摘要：在我國城市化的深化過程中，對農(nóng)民土地的征用使得涌現(xiàn)了大量的失地農(nóng)民，針對農(nóng)民失地后的謀生情況，我國學(xué)者進(jìn)行了大量研究。本文主要主要綜述了學(xué)者們在實際調(diào)查中關(guān)于失地農(nóng)民就業(yè)方面的研究成果，為了解失地農(nóng)民就業(yè)方面的最近動態(tài)，文本選取的參考文獻(xiàn)為2014—2019年這6年期間發(fā)表的21篇文章。

1 研究背景

在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的深化過程中，城市擴(kuò)張使得部分農(nóng)民的土地被政府征收，出現(xiàn)了失地農(nóng)民這一群體。土地自古以來都是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最根本生產(chǎn)生活資料，征地后農(nóng)民失去了土地帶來的保障，而大多數(shù)農(nóng)民沒有其他的技能，如何保障基本生活成為失地農(nóng)民面臨的難題。

就業(yè)是民生之本，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是保障其生活的最根本途徑。黨的十九大報告指出“要健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬農(nóng)民增加收入的渠道?！?019 年中央一號文件中也強(qiáng)調(diào)了解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要性，積極落實就業(yè)政策，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)等。在政策的指導(dǎo)下積極解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題是實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量、高水平發(fā)展的重要途徑，本文主要對失地農(nóng)民就業(yè)問題、影響因素和措施這三個方面進(jìn)行綜述。

2 非農(nóng)就業(yè)的現(xiàn)狀與問題

失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀總的來說不容樂觀，就業(yè)水平與質(zhì)量偏低。學(xué)者在對沈陽市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象中未就業(yè)和臨時就業(yè)的人數(shù)達(dá)到 27.5%，已就業(yè)人口中占不到8.0% 繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。（徐佳澍，2016）在發(fā)達(dá)城市上海的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)失地農(nóng)民的就業(yè)政策沒有落實到全市范圍，就業(yè)問題仍存在。（繆成臣、董艾軒，2018）。失地農(nóng)民再就業(yè)過程中存在諸如就業(yè)率低、難度大、信息渠道窄、就業(yè)層次與收入低、就業(yè)保障不健全及就業(yè)環(huán)境差等一系列問題。

2.1 就業(yè)率低，就業(yè)難度大

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的失地農(nóng)民存在就業(yè)困難的問題，其中約50%的失地農(nóng)民很希望自己能夠再就業(yè)。（郭小輝，2019）失地之前非農(nóng)就業(yè)是農(nóng)民的副業(yè)，他們從事的工作工資低，進(jìn)城打工掙錢貼補(bǔ)家用，主要的經(jīng)濟(jì)收入來自農(nóng)業(yè)。失地后以前的副業(yè)無法維持家庭的生活，需要變換工作，但由于自身素質(zhì)和勞動力市場對工作技能的要求，失地農(nóng)民就業(yè)難度大。（劉健，2018）另外，目前征地過程不合理導(dǎo)致的失地農(nóng)民越來越多，適齡勞動力占很大比重，但就業(yè)崗位有限，失業(yè)率居高不下（劉賢，2016）

2.2 就業(yè)渠道窄，信息獲取途徑少

農(nóng)民主要的信息獲取途徑是熟人群體，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。（石秀珠，2014）失地農(nóng)民主要的就業(yè)渠道：一是自謀職業(yè)，主要是外出打工;二是政府安置，企業(yè)招工。但是在企業(yè)改革的過程中實行人員精簡，很多人再次成為失業(yè)者。（趙裕杰，2018）受地域、自身技能和素質(zhì)等限制條件的影響，失地農(nóng)民自謀職業(yè)的難度很大;招工安置帶有政策的傾向性，用人單位主要將他們安置到安保和后勤等對技能要求不高的輔助性的崗位。（郭小輝，2019）

