文/曹立忠 丁曉星 李方旭

施工現(xiàn)場的危險性較大的分部分項工程管控（清單）臺賬，應分類分級分部位落實到現(xiàn)場具體責任人員，形成總控、分控和子管控臺賬，使施工現(xiàn)場每個點位的危大工程都得到管控。

危大工程施工現(xiàn)場

對于建筑施工現(xiàn)場危險性較大的分部分項工程(簡稱危大工程)的管理，從住建部《關于印發(fā)<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》（建質〔2009〕87號），到《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部37 號令，以下簡稱“住建部37 號令”）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31 號，以下簡稱“建辦質31 號文”），其中還有《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質〔2017〕39 號，以下簡稱“建辦質39 號文”）和《關于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》（建安辦函〔2017〕12號）等，危大工程的安全管理被提到了前所未有的高度。

特別是建辦質39 號文中明確了：“要樹立‘隱患就是事故’的概念，對危大工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為嚴格處罰，對于未編制危大工程專項方案或未按照專項方案施工等行為，立即責令整改，依法實施責令項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師停止執(zhí)業(yè)及暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等行政處罰?！?/p>

在上述文件規(guī)定出臺后，各地的建設管理部門也多次按要求進行了專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為進行了通報和處罰。但從施工現(xiàn)場危大工程安全管理的實踐結果來看，仍有一部分項目部對危大工程的概念掌握不透，沒有系統(tǒng)性的、行之有效的管理臺賬，筆者現(xiàn)結合上述文件規(guī)定和現(xiàn)場的實際，談談如何建立施工現(xiàn)場危大工程管控（清單）臺賬。

如何建立施工現(xiàn)場危大工程管控清單

如何識別施工現(xiàn)場危大工程

由項目技術負責人牽頭各專業(yè)管理人員，按住建部37 號令第二章第七條規(guī)定（建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施），首先識別出招標文件中的危大工程清單，其次是依據(jù)建辦質31 號文由項目各專業(yè)管理人員，對《項目施工組織設計》中所有施工過程進行一一鑒別，并登記整理成項目危大工程總清單初稿。

危大工程的鑒別，須按施工部位進行，不允許把同類同專業(yè)的不同施工部位分部分項工程，統(tǒng)一整理成一個危大工程，在清單上只顯示一個危大工程。

對危大工程進行分類和分級

由項目技術負責人組織各專業(yè)管理人員，對項目危大工程總清單初稿，按專業(yè)對照建質辦31 號文進行分類，再由各專業(yè)人員按危大工程的技術參數(shù)進行分級。

對危大工程的分級應遵循：符合建辦質31 號文規(guī)定的超規(guī)模危大工程參數(shù)的分部分項工程，必須定級為超規(guī)模危大工程，并按規(guī)定進行管控。對不符合建辦質31 號文規(guī)定的超規(guī)模危大工程參數(shù)的分部分項工程，無國家、行業(yè)和地方標準的或企業(yè)對此施工處于陌生領域，項目部須定級為超規(guī)模危大工程，并參照規(guī)定進行管控。

落實對各危大工程的管控人員

危大工程應實行分類管理，分級管控。分類管理是按專業(yè)類別，由各專業(yè)管理人員對危大工程進行具體管理。分級管控是被定級為超規(guī)模的危大工程，由項目經(jīng)理（項目負責人）直接組織管控，其他危大工程由生產(chǎn)經(jīng)理等組織管控，但實施危大工程時，項目經(jīng)理必須到場查驗。

項目部對分類分級后的危大工程總管控清單，每類危大工程（分實施部位）都必須落實一名專業(yè)管理的責任人員，如責任人員有調動，須隨時進行交接和更新。

確認對各危大工程的管控措施

形成危大工程總管控清單后，須細化成分管控清單和子管控清單，總管控清單須進行公示。項目部須把危大工程總管控清單、分管控清單和子管控清單匯編成冊，作為項目部文件發(fā)放到各專業(yè)管理崗位人員，由清單規(guī)定的責任人員進行具體管控。

同類危大工程存在多個不同施工部位，必須按不同部位確認管理責任人員。危大工程的清單隨著施工過程中工藝的變化，及時地進行增減，并通知相應崗位的人員。

如何編制危大工程專項方案

分專業(yè)編制專項方案

危大工程專項方案必須由專業(yè)管理人員編制。項目部技術負責人應組織相關專業(yè)人員（技術、質量、施工和安全等），按工程施工的進度和現(xiàn)場實際情況，編制危大工程專項方案編制計劃，適時召集專項方案編制和評審會議，邀請相關專業(yè)的專家到項目部進行培訓和指導，確保專項方案符合施工實際，針對性強。

同類同專業(yè)和所用材料、設備及工藝相同、要求的操作人員技能相同的危大工程，專項方案可合并編制，但必須分工程實施部位進行編寫。

分級審核專項方案

危大工程的專項方案須經(jīng)過項目部內(nèi)部評審后，報企業(yè)內(nèi)部進行審核。總控清單中超規(guī)模和雖未超規(guī)模但屬企業(yè)陌生領域或無國家、行業(yè)和地方標準的危大工程，專項方案應由企業(yè)技術負責人組織審核。

專項方案審批程序

專項方案由專業(yè)分包單位內(nèi)部審核后（如有專業(yè)分包），項目部進行審核，企業(yè)技術負責人審批，報專業(yè)監(jiān)理工程師由總監(jiān)理工程師審批后實施。超規(guī)模的專項方案，企業(yè)須組織專家論證，如修改通過，須按前述程序，報總監(jiān)理工程師審批后實施。

