陳媛

摘 要：無公害農產品認定是農產品認證主要的形式之一，推動無公害畜產品認定對提高畜牧產品質量安全水平有重要意義。截至2019年底，龍巖市無公害畜產品有效用標數(shù)位居福建省首位，有效用標產品177個，同比增長36.2%;年產量11.26萬t，同比增長191.7%。通過對福建省龍巖市無公害畜產品認定現(xiàn)狀分析，總結認定工作采取的措施和存在的問題，并提出對策，以期為無公害畜產品認定工作提供借鑒與思考。

關鍵詞：龍巖市;無公害;畜產品;認定

Abstract： The identification of pollutionfree agricultural products is one of the main forms of the certification of agricultural products， and the promotion of the identification of pollutionfree animal products is of great significance to improve the quality and safety of animal products. By the end of 2019， the effective standard number of pollutionfree animal products in Longyan City ranked first in Fujian Province， and the effective standard products were 177， up by 36.2% year on year， and the annual output was 112，600 tons， up by 191.7% year on year. Based on the analysis of the status quo of the identification of pollutionfree animal products in Longyan City of Fujian Province， the measures and problems in the identification of pollutionfree animal products were summarized， and some countermeasures were put forward， so as to provide reference and thinking for the identification of pollutionfree animal products.

Key words： Longyan City; Pollutionfree; Animal products; Identification

無公害農產品是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有效標準和規(guī)范的要求，經(jīng)認定合格的未經(jīng)加工或者初加工的食用農產品[1]。20世紀末，我國農產品質量安全問題突出，為保障我國食品安全和解決農業(yè)生產的環(huán)境污染問題，農業(yè)部于2001年啟動了“無公害食品計劃”，并在北京、天津、上海和深圳進行試點[2]。福建省于2002年全面推行無公害農產品標志制度，10多年來，無公害農產品作為福建省農產品認證的主要形式之一，指導安全生產和消費，是提高農業(yè)生產管理水平的重要抓手，從源頭上確保了農產品質量安全。無公害農產品分林業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)和畜牧業(yè)四個大類[3]，推動無公害畜產品發(fā)展對保障人民群眾“菜籃子”安全具有重要意義[4]。

龍巖市地處福建西部，森林覆蓋率達78.93%，連續(xù)40年居福建省首位[5]，氣候適宜畜牧業(yè)的發(fā)展。近幾年，在政府一系列惠農政策的扶持下，畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，綜合生產能力不斷提高，龍巖市成為福建省畜牧生產大市。2018年7月福建省農業(yè)農村廳出臺文件《福建省無公害農產品認定工作規(guī)范（試行）》（閩農綜〔2018〕120號），經(jīng)過2018年下半年的平穩(wěn)過渡，龍巖市無公害農產品認定工作有序開展，并取得了較好的成效。截至2019年底，龍巖市無公害畜產品有效用標數(shù)位居福建省首位。

1 龍巖市無公害畜產品認定情況

因無公害農產品認證制度改革，2018年上半年，出現(xiàn)了暫停受理的情況，積累了一批迫切需要申報的主體。2019年龍巖市無公害農產品發(fā)展迅速，首次認定獲證91個產品，同比增長193.5%;復查換證80個產品，同比增長263.6%。畜牧業(yè)首次認定獲證53個產品，同比增長488.9%;復查換證獲證66個產品，同比增長560%。

無公害農產品標志的有效期為3年。截至2019年底，龍巖市無公害農產品有效用標產品307個，同比增長22.8%;年產量16.4萬t，同比增長78.8%。無公害畜產品有效用標產品177個，同比增長36.2%;年產量11.26萬t，同比增長191.7%。

1.1 獲證產品類別

龍巖市無公害畜產品生產主體都是以初級產品進行申報，無加工產品。截至2019年底，有效用標產品類別如圖1所示。從圖1a中可以看出，全市畜牧產品認定以畜類產品為主，占比達78.5%。其次為禽類和鮮禽蛋產品，占比分別為15.8%和5.6%;無生乳類和蜂產品。畜類產品有效用標包括肉牛、肉兔、肉羊和生豬這4類產品，總共139個產品，具體分布情況見圖1b。從圖1b中可以看出，生豬類產品數(shù)量最多，達到120個，占比為86.3%;其次是肉兔，占比為12.2%;肉牛和肉羊各僅有1個產品。

