任妍

（黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，大慶 163319）

2018 年9 月28 日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進東北振興座談會，并發(fā)表重要講話。講話中提到，在實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，要推動農(nóng)業(yè)由注重數(shù)量增長轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重。對大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進行科學(xué)客觀的評價與分析，有助于找到制約農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的瓶頸，以期在爭當(dāng)“排頭兵”，建設(shè)“新大慶”過程中，以農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為重要助推，最終實現(xiàn)大慶整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程，包括了多維度的發(fā)展，與經(jīng)濟、社會、技術(shù)、生態(tài)發(fā)展互相促進和影響，這一發(fā)展過程是實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與化會系統(tǒng)和諧發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要體現(xiàn)[1]。從世界發(fā)展的角度來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具備多功能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法相提并論的特性，必將成為人類農(nóng)業(yè)的新坐標(biāo)[2]。衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不僅從總量的角度分析，更重要的是從質(zhì)量的角度分析。質(zhì)量是一個綜合的概念，主要是由結(jié)構(gòu)和效率決定的，它并不要求總量越髙越好，而是追求諸如：經(jīng)濟、社會、技術(shù)、生態(tài)等因素的最佳組合。具體來說，我們衡量農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，不應(yīng)只看到產(chǎn)值的增加，還應(yīng)看到農(nóng)民生活水平的改善，區(qū)域社會經(jīng)濟社會的發(fā)展水平的提升等諸多方面，這些都是支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要因素[3-5]。

2 大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

2.1 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況

大慶市擁有土地面積212.05 萬hm2，其中耕地面積78.28 萬hm2，占土地面積的1/3 以上。2016 年，黑龍江省的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為2 670.5 億元，大慶的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為187.1 億元，占全省比重的7%。2010～2016 年，雖然大慶市生產(chǎn)總值呈現(xiàn)起伏狀態(tài)，但第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值卻幾乎逐年遞增，從2010 年的95 億元增至2016 年的187.1 億元，所占比重也由2010 年的3.28%增至2016 年的7.16%，然而第一產(chǎn)業(yè)的增速卻逐年下降，具體情況如表1 所示。

表1 第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及增長速度變化情況Table 1 Changes of the first industry production value and growth rate

農(nóng)林牧漁產(chǎn)值結(jié)構(gòu)中，2011～2016 年期間，牧業(yè)所占比重最大，幾乎占據(jù)農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的半壁江山，農(nóng)業(yè)緊隨其后，占比約為四成以上，二者共同占比達農(nóng)林牧漁的95%以上，林業(yè)占比最少，約為1%左右，具體情況如圖1 所示。

2.2 農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)裝備水平

2007～2016 年，農(nóng)作物總播種面積由63.41 萬hm2增至75.25 萬hm2，穩(wěn)中有增，増加了11.84 萬hm2；農(nóng)業(yè)機械總動力從205.3 萬kW，增至341.5 萬kW，增加了一半以上，單位耕地面積農(nóng)機總動力由3.24 萬kW·萬hm-2增加到4.54 萬kW·萬hm-2；化肥施用量從23.99 萬t 變?yōu)?4.79 萬t，增加10.8 萬t，單位耕地面積化肥使用量由0.38 萬t·萬hm-2增長到0.46 萬t·萬hm-2；有效灌概面積從22.34 萬hm2變?yōu)?4.53 萬hm2，有效灌概率由35.23%上升到45.89%。具體情況如表2 所示。

近十年間，大慶市的農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)裝備及技術(shù)水平均有增長，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)條件，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的必備要素投入量，使農(nóng)業(yè)發(fā)展可以順利進行。

2.3 主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量

大慶市的主要農(nóng)作物為水稻、小麥、玉米和豆類。2007～2016 年十年間，除大豆外，其余主要糧食作物產(chǎn)量均有大幅正向增長，水稻年均增長率最高，達到7.75%，其次為玉米，年增長率達7.12%。糧食作物產(chǎn)量能夠滿足城市居民自給自足的需要。具體情況如表3 所示。

表2 農(nóng)業(yè)資源及農(nóng)業(yè)裝備水平變化Table 2 Agricultural resources and agricultural equipment level change

表3 主要糧食作物平均增長率Table 3 Average growth rate of major food crops

在城市化進程中，隨著大慶市人民生活質(zhì)量的提高及特色農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，2007～2016 年間，肉類，禽蛋及水產(chǎn)品的年均增長率均高于傳統(tǒng)的糧食作物的年均增長率，油料、蔬菜瓜類和牛奶雖然呈現(xiàn)負增長，但從絕對數(shù)量來說，變化不是特別大。這說明大慶農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)從糧食自給自足狀態(tài)向滿足城市人民生活需要和生產(chǎn)需要發(fā)展。具體情況如表4 所示。

