地展現(xiàn)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究情況，了解該領(lǐng)域研究的動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律，為以后的相關(guān)研究提供有益的參考和借鑒。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國(guó)組織會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要改進(jìn)考核方法手段，堅(jiān)決制止簡(jiǎn)單一票取人的做法，確保民主推進(jìn)、民主測(cè)評(píng)風(fēng)清氣正”。然而在實(shí)踐中存在著矯枉過(guò)正現(xiàn)象，干部測(cè)評(píng)的實(shí)踐開始萎縮。改進(jìn)考核方法并不是考試考核不重要，因此學(xué)者們要正確對(duì)待，對(duì)干部測(cè)評(píng)領(lǐng)域的相關(guān)研究應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，使干部測(cè)評(píng)工作在實(shí)踐上更加科學(xué)公正，在理論上朝著多樣化、縱深化發(fā)展。