張平

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，原有的會(huì)計(jì)制度與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的沖突，因此，政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的杠桿下，對(duì)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了一系列改革?？萍嫉倪M(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展為會(huì)計(jì)制度變革提供了契機(jī)，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的出現(xiàn)提高了會(huì)計(jì)工作的效率，同時(shí)也對(duì)財(cái)務(wù)管理方面起到了促進(jìn)作用。本文立足于新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，探討其對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響，旨在分析新形勢(shì)下可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的規(guī)避方法。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則;事業(yè)單位;影響

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了飛快的發(fā)展，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐漸向發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。在此背景下，財(cái)政部于2015年10月頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，并明確了其實(shí)施時(shí)間為2017年1月。2017年10月，財(cái)政部又頒布了《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目報(bào)表》，并規(guī)定其于2019年1月開(kāi)始執(zhí)行。至此，我國(guó)行政事業(yè)單位新政府會(huì)計(jì)制度體系基本形成。

為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)制度、增強(qiáng)政府對(duì)資本的宏觀調(diào)控能力，就要提高會(huì)計(jì)信息的兼容度和可靠性，對(duì)各行業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化操作和核算，這有利于國(guó)家的發(fā)展和財(cái)政收入的穩(wěn)定，能更好地滿(mǎn)足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，便于構(gòu)建統(tǒng)一、高效、規(guī)范的會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，也有力地促進(jìn)了企事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化、合法化。

一、新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的改革背景

從財(cái)務(wù)管理視角來(lái)看，之前行政事業(yè)單位采用的會(huì)計(jì)制度雖然能夠與預(yù)算管理體系的需求相適應(yīng)，但也存在以下兩個(gè)方面的弊端：一是難以準(zhǔn)確核算單位的運(yùn)行成本及管理層受托責(zé)任的績(jī)效;二是無(wú)法完整、全面地反映單位的具體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)效果。

相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┑氖鞘崭秾?shí)現(xiàn)制的預(yù)算會(huì)計(jì)。但在經(jīng)濟(jì)日益全球化、中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷騰飛的今天，舊的制度已經(jīng)很難滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則旨在建立一個(gè)統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)不同事業(yè)單位和政府部門(mén)之間財(cái)務(wù)報(bào)表信息的可比性與真實(shí)性。

在新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中，一些會(huì)計(jì)科目相較于以往有了一定的調(diào)整。比如：新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中刪除了“庫(kù)存材料”和“暫存款”兩個(gè)科目，增加了“存貨”和“政府儲(chǔ)備物資”兩個(gè)科目。另外，新的準(zhǔn)則在其他的一些細(xì)節(jié)方面也進(jìn)行了一些調(diào)整，旨在更合理、更實(shí)際地規(guī)范政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域。此外，在整體上，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不再像以往那樣把重點(diǎn)放在收入和支出上，而是轉(zhuǎn)為“資產(chǎn)類(lèi)”和“負(fù)債類(lèi)”兩大項(xiàng)目，這更符合當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行情況以及事業(yè)單位實(shí)際情況。

二、我國(guó)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的重要意義

我國(guó)正處于決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，中華民族比以往任何時(shí)候都更接近偉大復(fù)興，在這時(shí)候推出新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，不僅僅是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，更能助力中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有如下重要意義。

（一）提高財(cái)務(wù)信息的可比性

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則統(tǒng)一了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算口徑，并且引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)信息核算，有利于在不同的事業(yè)單位之間進(jìn)行比較，增強(qiáng)了財(cái)務(wù)信息的可比性。

（二）加強(qiáng)資金管控，優(yōu)化資金使用效益

新的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)資金的使用有了更明確的規(guī)范，進(jìn)一步要求相關(guān)單位對(duì)資金加強(qiáng)管控，做到資金利用的效益最大化。在新制度的監(jiān)管下，財(cái)務(wù)信息透明度進(jìn)一步提高，資金流向更加明確，從客觀上加強(qiáng)了對(duì)事業(yè)單位資金流動(dòng)的監(jiān)督。

（三）準(zhǔn)確反映負(fù)債情況

相較于以往的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，新準(zhǔn)則更加注重標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，更加全面規(guī)范地反映出單位的負(fù)債情況，在兼顧以往制度優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)增強(qiáng)了資金的透明性，在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)，運(yùn)用了多種核算標(biāo)準(zhǔn)，使核算結(jié)果更加準(zhǔn)確、明了。

三、實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的必要性

我國(guó)是人口大國(guó)，一方面，需要高效的政府來(lái)管理國(guó)家和社會(huì)的運(yùn)行;另一方面，繁雜的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置使得腐敗、濫用職權(quán)、不作為等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，而實(shí)施新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有利于加強(qiáng)單位資金的公開(kāi)透明，加大對(duì)單位資金的監(jiān)管力度，確保每一筆資金都能夠被最大化利用到正確的地方，保障政府職權(quán)正常行使。因此，在新形勢(shì)下實(shí)行新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，建立統(tǒng)一的核算口徑，細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)告，提高資金的公開(kāi)透明度，勢(shì)在必行。

四、新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)行政事業(yè)單位管理的影響

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是制度上的改革創(chuàng)新，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算口徑和細(xì)則發(fā)生了明顯變化，也給行政事業(yè)單位的管理帶來(lái)了一定的影響。

