(延邊大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 吉林 延吉 133002)

山東省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況關(guān)乎全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如何，存在哪些問(wèn)題，又該如何應(yīng)對(duì)呢?本文結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的有關(guān)理論，對(duì)山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)作出分析論述。旨在幫助山東省厘清發(fā)展思路，提出有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效措施，推動(dòng)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

(一)山東省經(jīng)濟(jì)概述

山東省地處我國(guó)東部沿海，屬環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有極佳的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具有礦產(chǎn)、海洋、生物等資源優(yōu)勢(shì)。山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國(guó)第三，僅次于廣東省和江蘇省。2009-2018年，雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)，從2009年的12.2%下降到2018年的6.4%，但是地區(qū)生產(chǎn)總值保持中高速逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。山東省憑借其雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。

(二)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

1.在三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值方面，據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2009-2018年，山東省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，比重略有下降，由2009年的9.34%下降到2018年的6.47%；第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下滑，產(chǎn)值比重由56.17%下降到49.53%；第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)值比重由34.50%上升到43.99%，上升幅度較大。自2016年，山東省第三產(chǎn)業(yè)比重產(chǎn)值開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)始成為地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)。自2009-2016年，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”模式，自2016-2018年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三二一”模式。隨著時(shí)間的推移，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))的國(guó)民收入比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))的國(guó)民收入相對(duì)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))國(guó)民收入比重上升，這一現(xiàn)象符合“庫(kù)茲涅茨法則”。

2.在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口情況方面，據(jù)山東省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在2016年前，山東省就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，勞動(dòng)力市場(chǎng)前景良好，但是2016-2018年，就業(yè)規(guī)模呈減少趨勢(shì)，出現(xiàn)了失業(yè)問(wèn)題。這種情況，一方面考慮是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足；另一方面，也可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生育政策調(diào)整帶來(lái)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)有關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重呈逐年下降趨勢(shì)，變動(dòng)幅度較大，從2009-2018年從36.5%下降到27.8%，下降了近8個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重相差不大，均逐年上升，自2009年到2018年，第二產(chǎn)業(yè)比重由32.0%上升到35.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重由31.5%上升到36.9%，說(shuō)明第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)比重的擴(kuò)大，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力吸納能力逐步上升。自2016年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)環(huán)境的改善。這一現(xiàn)象，恰好與“配第-克拉克定律”勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律相吻合。

3.在三次產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率情況上，據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒2019數(shù)據(jù)顯示，山東省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率基本呈穩(wěn)定下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率總體呈上升趨勢(shì)，自2016年起，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭[1]。第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁上升趨勢(shì)，能夠看出當(dāng)今世界的“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”變化趨勢(shì)。山東省第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率普遍低于我國(guó)平均水平；第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率普遍高于國(guó)內(nèi)同期平均水平，表明山東省第二產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)經(jīng)濟(jì)占據(jù)重要地位；第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率普遍低于國(guó)內(nèi)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)趕超第二產(chǎn)業(yè)為2016年，落后于國(guó)內(nèi)平均水平的時(shí)間2014年近兩年時(shí)間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時(shí)間滯后期，啟發(fā)山東省必須進(jìn)一步采取有效措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及原因探究

(一)三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重過(guò)高

在山東省2017年分行業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重中，工業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比例過(guò)高，占39.5%。過(guò)于依賴(lài)工業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱，且山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工工業(yè)，存在與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題[2]。

(二)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理

如表1所示，可以看到山東省、廣東省和江蘇省三省在2017年分行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重。在固定資產(chǎn)投資中，山東省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資比重較高，分別占比49.6%和48.0%，第二產(chǎn)業(yè)中，對(duì)工業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力，熱力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))固定投資比重較高，達(dá)到了48.1%；第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)固定投資比重較高，達(dá)到17.7%。與廣東省和江蘇省相比，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)所代表的第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重較高，均超過(guò)一個(gè)百分點(diǎn)。山東省固定資產(chǎn)投資在工業(yè)(制造業(yè))和金融業(yè)這些傳統(tǒng)行業(yè)投資比重遠(yuǎn)高于廣東省。而山東省在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究等新興產(chǎn)業(yè)投資比重均低于廣東省和江蘇省。投資結(jié)構(gòu)不合理，固定資產(chǎn)投資仍著重在傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)，而對(duì)科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等有高附加值、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)有效投資不足。