2.3 就業(yè)層次與收入低

大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民從事如餐飲酒店、郵政快遞、制造業(yè)以及建筑等低端行業(yè)，這些行業(yè)的勞動強(qiáng)度比較大，技術(shù)含量低，替代性強(qiáng)。（張哲、王丹丹，2017）失地農(nóng)民從事勞動密集型行業(yè)，主要是臟活、累活、體力活、高危活，是不受保護(hù)的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)。（石秀珠，2014）用工單位過度使用失地農(nóng)民的廉價勞動力，增加他們的勞動時間、過高要求勞務(wù)數(shù)量、同時削減薪酬待遇等等，導(dǎo)致農(nóng)民的工資偏低。（賀鵬、張海鐘，2019）

2.4 就業(yè)保障不健全

用人單位存在拖欠、克扣工資，同工不同酬，節(jié)假日無償加班，不辦理社會保險，收取勞動者押金、培訓(xùn)費(fèi)，隨意辭退勞動者不支付補(bǔ)償金、不為工傷勞動者支付醫(yī)療補(bǔ)償?shù)痊F(xiàn)象。（石秀珠，2014）用人單位追求利潤最大化，降低失地農(nóng)民的工資、保險資金與福利待遇，失地農(nóng)民本該享有的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，即使在就業(yè)過程中發(fā)生意外傷害，喪失再就業(yè)能力，所得的補(bǔ)償也很少，且基本上都是一次給付，后續(xù)出現(xiàn)的問題用人單位也不負(fù)責(zé)。（段艷芳，2015）

3 非農(nóng)就業(yè)的影響因素

學(xué)者們主要從政策體制、社會以及個人三個方面闡述了影響失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的因素。在政策方面，主要涉及到我國城鄉(xiāng)二元體制的消極后果，失地農(nóng)民就業(yè)安置和保障等相關(guān)政策的落實方面;在社會層面，主要分析了當(dāng)前社會的總體就業(yè)形勢和服務(wù);在個人方面，主要從個人的思想觀念，就業(yè)技能與素質(zhì)進(jìn)行分析。

3.1 政策層面

（1）體制方面。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在，戶籍、社會保障、勞動就業(yè)、教育、住房等一系列制度人為地阻隔了城鄉(xiāng)人口的平等、自由交流，進(jìn)城農(nóng)民為城市建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時卻只能游離于城市邊緣。（石秀珠，2014）戶籍制度對失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)造成了體制性的障礙，使得農(nóng)村居民與城市居民在權(quán)利、待遇、身份、保障等方面存在較大差異，就業(yè)呈現(xiàn)出明顯的不公平性。農(nóng)民在城市參保手續(xù)多、門檻高，同時無保、退保、斷保的問題嚴(yán)重。（和葉，2016）

（2）就業(yè)安置與保障方面。征收土地的過程中，政府僅僅從原則上界定就業(yè)安置，未制定具體的、可操作的方法，各部門缺乏解決問題的統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)?！罢l占地，誰負(fù)責(zé)”的安置原則沒有得到全面貫徹落實，政府只對失地農(nóng)民給予了相關(guān)的征地補(bǔ)償，未對其進(jìn)行就業(yè)安置，也未推出針對性的就業(yè)保障政策，未提供失地農(nóng)民需要的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)機(jī)會。（王如玉，2018）通過對蘇州市的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然政府為失地農(nóng)民提供了一部分福利性崗位，但總量不能滿足他們的就業(yè)需要;政府對勞動力市場缺少充分的了解，提供的培訓(xùn)缺乏針對性。（李逸云、丁沁嫻，2017）政府組織的職業(yè)培訓(xùn)中，很多培訓(xùn)技術(shù)與就業(yè)崗位不匹配，培訓(xùn)內(nèi)容與大的就業(yè)環(huán)境不相符，一些政府組織對農(nóng)民的培訓(xùn)只是為了應(yīng)付上級檢查。

3.2 社會層面

（1）社會總體就業(yè)形勢方面。隨著社會生產(chǎn)力和生產(chǎn)水平的不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使得勞動密集型企業(yè)向資本密集型、知識密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出供大于求的就業(yè)形勢，導(dǎo)致低端產(chǎn)業(yè)的工作所需勞動力大幅度減少。（李逸云、丁沁嫻，2017）現(xiàn)階段國內(nèi)大型企業(yè)進(jìn)入改革階段，爭相聘用年輕、有能力、高素質(zhì)、高知識的創(chuàng)新型人才，失地農(nóng)民完全沒有競爭資本。（馮海軍，2019）