表4 主要農(nóng)產(chǎn)品平均增長率Table 4 Average growth rate of major agricultural products

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系構(gòu)建

關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展評價指標(biāo)的選取，很多專家學(xué)者基于各自不同的側(cè)重點，建立了指標(biāo)各異的評價體系[6-14]。課題在綜合參考既有研究成果的基礎(chǔ)上，基于農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)涵，結(jié)合大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，遵循以人為本、科學(xué)性、系統(tǒng)性、客觀性、可比性、可操作性、發(fā)展的原則，出于對數(shù)據(jù)真實性、連續(xù)性和可得性的考慮，選取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)民生活水平，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平三個維度的23 個指標(biāo)建立大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價指標(biāo)體系，對大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進行測度和評價。具體情況如表5 所示。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出兩個方面，農(nóng)業(yè)投入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀基礎(chǔ)，產(chǎn)出水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的直觀表現(xiàn)。農(nóng)民生活水平的提高是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要表現(xiàn)形式之一，農(nóng)民生活水平提高與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間構(gòu)成一個相互推進的有機整體，同時，其對全社會經(jīng)濟發(fā)展也起到相當(dāng)重要的拉動作用。發(fā)展的最終目標(biāo)是為了物質(zhì)和精神的雙重富足，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平是農(nóng)業(yè)發(fā)展的平臺與依托，經(jīng)濟與社會發(fā)展相輔相成，以人為本的穩(wěn)定的經(jīng)濟社會環(huán)境是區(qū)域社會生產(chǎn)和農(nóng)民生活的基本物質(zhì)保障，是宜居與否的集中體現(xiàn)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志和根本動力[15]。

4 十年間大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量評價及分析

對大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的縱向的比較，可以動態(tài)地了解大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量十年間具體變化過程，因此，選取了大慶市2007～2016 十年間農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)指標(biāo)評價體系三個維度的23 個指標(biāo)的數(shù)據(jù)進行分析。為有效解決變量間多重共線性的問題，探討觀測變量之間的內(nèi)在聯(lián)系和結(jié)構(gòu)，選取的分析方法為主成分分析，并借助SPSS19.0 統(tǒng)計軟件作為分析工具，通過降維的方式對評價大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的眾多變量進行篩選，最終選取少數(shù)幾個主要的不相關(guān)變量對大慶市的農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進行評價。分析過程采用“分總”的方式，先逐項分析大慶市十年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)民生活水平以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的變化情況，繼而對其農(nóng)業(yè)發(fā)展水平進行綜合的評價及分析，以期清楚了解大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的制約因素，進而有的放矢，提出合理的政策建議。

4.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的評價及分析

將2007～2016 年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)指標(biāo)評價體系中，代表大慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的第一個維度10個指標(biāo)進行標(biāo)準化處理后，得出的方差貢獻率如表6 所示。

表6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的方差貢獻率Table 6 The variance contribution rate of agricultural production’s level

從表中可以看出，對于大慶市十年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平發(fā)展情況提取了2 個主成分，這2 個主成分特征根分別為7.687 和1.225，方差貢獻率分別為76.867%和12.251%，2 個主成分累積方差貢獻率達89.117%，即這2 個主成分解釋了10 個指標(biāo)的89.117%，能夠代表最初的10 個指標(biāo)來分析大慶市十年間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的發(fā)展水平。

相應(yīng)的因子得分乘以相應(yīng)方差的算術(shù)平方根得到主成分的得分，再以個主成分的貢獻率為權(quán)數(shù)，對主成分得分進行加權(quán)平均，求得主成分綜合得分，具體情況如表7 所示。

表7 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的主成分得分及綜合得分Table 7 Principal component scores and comprehensive score of agricultural production’s level

通過結(jié)果可知，除2012 年綜合評價值有較大起伏以外，大慶市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平綜合得分幾乎呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，一方面可能由于經(jīng)過2007～2012 年五年的積淀，《大慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》成果初現(xiàn)，另一方面也說明大慶市包括農(nóng)業(yè)機械化水平的提高等農(nóng)業(yè)投入的增加，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件越來越好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平越來越高。

4.2 農(nóng)民生活水平的評價及分析

將2007～2016 年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)指標(biāo)評價體系中，代表大慶市農(nóng)民生活水平的第二個維度4 個指標(biāo)進行標(biāo)準化處理后，得出的方差貢獻率如表8 所示。