表1 2017年山東省、廣東省、江蘇省分行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

(三)資源開(kāi)發(fā)利用不完全，存在閑置資源

山東地處華北平原，黃河從中東流入海，有極豐富而礦產(chǎn)、海洋、生物資源。山東省對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)較為關(guān)注，但是忽略了對(duì)海洋和生物資源的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。山東省住宿和餐飲業(yè)、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)等固定資產(chǎn)投資較少，可供旅游的資源開(kāi)發(fā)不足，其對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)也占比較小，體現(xiàn)了山東省旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)薄弱。

(四)資源消耗、環(huán)境污染程度較高

山東省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是個(gè)重化結(jié)構(gòu)，全省傳統(tǒng)產(chǎn)能占工業(yè)比重70%左右，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重70%左右。山東省境內(nèi)化工園區(qū)數(shù)目龐大，布局分散。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗高，污染重，不利于經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展，就必須嚴(yán)格管控企業(yè)能耗和污染物的排放，統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。

(五)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)對(duì)2009-2018年山東省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的分析，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，山東省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例較高，2018年時(shí)所占比重為27.8%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重較低，2018年時(shí)所占比重為36.9%。因?yàn)槭澜缰饕l(fā)達(dá)國(guó)家和新型工業(yè)化國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均為60%以上[3]。偏高的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重表明農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，沒(méi)有充分發(fā)揮勞動(dòng)力價(jià)值。而偏低的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重表明第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力不足，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，勞動(dòng)力涌向以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)中，相對(duì)粗放的工業(yè)發(fā)展模式制約了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高效發(fā)展。

三、促進(jìn)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策建議

(1)加強(qiáng)政府作為，發(fā)揮政府導(dǎo)向指引作用。政府要有所作為，通過(guò)出臺(tái)政策性文件等行政法規(guī)給企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)方向；加強(qiáng)監(jiān)督管理，關(guān)注對(duì)產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)的解決，嚴(yán)格做好市場(chǎng)準(zhǔn)入，把控高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必要時(shí)做好限產(chǎn)措施；通過(guò)資金和政策等方式，調(diào)解產(chǎn)業(yè)困境，可以通過(guò)稅收優(yōu)惠和政策傾斜，引導(dǎo)環(huán)保、創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立并生產(chǎn)。高度重視制度建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好“軟環(huán)境”，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提高體制效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化行政審批流程，發(fā)揮好市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用。完善相關(guān)法律，如完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章等，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供政治保障。

(2)加大科技投入，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技進(jìn)步效應(yīng)。改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、吸納高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過(guò)加大科研投入，獲得更多創(chuàng)新成果。還可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，在其基礎(chǔ)上進(jìn)行消化吸收再利用，提高技術(shù)水平，推進(jìn)科技成果落地、產(chǎn)業(yè)化，改進(jìn)生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)率，降低單位能耗。通過(guò)技術(shù)改進(jìn)廢物利用的方式，將資源二次利用，并減少污染物的排放，避免不必要的資源損失和浪費(fèi)。依托技術(shù)進(jìn)步，改進(jìn)生產(chǎn)手段，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多財(cái)富。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合發(fā)展，加強(qiáng)自主研發(fā)，面向市場(chǎng)需求開(kāi)展不斷開(kāi)拓創(chuàng)新，爭(zhēng)取做到“人無(wú)我有，人有我強(qiáng)，人強(qiáng)我優(yōu)”，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成知識(shí)財(cái)富，激發(fā)企業(yè)活力。

(3)注重人才培養(yǎng)，用人力資本創(chuàng)造財(cái)富。人才是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)者，是地方發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要加大教育資金投入，大力發(fā)展教育事業(yè)。提高勞動(dòng)力技能水平和個(gè)人素質(zhì)，通過(guò)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育，提高勞動(dòng)者生產(chǎn)效率。健全完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，加大人才落戶(hù)補(bǔ)貼，通過(guò)優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生和知識(shí)分子落戶(hù)創(chuàng)業(yè)，確保人才留得住，減少人才外流。掌握人才培育和成長(zhǎng)規(guī)律，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境。創(chuàng)造激勵(lì)性的人力資源工作平臺(tái)，人盡其才，才盡其用，不斷調(diào)動(dòng)人才積極性。

(4)推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持科技型企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組。整合社會(huì)資源，聚焦信息產(chǎn)業(yè)，新材料、環(huán)保、醫(yī)療、科研等新興產(chǎn)業(yè)，扶持相關(guān)企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，整理整治高能耗、高污染企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進(jìn)加工貿(mào)易當(dāng)?shù)卦?，擴(kuò)大在分工中的利益，把握市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

四、結(jié)語(yǔ)

山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在較多問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)的當(dāng)下，要撥開(kāi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的表面，深入挖掘經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，關(guān)注發(fā)展實(shí)際，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性的加以改正，如此，山東省才能掌握好前行的舵，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。