（2）就業(yè)服務(wù)方面。農(nóng)村地區(qū)在公共服務(wù)方面有待提升，缺乏針對失地農(nóng)民的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有的服務(wù)機(jī)構(gòu)也只是提供職業(yè)指導(dǎo)和介紹服務(wù)，同時存在就業(yè)信息匱乏且不對稱等問題，難以滿足不同地域、不同年齡和不同文化層次農(nóng)民的需要。一些政府通過多渠道組織開展就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)安置，但培訓(xùn)工作缺乏針對性。（和葉，2016）失地農(nóng)民獲取就業(yè)信息的渠道主要通過熟人、朋友，信息的有效性和準(zhǔn)確性難以保證，在就業(yè)過程中存在一定的盲目性。（楊斯捷，2017）

3.3 個體層面

（1）自身觀念方面。失地農(nóng)民傾向于認(rèn)為自己除了種植農(nóng)業(yè)干不了別的，自己的思想觀念制約他們的改行以及自身的惰性使他們不能找到理想的工作。（王佃慧，2019）失地農(nóng)民缺乏主觀能動性，缺少自主就業(yè)、創(chuàng)業(yè)意識，同時對就業(yè)的認(rèn)知存在問題，想依賴政府來解決他們長期的生活問題。（毛愛華，2018）自身文化程度整體不高，適應(yīng)生活發(fā)生變化的能力較差，安于現(xiàn)狀，對未來缺少規(guī)劃和打算。小農(nóng)保守意識使失地農(nóng)民更愿意享受當(dāng)下的生活，對自我發(fā)展的要求也不高，不愿意繼續(xù)社會化。（楊斯捷，2017）

（2）就業(yè)技能與素質(zhì)方面。由于非農(nóng)就業(yè)能力與文化素質(zhì)偏低，失地農(nóng)民在謀求工作時缺乏優(yōu)勢，無法適應(yīng)專業(yè)技術(shù)要求較高的工作，不得不選擇工資低，門檻低，可替代性強(qiáng)的工作。（劉健，2018）失地農(nóng)民在知識掌握程度、生活水平、素質(zhì)技能、權(quán)利意識、法制觀念等層面落后于城市居民，沒有融入城市生活，城市居民本能的優(yōu)越感會對其產(chǎn)生輕視的思想，以及失地農(nóng)民自身不熟悉的城市生活，對就業(yè)崗位的了解會受到局限，加大與城市人群的就業(yè)差距。（余傳杰，2014）

4 促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的對策

結(jié)合以上的問題以及影響因素分析，學(xué)者們主要從政策、社會和個人三個方面提出相關(guān)對策。在政策層面，主要是對失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)待等;在社會層面，構(gòu)建政府、學(xué)校、企業(yè)三位一體的聯(lián)動機(jī)制，為失地農(nóng)民制定長期的就業(yè)培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)適應(yīng)于市場需要的技能，同時拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，構(gòu)建就業(yè)信息共享平臺。在個人層面，包括改變農(nóng)民陳舊的思想觀念，樹立正確的就業(yè)觀等。

4.1 政策層面

（1）補(bǔ)償政策。實行貨幣、住房、就業(yè)和社保安置等的優(yōu)化配置，確定合理的安置方式，安置方式不僅要改善失地農(nóng)民目前的生活狀況，同時還要兼顧可持續(xù)生計。（劉健，2018;賀鵬、張海鐘，2019）構(gòu)建完善的失業(yè)補(bǔ)償機(jī)制。將失業(yè)補(bǔ)償納入到當(dāng)前的失地農(nóng)民安置內(nèi)容中;補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)要保證失地農(nóng)民當(dāng)前的生活水平不低于被征地之前的平均生活水平;同時失業(yè)補(bǔ)償期限不少于城市失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險的期限。（王如玉，2018）