表8 農(nóng)民生活水平的方差貢獻率Table 8 The variance contribution rate of farmer’s living standard

從表中可以看出，對于大慶市十年的農(nóng)民生活水平發(fā)展情況提取了1 個主成分，特征根為2.581，方差貢獻率為64.53%，即這個主成分解釋了4 個指標(biāo)的64.53%，能夠代表最初的4 個指標(biāo)來分析大慶市十年間農(nóng)民生活水平的發(fā)展情況。

由于只有一個主成分，因此，該主成分的得分即為最終綜合得分，具體情況如表9 所示。

表9 大慶市農(nóng)民生活水平綜合得分Table 9 Comprehensive score of farmer ’s living standard

通過結(jié)果可知，2008 年，受自然災(zāi)害影響，農(nóng)民生活水平有明顯回落后，2009 年后逐年提高。2009年，大慶市共發(fā)放糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等支農(nóng)資金超過5 億元，累計發(fā)放家電補貼資金1 286 萬元，發(fā)放貨車（含微型貨車）補貼資金2 209萬元，農(nóng)民收入提高顯著。2010 年，中央一號文件提出了要加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入力度，大慶加強了糧食、牧業(yè)、綠色食品、觀光農(nóng)業(yè)四大基地建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)增長，農(nóng)民增收，農(nóng)民生活水平此后逐年提高。

4.3 區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平評價及分析

將2007～2016 年農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)指標(biāo)評價體系中，代表大慶市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平的第三個維度9 個指標(biāo)進行標(biāo)準化處理后，得出的方差貢獻率如表10 所示。

從表10 中可以看出，對于大慶市十年的區(qū)域經(jīng)濟社會水平發(fā)展情況提取了3 個主成分，這3 個主成分特征跟分別為5.507、1.741 和1.337，方差貢獻率分別為61.194%、19.347%和14.856%，3 個主成分累積方差貢獻率達95.396%，即這3 個主成分解釋了9 個指標(biāo)的95.396%，能夠代表最初的9 個指標(biāo)來分析大慶市十年間區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

提取的三個主成分及其綜合評價值如表11 所示。

表10 經(jīng)濟社會發(fā)展水平方差貢獻率Table 10 The variance contribution rate of economic and social development ’s level

表11 經(jīng)濟社會發(fā)展水平主成分得分及綜合得分Table 11 Principal component scores and comprehensive score of economic and social development ’s level

由結(jié)果可知，以2013 年為分水嶺，2013 年以前，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平呈逐年遞增趨勢，2013 年以后，逐年回落。2014 年，受原油產(chǎn)量趨勢下降和國際油價一路下跌的影響，與石油相關(guān)的產(chǎn)業(yè)受到重大沖擊，煉油及石化深加工產(chǎn)業(yè)受到直接影響，居民消費能力減弱，大慶總體經(jīng)濟增長速度變化劇烈，資源型城市環(huán)境被破壞的弊端顯現(xiàn)，2016 年的綜合評價值甚至略低于2012 年的綜合評價值。

4.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平評價及分析

表12 為大慶市十年間農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量生產(chǎn)指標(biāo)評價體系三個維度的23 個指標(biāo)的方差貢獻率表。

表12 農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平方差貢獻率Table 12 The variance contribution rate of agricultural development ’s comprehensive level

從表12 中可以看出，對于大慶市十年的農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平提取了4 個主成分，這4 個主成分特征根分別為15.217、3.594、1.591 和1.243，方差貢獻率分別為66.159%、15.627%、6.916%和5.404%，4 個主成分累積方差貢獻率達94.106%，即這4 個主成分解釋了23 個指標(biāo)的94.106%，能夠代表最初的23 個指標(biāo)來分析大慶市十年間農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

提取的四個主成分及綜合評價值如表13 所示。

表13 農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平主成分得分及綜合得分Table 13 Principal component scores and comprehensive score of agricultural development ’s comprehensive level

通過分析計算出的得分情況來看，這十年間農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合水平得分總體逐漸走高，2009 年以來，大慶市緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”大局，按照市委、市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作部署，采取得力措施，努力克服金融危機的不利影響，保障了全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)逆勢增長，取得可喜成效。2012 年，大慶啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，因此2012 和2013年，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高迅速。受區(qū)域經(jīng)濟社會因素的影響，2013 年以后，農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量綜合得分有所下降，2015 年，中國GDP 增速為6.9%，是自1990 年以來最低的增長速度，大慶市經(jīng)濟也存在下行壓力，但大慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟在支農(nóng)惠農(nóng)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等綜合因素作用下，綜合評價值雖有所下降，但總體趨于穩(wěn)定。