1.2 產品分布區(qū)域

龍巖市無公害畜產品有效用標分布區(qū)域如圖2所示 ，從圖2中可以看出，目前該市用標區(qū)域主要集中在上杭縣，占比達42.4%。其次是新羅區(qū)（17.5%）、長汀縣（15.3%）和永定區(qū)（12.4%），其他3個縣（市）合計占12.4%。

1.3 獲證主體結構

無公害農產品申報主體有4類：合作社、家庭農場（經(jīng)登記注冊）、企業(yè)和其他。從圖3可以看出，龍巖市無公害畜產品獲證主體以企業(yè)為主，獲證企業(yè)數(shù)和產品數(shù)量分別占78.03%和77.97%;其次為家庭農場，占比分別為13.87%和14.12%;合作社和其他類型份額較少。

2 龍巖市無公害畜產品認定工作措施

2.1 強化企業(yè)申報輔導

對首次申報無公害農產品的主體，工作機構在審核資質條件的同時，幫助其了解無公害農產品認定的目的和生產要求，進一步提高生產管理水平，完善無公害生產操作規(guī)程和質量控制措施，健全生產記錄和養(yǎng)殖檔案管理，做好“一品一碼”的可追溯管理。指導投入品管理，特別是禁止使用瘦肉精等違禁品。提高申報主體安全生產意識，確保按照無公害標準組織生產。對申報積極性高但資質暫不符合要求的主體，對其積極引導幫助整改，待符合要求后再進行認定。

2.2 嚴格履行程序

根據(jù)《福建省無公害農產品認定工作規(guī)范（試行）》《福建省無公害農產品認定審核實施細則》和《福建省無公害農產品認定現(xiàn)場檢查細則》等文件要求，嚴格履行認定工作程序。按照劃定的工作職責分工，嚴把質量審查關口，在規(guī)定時限內完成對申報材料的完整性、規(guī)范性和符合性的審核。各縣級工作機構每月初報需要現(xiàn)場檢查的主體清單，由龍巖市綠色食品辦公室統(tǒng)籌制定現(xiàn)場檢查計劃，遵循公正、客觀、規(guī)范的原則完成現(xiàn)場檢查，及時將條件符合的申報材料報送到福建省綠色食品發(fā)展中心，縮短認定時間，提高了認定效率。

2.3 加強培訓工作

申報主體的內檢員隊伍和工作機構中的檢查員隊伍是無公害農產品認定工作中的兩大中堅力量。根據(jù)《福建省無公害農產品認定審核實施細則（試行）》要求，內檢員是生產主體申報無公害農產品認定的前置條件之一，各級工作機構積極動員組織有申報意向的主體參加無公害畜產品內檢員培訓，充實生產一線的技術人員，挖掘申報潛力。根據(jù)《福建省無公害農產品認定現(xiàn)場檢查細則》要求，開展現(xiàn)場檢查的檢查組成員中需至少有1名具有相關專業(yè)資質的檢查員。為了進一步完善隊伍體系建設，保證每個縣、區(qū)至少有一名具備畜牧業(yè)資質的檢查員，確保認定工作向縣、區(qū)延伸，使各縣、區(qū)具備獨立靈活開展現(xiàn)場檢查工作的條件，在龍巖市綠色食品辦公室的協(xié)調下，負責龍巖市無公害畜產品縣級受理審核工作的各區(qū)、縣動物監(jiān)督所每年都會安排工作人員參加福建省綠色食品發(fā)中心組織的檢查員培訓班，并邀請省中心的專家到龍巖給檢查員開展具有針對性的現(xiàn)場教學，取得了良好的效果。

2.4 出臺政策扶持

雖然無公害農產品管理工作由政府推動，無公害農產品認定不收費。但無公害認定過程中的水質、環(huán)評監(jiān)測和產品檢測都需要一定的費用，對企業(yè)來說是一筆不小的支出。為了鼓勵生產主體申報無公害農產品認定，龍巖市政府下發(fā)《龍巖市人民政府辦公室關于加快“三品一標”特色產業(yè)發(fā)展五條措施的通知》（龍政辦〔2019〕114號），要求把“三品一標”納入各類農產品生產經(jīng)營性投資項目建設重點，無公害農產品也作為考核和評價現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)、農產品質量安全縣、龍頭企業(yè)、示范合作社等建設項目的關鍵指標。