（一）新制度對(duì)相關(guān)從業(yè)人員要求更高

相較于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則更加細(xì)化，并且增添了許多新內(nèi)容。比如：在新制度中引入了雙報(bào)告制度，要求財(cái)務(wù)人員不僅要編寫(xiě)決算報(bào)告，還要編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告，因此，要求相關(guān)從業(yè)人員必須具備相應(yīng)的職業(yè)素養(yǎng)及專(zhuān)業(yè)能力。財(cái)務(wù)人員必須對(duì)單位的每一項(xiàng)收支都有充分的了解，這樣才能夠在雙報(bào)告制度下實(shí)現(xiàn)兩份報(bào)告的相互對(duì)照、相互補(bǔ)充。如果財(cái)會(huì)人員缺乏較高的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，那么兩份報(bào)告便會(huì)自相矛盾、紕漏百出。因此，新制度對(duì)從業(yè)人員提出了更高的要求。

（二）新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)要求更高

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則使預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的聯(lián)系更加緊密，也就是說(shuō)，單位的每一項(xiàng)收入與支出都需要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩方進(jìn)行登記記錄，這就使得財(cái)務(wù)管理的工作量加大，這也要求進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)的核算效率，要求財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息及時(shí)交流，以減少不必要的信息壁壘。

（三）加強(qiáng)兩種會(huì)計(jì)制度的過(guò)渡銜接

制度層面的改革落實(shí)到每一個(gè)事業(yè)單位需要一個(gè)過(guò)程。制度的過(guò)渡與銜接是逐步完成的。新舊制度之間既有相同的地方，也有不同之處，這就要求各事業(yè)單位根據(jù)自己的實(shí)際情況來(lái)完成過(guò)渡工作，既要保證新制度的落實(shí)，又要保證在此期間的財(cái)務(wù)管理不出現(xiàn)紕漏差錯(cuò)。因此，在過(guò)渡期間，事業(yè)單位需要深刻認(rèn)識(shí)兩種制度的不同，加強(qiáng)過(guò)渡時(shí)的財(cái)務(wù)管理。

（四）新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則需要落實(shí)到細(xì)處

雖然國(guó)家已經(jīng)頒布了新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但在部分單位，由于財(cái)力、人力、物力等各方面原因仍未實(shí)行新制度。新制度的優(yōu)點(diǎn)在于能夠?qū)崿F(xiàn)不同單位之間的核算口徑統(tǒng)一，如果某些單位不采用新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，那么統(tǒng)一口徑也就無(wú)從談起，這將極大地影響我國(guó)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展。

五、推行新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施的合理建議

基于以上討論，特給出以下相應(yīng)的建議，以有效解決新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中存在的問(wèn)題。

（一）對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)

要保證新制度的順利實(shí)施，首先要保證有一支質(zhì)量過(guò)硬的新隊(duì)伍，也就是說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員素養(yǎng)的提升。從大體上講，提升財(cái)務(wù)人員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的辦法有兩種，一是引進(jìn)，二是培訓(xùn)。如果單位的資金比較充裕，那么可以選擇另行招募一些具有較高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的財(cái)務(wù)人員，這些高級(jí)人才一方面可以為新財(cái)務(wù)制度的順利實(shí)施提供支撐，另一方面也可以給已有的財(cái)務(wù)人員帶來(lái)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)整支隊(duì)伍的發(fā)展。另外，事業(yè)單位也可以大規(guī)模組織學(xué)習(xí)，對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員進(jìn)行制度改革方面的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)隊(duì)伍的自身進(jìn)化。

（二）建立完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求根據(jù)主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，進(jìn)而將單位的運(yùn)行耗費(fèi)清楚表現(xiàn)出來(lái)，從根本上保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，相關(guān)工作人員要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共管理意義的認(rèn)識(shí)，從提高社會(huì)服務(wù)能力入手，逐步構(gòu)建完善的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，在提高行政事業(yè)單位績(jī)效管理水平的基礎(chǔ)上，利用合理的考評(píng)方式，將員工的實(shí)際利益與行政事業(yè)單位的發(fā)展緊密結(jié)合，進(jìn)而從根本上激發(fā)員工的工作積極性，為單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

（三）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位面臨更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為適應(yīng)市場(chǎng)變化，其逐漸形成了不同的管理模式。因此，各個(gè)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系會(huì)存在一定的差異，新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則能從我國(guó)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況出發(fā)，進(jìn)一步制定實(shí)用性較強(qiáng)的管理制度，從而規(guī)范單位的財(cái)務(wù)管理工作。

構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理體系不僅能夠推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，還能夠?yàn)閱挝粍?chuàng)造出更高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，逐步提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，將行政事業(yè)單位的資金使用效益發(fā)揮到最大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

政府會(huì)計(jì)制度改革旨在穩(wěn)定資本市場(chǎng)，加強(qiáng)政府對(duì)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。目前，新會(huì)計(jì)制度已進(jìn)入實(shí)施階段，我們必須認(rèn)真解讀該制度，深刻領(lǐng)悟會(huì)計(jì)制度改革的意義和目的，并對(duì)原制度進(jìn)行全面升級(jí)，努力強(qiáng)化新制度下的財(cái)務(wù)管理，結(jié)合現(xiàn)階段會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，建立合適的會(huì)計(jì)核算體系，要從多方面來(lái)保證新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的順利實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的改革發(fā)展，助力我國(guó)建設(shè)全面小康社會(huì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

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