5 結(jié)論及政策建議

采用主成分分析的方式分析大慶市2007～2016十年間農(nóng)業(yè)發(fā)展情況可知，近幾年來，除了區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平受石油產(chǎn)業(yè)影響，呈下降趨勢外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，農(nóng)民生活水平及農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展水平均呈現(xiàn)良好的上升趨勢。可見，大慶市委、市政府近年來非常重視大慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟工作的開展，諸如《大慶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》等農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及政策的傾斜確實起到促進大慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。但是作為因油而生、因油而興、因油而榮的典型資源型城市，大慶不是經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)社會以后逐漸發(fā)展起來的城市，一開始就是工業(yè)社會，是移民城市、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，石油開采、煉化仍是經(jīng)濟的“壓艙石”，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村仍是經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展亦有較大差距，一些特色、新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，仍需政府牽頭，統(tǒng)一規(guī)劃，集中組織，大力宣傳。為此，提出以下促進大慶市農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提高的政策建議，希望以提高大慶農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量為契機，最終能夠?qū)崿F(xiàn)大慶整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

第一，因地制宜組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

因地制宜的生產(chǎn)方式主要體現(xiàn)在作物品種選取及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的合理化兩個方面。首先，綜合利用大慶當(dāng)?shù)赝寥馈夂?、環(huán)境等自然因素，在農(nóng)作物品種選擇方面，要綜合考慮，保持既有作物優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢及農(nóng)民種植習(xí)慣，選用對自然因素適應(yīng)性強的優(yōu)良品種進行生產(chǎn)[15]，擴大經(jīng)濟作物種植面積，注重鄉(xiāng)土特色基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；其次，可將分散的土地適當(dāng)集中，盡量采取連片開發(fā)、規(guī)模集約的發(fā)展原則，選用合適的農(nóng)業(yè)機械，盡量提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

第二，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

大慶農(nóng)業(yè)為了實現(xiàn)現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展，注重“糧頭食尾”，首先應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮引嫩工程的作用，完善以抗旱保收為目的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，克服大慶十年九旱的局面。按照自愿、互惠的原則，組建大型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，統(tǒng)一提高耕作標(biāo)準，提升裝備水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、標(biāo)準化，并解決農(nóng)業(yè)勞動力不斷減少的問題。以農(nóng)業(yè)項目為依托，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，依托大慶市高校、農(nóng)業(yè)院所的軟實力，發(fā)揮龍頭企業(yè)的領(lǐng)軍作用，提升農(nóng)業(yè)科技含量，大力培訓(xùn)新型現(xiàn)代農(nóng)民。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)科技信息、市場需求信息等，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化[16]。此外，大力發(fā)展棚室果蔬、畜牧養(yǎng)殖、綠色食品、都市農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)形式，促進農(nóng)民增收。

第三，提升區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平。

為阻止大慶經(jīng)濟斷崖式下滑，為大慶農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好依托，需優(yōu)化其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從供給端加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)基于大慶耕地、草原和濕地等農(nóng)業(yè)資源多樣性，發(fā)展特色雜糧產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)品、乳制品等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)[17-18]，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工；第二產(chǎn)業(yè)推進“以氣補油”基礎(chǔ)上，發(fā)展壯大石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展農(nóng)牧產(chǎn)品加工、新材料、機械、電子、汽車等替代產(chǎn)業(yè)，加快形成新的經(jīng)濟支撐力量；第三產(chǎn)業(yè)在壯大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游、健康、養(yǎng)老及大數(shù)據(jù)、大流通等產(chǎn)業(yè)。

第四，增強對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度。

首先，政府應(yīng)結(jié)合各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)資源稟賦和生產(chǎn)實際，打破行政區(qū)劃界限，制定合理的政策規(guī)劃，科學(xué)指導(dǎo)各地發(fā)揮資源優(yōu)勢進行生產(chǎn)，合理配置農(nóng)業(yè)資源。其次，增加惠農(nóng)力度，推進公共財政、公共設(shè)施、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、延伸、擴展，統(tǒng)籌并加強農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)民的生活水平，讓留守的農(nóng)業(yè)從業(yè)者能夠安居樂業(yè)，防止強壯年勞動力的流失[19-20]。最后，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，積極開拓外部市場，支持企業(yè)開展綠色、有機產(chǎn)品認證，支持企業(yè)走出去，開拓國際市場，組織企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品推介洽談活動，廣泛參加國際展會，集中打造一批彰顯大慶特色的知名品牌。