如何進行危大工程安全技術交底和培訓

管理層的安全技術交底

危大工程實施前，專項方案編制人員或項目技術負責人向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。專業(yè)性比較強的專項方案，項目部須組織施工現(xiàn)場管理人員送外或邀請專家現(xiàn)場進行專項培訓，并取得崗位合格證明等。

對操作人員的安全技術交底

危大工程實施前，由施工現(xiàn)場管理人員向作業(yè)人員進行安全技術交底，項目安全管理人員現(xiàn)場進行監(jiān)督。一個危大工程由多個工種實施，施工現(xiàn)場管理人員應該分工種進行安全技術交底，同時應該分階段分部位進行安全技術交底等。施工現(xiàn)場要杜絕一張交底管全部工種的現(xiàn)象。

針對性安全技術交底

對不同崗位的人員應該有不同的交底。針對施工現(xiàn)場管理人員的交底內(nèi)容，應該著重于現(xiàn)場管理、技術、安全和操作流程等方面的內(nèi)容。針對各工種作業(yè)人員的交底，應著重于作業(yè)部位、作業(yè)內(nèi)容和工作量、技術要領、環(huán)境、安全注意事項和勞動紀律等方面的內(nèi)容。班前會議（安全技術交底）或晨會不可缺少，是安全技術交底的重要組成部分。

如何對危大工程進行實施過程的檢查

檢查人員技能持證情況

施工現(xiàn)場危大工程的管理人員應具有相應的任職資格或崗位技術能力證明，特種作業(yè)人員應持有效的作業(yè)資格證明，應經(jīng)過企業(yè)“三級”安全教育和項目部的安全技術交底等，其他輔助作業(yè)人員應經(jīng)過企業(yè)“三級”安全教育和項目部的安全技術交底。

檢查進場材料驗收情況

進行危大工程施工的材料，在進場時都必須進行驗收，構成危大工程主體的、結構主要受力件等重要材料，應取樣送檢，檢測合格后方可使用，如：建筑鋼管、扣件等。對安全網(wǎng)、安全帶、防墜器等，應在進場時檢查并收集隨行資料，并取樣現(xiàn)場試驗等。

檢查施工設備狀態(tài)

危大工程的施工設備，屬于特種設備的須按要求取得檢測合格證和使用登記證，并由持有效的作業(yè)資格證明和經(jīng)過企業(yè)“三級”安全教育、項目部的安全技術交底的人員操作，其他設備和設施，應由施工現(xiàn)場管理人員進行安裝后驗收。

檢查專項方案的執(zhí)行情況

項目技術負責人應組織項目部技術、施工和安全管理人員，在實施過程中分階段到施工現(xiàn)場，對危大工程的實施情況、執(zhí)行專項方案的情況進行檢查，對不符合專項方案的施工行為，須提出整改要求并督促整改完成?，F(xiàn)場生產(chǎn)經(jīng)理對專項方案的執(zhí)行情況和整改情況負責。

如何對危大工程進行驗收

項目部驗收和工序驗收

在危大工程的實施過程中，項目部技術負責人須組織分階段或分工序的驗收，上道工序沒有完成，不允許進行下道工序的施工。

監(jiān)理驗收

在危大工程實施過程中，監(jiān)理單位的專業(yè)監(jiān)理工程師應對危大工程的過程進行查驗，危大工程完成交付使用前，項目技術負責人和總監(jiān)理工程師共同驗收合格并簽字認可后，方可投入使用。

第三方檢測和專家驗收

對于超過一定規(guī)模的危大工程，部分地方主管部門要求經(jīng)專家驗收合格后，方可使用。對于特種設備安裝后，應經(jīng)第三方檢測后，并進行“四方”（指監(jiān)理、使用、安裝、出租等4 個單位）主體責任單位驗收后，方可投入使用等。

如何整理好危大工程管控臺賬

危大工程清單為總控臺賬，分類按專業(yè)整理危大工程分控臺賬資料，按各類分專業(yè)分不同部位和不同設備整理子臺賬資料。

危大工程子臺賬資料的主要內(nèi)容包括：

經(jīng)過完整審批的方案（含專家論證意見和修改等）、對施工管理人員（含班組長）的交底和圖片（如有條件，可存有影像資料）、對各類操作人員的交底和圖片（如有條件，可存有影像資料）、參加危大工程人員的崗位技能證書、危大工程施工材料的檢驗報告、設施的驗收和檢測報告、危大工程過程監(jiān)測報告（如基坑監(jiān)測報告等）、過程檢查整改資料（含專項方案實施情況的檢查）、有關材料設備的使用說明書等證明和危大工程施工總結資料。

對于危大工程子臺賬的資料，基本歸納為“四個一”，即：一個專項方案、一套交底資料、一套檢查整改資料和一套驗收資料。

項目危大工程管控臺賬資料，總結起來為“五個一”，即：一套總（分）管控（清單）臺賬、一套專項方案、一套交底培訓資料、一套檢查整改資料和一套驗收資料，由這些資料最后形成危大工程安全技術管理資料檔案。

危大工程的總（分）管控臺賬清單由項目管理班子人員管控，分控臺賬由各類專業(yè)崗位人員管控，子臺賬管理資料由具體的現(xiàn)場管理人員管控形成，并形成各危大工程的安全管理檔案，具體可參照各省或地區(qū)的相關要求進行。（本文作者曹立忠、李方旭，單位系南通四建集團有限公司；丁曉星，單位系南通市中央創(chuàng)新區(qū)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司）