錢峰

美國參議院軍事委員會通過2021國防授權(quán)法案，提出建立“太平洋威懾倡議基金”。同時美國三個航母戰(zhàn)斗群現(xiàn)身印太海域。有外媒說，美國最近強(qiáng)化“印太戰(zhàn)略”、遏制中國動作連連。

新世紀(jì)以來，全球經(jīng)濟(jì)重心日益從大西洋兩岸向印太地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟(jì)全球化使印太地區(qū)更加連為一體，這里也成為全球主要生產(chǎn)地和貿(mào)易能源走廊。地區(qū)國家在致力于經(jīng)濟(jì)一體化、強(qiáng)化互聯(lián)互通方面有著強(qiáng)烈共同需求，美國牽頭加入印太地區(qū)，區(qū)內(nèi)一些國家起初反應(yīng)積極，對美方主張推進(jìn)基于投資開放、建立在互聯(lián)互通基礎(chǔ)上的“自由、公平、互惠貿(mào)易”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長等理念抱有期望。另外在中國崛起的背景下，區(qū)內(nèi)一些國家對華疑慮上升，多少也有借力平衡中國的現(xiàn)實需求。

但去年美國國防部、國務(wù)院相繼制定各自版本的《印太戰(zhàn)略報告》，進(jìn)一步明確了美版“印太戰(zhàn)略”總體構(gòu)想和實施途徑。美國雖宣稱要構(gòu)建安全、政治、經(jīng)貿(mào)、價值觀等領(lǐng)域的新型框架，與盟友及伙伴共建“印太秩序”，但現(xiàn)實是，軍事手段已成為美推行“印太戰(zhàn)略”首要甚至壓倒性的政策工具，經(jīng)濟(jì)合作與基建等被區(qū)域國家抱以厚望的領(lǐng)域卻“雷聲大，雨點小”。這不僅坐實了外界對“印太戰(zhàn)略”借合作發(fā)展之名、行軍力遏華之實的看法，更加大了區(qū)內(nèi)國家在中美戰(zhàn)略競爭加劇的背景下，被迫公開“選邊站隊”的擔(dān)憂。

客觀來看，對于美方這種做法，無論日印等“關(guān)鍵國家”，還是居于印太“地理中心”的東盟都難以接受，也不符合各方現(xiàn)實利益。日本長期奉行貿(mào)易立國，期望“印太戰(zhàn)略”側(cè)重兩洋經(jīng)濟(jì)合作，以期構(gòu)建更大范圍的地區(qū)經(jīng)貿(mào)和互聯(lián)互通大市場。在中日關(guān)系近年改善的背景下，日本在中美之間更趨謹(jǐn)慎。在《日本2019年外交藍(lán)皮書》中，東京甚至有意回避“自由開放的印太戰(zhàn)略”的以往表述，刪去“戰(zhàn)略”而用“構(gòu)想”。

美國視印度為“印太戰(zhàn)略”成敗的關(guān)鍵方，想借印度遏制中國。毋庸諱言，新德里對華政策的消極面雖由來已久，但其“戰(zhàn)略自主”的原則理念與“美國優(yōu)先”的政策取向相悖，多次公開主張“印太”是開放式、非集團(tuán)化的地理概念，表明繼續(xù)維系大國平衡仍是其維護(hù)自身利益的最優(yōu)選項。

不久前，筆者曾與東盟某位駐華外交官交流“印太戰(zhàn)略”，對方坦言東盟不支持任何一種遏制中國的政策，會繼續(xù)堅持“反對排他性、不選邊站隊”的立場。他告知去年公布的《東盟印太展望》為什么要明確冠以“印太”的原因，因為這樣才能代表東盟對美國“印太戰(zhàn)略”的直接回應(yīng)，才能直接體現(xiàn)出東盟在這一問題上的立場。如果不用“印太”一詞，反而可能會讓美國忽略東盟此舉并非是針對“印太戰(zhàn)略”而來。

今年是美國選舉年。對特朗普政府而言，“印太戰(zhàn)略”無疑是其執(zhí)政3年多來少有的多邊外交構(gòu)想框架，也是其可以用來回?fù)魢鴥?nèi)批評、拿得出手的“外交政績”，想在“印太戰(zhàn)略”上繼續(xù)有所作為的心思再明顯不過。但問題是，美國越是加大軍事投入，越會引發(fā)中國的警惕和越來越多國家的反感，越發(fā)讓“印太戰(zhàn)略”現(xiàn)形，暴露出美國“美軍+美元”的霸權(quán)本質(zhì)?！?/p>

（作者是清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究部主任、研究員）