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        施工現(xiàn)場(chǎng)如何建立危大工程管控臺(tái)賬

        2020-06-16 02:40:52曹立忠丁曉星李方旭
        勞動(dòng)保護(hù) 2020年1期
        關(guān)鍵詞:交底臺(tái)賬項(xiàng)目部

        文/曹立忠 丁曉星 李方旭

        施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控(清單)臺(tái)賬,應(yīng)分類(lèi)分級(jí)分部位落實(shí)到現(xiàn)場(chǎng)具體責(zé)任人員,形成總控、分控和子管控臺(tái)賬,使施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)點(diǎn)位的危大工程都得到管控。

        危大工程施工現(xiàn)場(chǎng)

        對(duì)于建筑施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程(簡(jiǎn)稱(chēng)危大工程)的管理,從住建部《關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法>的通知》(建質(zhì)〔2009〕87號(hào)),到《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住建部37 號(hào)令,以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住建部37 號(hào)令”)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于實(shí)施<危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定>有關(guān)問(wèn)題的通知》(建辦質(zhì)〔2018〕31 號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建辦質(zhì)31 號(hào)文”),其中還有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理的通知》(建辦質(zhì)〔2017〕39 號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建辦質(zhì)39 號(hào)文”)和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》(建安辦函〔2017〕12號(hào))等,危大工程的安全管理被提到了前所未有的高度。

        特別是建辦質(zhì)39 號(hào)文中明確了:“要樹(shù)立‘隱患就是事故’的概念,對(duì)危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴(yán)格處罰,對(duì)于未編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案或未按照專(zhuān)項(xiàng)方案施工等行為,立即責(zé)令整改,依法實(shí)施責(zé)令項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰?!?/p>

        在上述文件規(guī)定出臺(tái)后,各地的建設(shè)管理部門(mén)也多次按要求進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行了通報(bào)和處罰。但從施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程安全管理的實(shí)踐結(jié)果來(lái)看,仍有一部分項(xiàng)目部對(duì)危大工程的概念掌握不透,沒(méi)有系統(tǒng)性的、行之有效的管理臺(tái)賬,筆者現(xiàn)結(jié)合上述文件規(guī)定和現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際,談?wù)勅绾谓⑹┕がF(xiàn)場(chǎng)危大工程管控(清單)臺(tái)賬。

        如何建立施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程管控清單

        如何識(shí)別施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程

        由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人牽頭各專(zhuān)業(yè)管理人員,按住建部37 號(hào)令第二章第七條規(guī)定(建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單,要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施),首先識(shí)別出招標(biāo)文件中的危大工程清單,其次是依據(jù)建辦質(zhì)31 號(hào)文由項(xiàng)目各專(zhuān)業(yè)管理人員,對(duì)《項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)》中所有施工過(guò)程進(jìn)行一一鑒別,并登記整理成項(xiàng)目危大工程總清單初稿。

        危大工程的鑒別,須按施工部位進(jìn)行,不允許把同類(lèi)同專(zhuān)業(yè)的不同施工部位分部分項(xiàng)工程,統(tǒng)一整理成一個(gè)危大工程,在清單上只顯示一個(gè)危大工程。

        對(duì)危大工程進(jìn)行分類(lèi)和分級(jí)

        由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人組織各專(zhuān)業(yè)管理人員,對(duì)項(xiàng)目危大工程總清單初稿,按專(zhuān)業(yè)對(duì)照建質(zhì)辦31 號(hào)文進(jìn)行分類(lèi),再由各專(zhuān)業(yè)人員按危大工程的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行分級(jí)。

        對(duì)危大工程的分級(jí)應(yīng)遵循:符合建辦質(zhì)31 號(hào)文規(guī)定的超規(guī)模危大工程參數(shù)的分部分項(xiàng)工程,必須定級(jí)為超規(guī)模危大工程,并按規(guī)定進(jìn)行管控。對(duì)不符合建辦質(zhì)31 號(hào)文規(guī)定的超規(guī)模危大工程參數(shù)的分部分項(xiàng)工程,無(wú)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的或企業(yè)對(duì)此施工處于陌生領(lǐng)域,項(xiàng)目部須定級(jí)為超規(guī)模危大工程,并參照規(guī)定進(jìn)行管控。

        落實(shí)對(duì)各危大工程的管控人員

        危大工程應(yīng)實(shí)行分類(lèi)管理,分級(jí)管控。分類(lèi)管理是按專(zhuān)業(yè)類(lèi)別,由各專(zhuān)業(yè)管理人員對(duì)危大工程進(jìn)行具體管理。分級(jí)管控是被定級(jí)為超規(guī)模的危大工程,由項(xiàng)目經(jīng)理(項(xiàng)目負(fù)責(zé)人)直接組織管控,其他危大工程由生產(chǎn)經(jīng)理等組織管控,但實(shí)施危大工程時(shí),項(xiàng)目經(jīng)理必須到場(chǎng)查驗(yàn)。