3 龍巖市無公害畜產品認定存在問題

3.1 生產主體申報積極性不高

無公害農產品認定不是簡單的產品檢測。首先，生產主體的產地環(huán)境條件要符合無公害農產品環(huán)境和生產規(guī)模要求，并具有組織無公害農產品生產和管理條件;其次，需要提交相應的申報材料，現(xiàn)場檢查合格后委托有資質的檢測機構對產地環(huán)境和產品進行抽樣檢測[6];最后，通過一系列的審查才能獲得證書。認定過程需要投入一定的人力、物力和財力，導致生產主體申報的主動性不高。部分生產主體受項目補貼或者是認定補助的驅動，才主動申報。對于沒有或者補貼較少的地區(qū)，生產主體認定的積極性不高，認定證書到期后復查換證的積極性也不高，甚至放棄復查換證。

3.2 產業(yè)結構不合理

2019年龍巖市無公害畜產品年產量11.26萬t。其中，產量最多的是生豬，達到5.06萬t，占比44.94%;其次是禽肉4.32萬t，占比達38.37%;禽蛋1.68萬t，占比為14.92%;牛羊兔肉0.17萬t，占比僅1.51%，無生乳類和蜂產品。說明生豬業(yè)是龍巖市的優(yōu)勢產業(yè)，但優(yōu)質鮮禽蛋和牛、羊、兔和乳等草食動物產品供應量較少，產業(yè)結構不合理。且所有產品均以初級產品進行申報，無深加工產品，畜禽產品加工業(yè)處于初級發(fā)展階段，亟待挖掘開發(fā)。

3.3 區(qū)域發(fā)展不平衡

龍巖市各縣（區(qū)）無公害畜產品有效用標數(shù)分布差別較大，這不僅體現(xiàn)了各地經(jīng)濟水平、養(yǎng)殖資源和采取措施的差異，也體現(xiàn)了各地對無公害畜產品重視程度。因上杭縣領導重視認定工作，制定了一系列的扶持政策，認定產品數(shù)量幾乎占了龍巖市總量的一半。其他縣（區(qū)）重視程度不夠，缺乏有效的推動措施，認定的數(shù)量較少，差距較大。

3.4 發(fā)展方向不明確

近年來，為了響應國家保護生態(tài)環(huán)境的號召，大力推動綠色發(fā)展，控制畜禽養(yǎng)殖對環(huán)境和水體污染。龍巖市政府劃定了禁養(yǎng)區(qū)，并要求在九龍江、汀江、閩江流域禁養(yǎng)區(qū)生豬零養(yǎng)殖[7]，大量的畜牧養(yǎng)殖生產主體被清退。許多養(yǎng)殖場拆除、關停并轉，生豬無公害復查換證率較低。另外，農業(yè)農村部已在全國范圍內試行推動食用農產品合格證制度[8]，部分生產主體擔心無公害農產品認定會被取消，在無公害農產品和食用農產品合格證兩者間搖擺不定。

3.5 宣傳力度不夠

各級主管部門對無公害畜產品的宣傳力度不夠，許多生產主體和普通消費者對無公害農產品的定義一知半解。生產主體對無公害畜產品認定了解不夠透徹，對什么是無公害農產品和政府推動無公害農產品認定的目的不清楚。一方面，部分生產主體認定的目的是為了能夠拿到政府的項目補貼，沒有真正了解無公害生產養(yǎng)殖要求，對提升養(yǎng)殖管理水平和產品質量未下深功夫。另一方面，普通消費者對無公害農產品認知水平較低，對其產品不信任。現(xiàn)無公害畜產品和普通畜牧產品價格相差不多，有的生產主體雖然獲得了無公害畜產品證書，但生產的產品銷售到市場上的時候并沒有使用無公害農產品的標志。市場沒有形成一個正向的激勵機制，優(yōu)質不優(yōu)價，這也是影響生產主體認定的積極性的關鍵原因之一。

4 建議及對策

4.1 進一步完善獎勵政策

一是從政策層面將無公害農產品認定納入各類農產品生產經(jīng)營性投資項目建設重點，并與農產品質量安全縣、標準化示范場、龍頭企業(yè)等相結合，在項目上給予支持。二是提高生產主體申報無公害畜產品認定的積極性，實施獲證補助制度，充分發(fā)揮獎補的引導作用。上杭縣財政對申報無公害農產品的主體，給予每個產品補助1萬元，復查換證每個產品補助0.5萬元[9]，基本解決了生產主體認定產生的檢測費，有效提高申報的積極性，促進無公害農產品認定的健康發(fā)展。

4.2 打造無公害畜產品品牌

全力打造龍巖市特色無公害畜產品品牌，以品牌化建設助推規(guī)?；l(fā)展。龍巖市擁有豐富的特色畜禽優(yōu)良品種資源，如：上杭槐豬、連城白鴨、長汀河田雞、龍巖山麻鴨、武平象洞雞、閩西南黑兔等[10]。把握特色品種優(yōu)勢，發(fā)展具有地域特色的畜禽產業(yè)，推進畜牧業(yè)規(guī)?；?、標準化、產業(yè)化建設。在鞏固現(xiàn)有的生豬產業(yè)優(yōu)勢的基礎上，持續(xù)擴大扶持鮮禽蛋和牛、羊、兔和乳等草食動物產品產業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展畜禽產品深加工，延伸畜牧業(yè)的產業(yè)鏈條，進而推動無公害農產品認定。按照“扶優(yōu)、扶大、扶強”的原則[11]，圍繞優(yōu)勢產業(yè)，培育一批產品質量好、知名度較高的名牌無公害農產品，營造無公害品牌興農的氛圍。

4.3 進一步廣泛宣傳

采用制作電視宣傳片在電視臺和公交車等人流多的地方投放電視宣傳片，印發(fā)宣傳資料，進商超接地氣的宣傳普及知識，借助公眾號和今日頭條等新媒體手段廣泛宣傳。多渠道、多平臺、多方式的宣傳、展示、營銷龍巖市的無公害畜產品品牌。一是提高領導對無公害畜產品認定工作的重視;二是增進生產主體對無公害生產的了解，樹立由增產導向轉變?yōu)樘豳|導向的意識;三是提升廣大消費者對無公害農產品的信任度。讓更多的人了解無公害農產品，使好產品賣得好價格，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價的正向激勵機制。

參考文獻：

[1]農業(yè)農村部辦公廳.農業(yè)農村部辦公廳關于做好無公害農產品認證制度改革過渡期間有關工作的通知[EB/OL].（2018-05-20）[2020-01-06].http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2018/201805/201806/t20180620_6152703.htm.

[2]張云清，張樂，王芳，等.無公害農產品發(fā)展機制探索研究[J].食品安全質量檢測學報，2019，10（23）：7967-7972.

[3]謝秋萍，吳偉榮，王京京.2018年福建省無公害農產品（畜牧業(yè)）認定成效及做法[J].國外畜牧學（豬與禽），2019，39（8）：80-83.

[4]楊立華.推進無公害畜產品認定認證建設安全食品基地[J].中國畜禽種業(yè)，2015，11（7）：16-17.

[5]羅姝.龍巖市森林覆蓋率連續(xù)40年居全省首位[N].閩西日報，2019-01-21（1）.

[6]張會文，張學東，任亞琪，等.承德市無公害畜產品發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].當代畜牧，2013（3）：54-56.

[7]龍巖市人民政府辦公室.龍巖市人民政府辦公室關于印發(fā)龍巖市畜牧業(yè)“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃的通知[EB/OL].（2017-03-09）[2020-01-06].http：//xxgk.longyan.gov.cn/szfbgs/gkml/03/201809/t20180925_1382028.htm.

[8]農產品質量安全監(jiān)管局.農業(yè)農村部關于印發(fā)《全國試行食用農產品合格證制度實施方案》的通知[EB/OL].（2019-12-18）[2020-01-06].http：//www.moa.gov.cn/gk/tzgg_1/tz/202001/t20200110_6334760.htm.

[9]中共上杭縣委農村工作領導小組辦公室.中共上杭縣委農村工作領導小組辦公室關于印發(fā)《2018-2019年上杭縣強農惠農政策（農業(yè)局部分）實施細則》的通知[EB/OL].（2018-09-19）[2020-01-06].http：//www.shanghang.gov.cn/zwgk/zwgkzdgz/fptp/fpzc/201811/t20181115_1436985.htm.

[10]李應豐.龍巖市畜牧業(yè)轉型升級的措施.福建畜牧獸醫(yī)[J].2015（6）： 44-46.

[11]劉艷軍.經(jīng)濟新常態(tài)下農業(yè)經(jīng)濟結構調整有關問題分析[J].中國農業(yè)文摘-農業(yè)工程，2016，28（3）：25-26，31.

（責任編輯：柯文輝）