        項(xiàng)目部對(duì)分類(lèi)分級(jí)后的危大工程總管控清單,每類(lèi)危大工程(分實(shí)施部位)都必須落實(shí)一名專(zhuān)業(yè)管理的責(zé)任人員,如責(zé)任人員有調(diào)動(dòng),須隨時(shí)進(jìn)行交接和更新。

        確認(rèn)對(duì)各危大工程的管控措施

        形成危大工程總管控清單后,須細(xì)化成分管控清單和子管控清單,總管控清單須進(jìn)行公示。項(xiàng)目部須把危大工程總管控清單、分管控清單和子管控清單匯編成冊(cè),作為項(xiàng)目部文件發(fā)放到各專(zhuān)業(yè)管理崗位人員,由清單規(guī)定的責(zé)任人員進(jìn)行具體管控。

        同類(lèi)危大工程存在多個(gè)不同施工部位,必須按不同部位確認(rèn)管理責(zé)任人員。危大工程的清單隨著施工過(guò)程中工藝的變化,及時(shí)地進(jìn)行增減,并通知相應(yīng)崗位的人員。

        如何編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案

        分專(zhuān)業(yè)編制專(zhuān)項(xiàng)方案

        危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案必須由專(zhuān)業(yè)管理人員編制。項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員(技術(shù)、質(zhì)量、施工和安全等),按工程施工的進(jìn)度和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,編制危大工程專(zhuān)項(xiàng)方案編制計(jì)劃,適時(shí)召集專(zhuān)項(xiàng)方案編制和評(píng)審會(huì)議,邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家到項(xiàng)目部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo),確保專(zhuān)項(xiàng)方案符合施工實(shí)際,針對(duì)性強(qiáng)。

        同類(lèi)同專(zhuān)業(yè)和所用材料、設(shè)備及工藝相同、要求的操作人員技能相同的危大工程,專(zhuān)項(xiàng)方案可合并編制,但必須分工程實(shí)施部位進(jìn)行編寫(xiě)。

        分級(jí)審核專(zhuān)項(xiàng)方案

        危大工程的專(zhuān)項(xiàng)方案須經(jīng)過(guò)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部評(píng)審后,報(bào)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行審核??偪厍鍐沃谐?guī)模和雖未超規(guī)模但屬企業(yè)陌生領(lǐng)域或無(wú)國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)的危大工程,專(zhuān)項(xiàng)方案應(yīng)由企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審核。

        專(zhuān)項(xiàng)方案審批程序

        專(zhuān)項(xiàng)方案由專(zhuān)業(yè)分包單位內(nèi)部審核后(如有專(zhuān)業(yè)分包),項(xiàng)目部進(jìn)行審核,企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人審批,報(bào)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師由總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。超規(guī)模的專(zhuān)項(xiàng)方案,企業(yè)須組織專(zhuān)家論證,如修改通過(guò),須按前述程序,報(bào)總監(jiān)理工程師審批后實(shí)施。

        如何進(jìn)行危大工程安全技術(shù)交底和培訓(xùn)

        管理層的安全技術(shù)交底

        危大工程實(shí)施前,專(zhuān)項(xiàng)方案編制人員或項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人向施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行方案交底。專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的專(zhuān)項(xiàng)方案,項(xiàng)目部須組織施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員送外或邀請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn),并取得崗位合格證明等。

        對(duì)操作人員的安全技術(shù)交底

        危大工程實(shí)施前,由施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底,項(xiàng)目安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。一個(gè)危大工程由多個(gè)工種實(shí)施,施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員應(yīng)該分工種進(jìn)行安全技術(shù)交底,同時(shí)應(yīng)該分階段分部位進(jìn)行安全技術(shù)交底等。施工現(xiàn)場(chǎng)要杜絕一張交底管全部工種的現(xiàn)象。

        針對(duì)性安全技術(shù)交底

        對(duì)不同崗位的人員應(yīng)該有不同的交底。針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的交底內(nèi)容,應(yīng)該著重于現(xiàn)場(chǎng)管理、技術(shù)、安全和操作流程等方面的內(nèi)容。針對(duì)各工種作業(yè)人員的交底,應(yīng)著重于作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容和工作量、技術(shù)要領(lǐng)、環(huán)境、安全注意事項(xiàng)和勞動(dòng)紀(jì)律等方面的內(nèi)容。班前會(huì)議(安全技術(shù)交底)或晨會(huì)不可缺少,是安全技術(shù)交底的重要組成部分。

        如何對(duì)危大工程進(jìn)行實(shí)施過(guò)程的檢查

        檢查人員技能持證情況

        施工現(xiàn)場(chǎng)危大工程的管理人員應(yīng)具有相應(yīng)的任職資格或崗位技術(shù)能力證明,特種作業(yè)人員應(yīng)持有效的作業(yè)資格證明,應(yīng)經(jīng)過(guò)企業(yè)“三級(jí)”安全教育和項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底等,其他輔助作業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過(guò)企業(yè)“三級(jí)”安全教育和項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底。

        檢查進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收情況

        進(jìn)行危大工程施工的材料,在進(jìn)場(chǎng)時(shí)都必須進(jìn)行驗(yàn)收,構(gòu)成危大工程主體的、結(jié)構(gòu)主要受力件等重要材料,應(yīng)取樣送檢,檢測(cè)合格后方可使用,如:建筑鋼管、扣件等。對(duì)安全網(wǎng)、安全帶、防墜器等,應(yīng)在進(jìn)場(chǎng)時(shí)檢查并收集隨行資料,并取樣現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)等。

        檢查施工設(shè)備狀態(tài)

        危大工程的施工設(shè)備,屬于特種設(shè)備的須按要求取得檢測(cè)合格證和使用登記證,并由持有效的作業(yè)資格證明和經(jīng)過(guò)企業(yè)“三級(jí)”安全教育、項(xiàng)目部的安全技術(shù)交底的人員操作,其他設(shè)備和設(shè)施,應(yīng)由施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行安裝后驗(yàn)收。

        檢查專(zhuān)項(xiàng)方案的執(zhí)行情況

        項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)組織項(xiàng)目部技術(shù)、施工和安全管理人員,在實(shí)施過(guò)程中分階段到施工現(xiàn)場(chǎng),對(duì)危大工程的實(shí)施情況、執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)方案的情況進(jìn)行檢查,對(duì)不符合專(zhuān)項(xiàng)方案的施工行為,須提出整改要求并督促整改完成?,F(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)理對(duì)專(zhuān)項(xiàng)方案的執(zhí)行情況和整改情況負(fù)責(zé)。

        如何對(duì)危大工程進(jìn)行驗(yàn)收

        項(xiàng)目部驗(yàn)收和工序驗(yàn)收

        在危大工程的實(shí)施過(guò)程中,項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人須組織分階段或分工序的驗(yàn)收,上道工序沒(méi)有完成,不允許進(jìn)行下道工序的施工。

        監(jiān)理驗(yàn)收

        在危大工程實(shí)施過(guò)程中,監(jiān)理單位的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)危大工程的過(guò)程進(jìn)行查驗(yàn),危大工程完成交付使用前,項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師共同驗(yàn)收合格并簽字認(rèn)可后,方可投入使用。

        第三方檢測(cè)和專(zhuān)家驗(yàn)收

        對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危大工程,部分地方主管部門(mén)要求經(jīng)專(zhuān)家驗(yàn)收合格后,方可使用。對(duì)于特種設(shè)備安裝后,應(yīng)經(jīng)第三方檢測(cè)后,并進(jìn)行“四方”(指監(jiān)理、使用、安裝、出租等4 個(gè)單位)主體責(zé)任單位驗(yàn)收后,方可投入使用等。

        如何整理好危大工程管控臺(tái)賬

        危大工程清單為總控臺(tái)賬,分類(lèi)按專(zhuān)業(yè)整理危大工程分控臺(tái)賬資料,按各類(lèi)分專(zhuān)業(yè)分不同部位和不同設(shè)備整理子臺(tái)賬資料。

        危大工程子臺(tái)賬資料的主要內(nèi)容包括:

        經(jīng)過(guò)完整審批的方案(含專(zhuān)家論證意見(jiàn)和修改等)、對(duì)施工管理人員(含班組長(zhǎng))的交底和圖片(如有條件,可存有影像資料)、對(duì)各類(lèi)操作人員的交底和圖片(如有條件,可存有影像資料)、參加危大工程人員的崗位技能證書(shū)、危大工程施工材料的檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)施的驗(yàn)收和檢測(cè)報(bào)告、危大工程過(guò)程監(jiān)測(cè)報(bào)告(如基坑監(jiān)測(cè)報(bào)告等)、過(guò)程檢查整改資料(含專(zhuān)項(xiàng)方案實(shí)施情況的檢查)、有關(guān)材料設(shè)備的使用說(shuō)明書(shū)等證明和危大工程施工總結(jié)資料。

        對(duì)于危大工程子臺(tái)賬的資料,基本歸納為“四個(gè)一”,即:一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案、一套交底資料、一套檢查整改資料和一套驗(yàn)收資料。

        項(xiàng)目危大工程管控臺(tái)賬資料,總結(jié)起來(lái)為“五個(gè)一”,即:一套總(分)管控(清單)臺(tái)賬、一套專(zhuān)項(xiàng)方案、一套交底培訓(xùn)資料、一套檢查整改資料和一套驗(yàn)收資料,由這些資料最后形成危大工程安全技術(shù)管理資料檔案。

        危大工程的總(分)管控臺(tái)賬清單由項(xiàng)目管理班子人員管控,分控臺(tái)賬由各類(lèi)專(zhuān)業(yè)崗位人員管控,子臺(tái)賬管理資料由具體的現(xiàn)場(chǎng)管理人員管控形成,并形成各危大工程的安全管理檔案,具體可參照各省或地區(qū)的相關(guān)要求進(jìn)行。(本文作者曹立忠、李方旭,單位系南通四建集團(tuán)有限公司;丁曉星,單位系南通市中央創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司)

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