（2）經(jīng)濟(jì)政策。第一，發(fā)揮地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，結(jié)合歷史傳統(tǒng)、地理條件和勞動力特點等，因地制宜招商引資，就地為失地農(nóng)民提供崗位。（劉健，2018）第二，促進(jìn)失地農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)，政府對創(chuàng)業(yè)者從政策和資金上給予支持，例如提供稅收優(yōu)惠政策、擔(dān)保政策等;對在創(chuàng)業(yè)過程中遇到資金方面的問題，政府可以從稅收、金融等方面給予其扶持。一是金融機(jī)構(gòu)要明確在失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任，健全農(nóng)村的政策性金融體系。二是農(nóng)村信用社為失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)提供更多的金融服務(wù)，滿足失地農(nóng)民對創(chuàng)業(yè)資金的需求。三是推動小額信貸機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供一些優(yōu)惠，例如在創(chuàng)業(yè)初期，在所得稅和營業(yè)稅等方面給予一些減免;對創(chuàng)業(yè)所需的場地、設(shè)備費(fèi)用等給予一定的補(bǔ)償。（王如玉，2018）第三，針對勞動能力較弱的群體，政府可以提供一定比例的公益性崗位，這些崗位對非農(nóng)技能要求不高，同時支付的工資帶有財政轉(zhuǎn)移支付色彩。（劉健，2018）第四，完善經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，嚴(yán)格落實補(bǔ)償政策，按時、按質(zhì)、按量進(jìn)行資金補(bǔ)償。（毛愛華，2018）

（3）就業(yè)政策。政府為失地農(nóng)民制定一系列就業(yè)惠民政策，例如對企業(yè)進(jìn)行招用補(bǔ)貼、政府鼓勵企業(yè)在招工過程中，盡量多招收失地農(nóng)民，對于招收一定數(shù)量農(nóng)民工的企業(yè)，政府部門給予政策傾斜等，靈活調(diào)整失地農(nóng)民社保基數(shù)和繳費(fèi)比例、醫(yī)療保險和重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助，適當(dāng)提升醫(yī)保報銷比例，簡化申請流程等。（賀鵬、張海鐘，2019）。政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H需求，設(shè)立臨時工作崗位，形成崗位過渡機(jī)制，確保失地農(nóng)民的基本生活。（毛愛華，2018）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)市場，加快城鄉(xiāng)二元體制的改革，減少在就業(yè)過程中出現(xiàn)的戶籍歧視現(xiàn)象。（王如玉，2018）

4.2 社會層面

（1）就業(yè)培訓(xùn)方面。建立政府、學(xué)校、企業(yè)三位一體的聯(lián)動機(jī)制，為失地農(nóng)民制定長期的就業(yè)培訓(xùn)計劃，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)校和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，建立技能與素質(zhì)過硬的教師團(tuán)隊，針對農(nóng)民的不同需求提供培訓(xùn)服務(wù)，完善就業(yè)信息的發(fā)布與跟蹤機(jī)制。（賀鵬、張海鐘，2019）就業(yè)培訓(xùn)要結(jié)合重點項目、大型企業(yè)需求，開展訂單式的培訓(xùn)，同時還要考慮培訓(xùn)對象的意愿、愛好、年齡、性別等情況，提高培訓(xùn)效率與培訓(xùn)對象的參與積極性。就業(yè)技能培訓(xùn)由勞動保障等相關(guān)部門牽頭，充分發(fā)揮?？圃盒！⒙殬I(yè)中學(xué)、技工學(xué)校等學(xué)校的優(yōu)勢，開展多種渠道和形式的培訓(xùn)，使失地農(nóng)民實現(xiàn)從“體力型”逐步向“技能型”和“智能型”轉(zhuǎn)變，提高他們的自身素養(yǎng)和就業(yè)競爭力。（和葉，2016）根據(jù)失地農(nóng)民的自身特點進(jìn)行培訓(xùn)，要具體問題具體分析，不能單純地把城鎮(zhèn)職工的培訓(xùn)模式照搬過來。（郭小輝，2019）政府職能部門要與地方用工單位積極建立聯(lián)絡(luò)，對企業(yè)的崗位需求進(jìn)行實時調(diào)查了解，對于不愿承擔(dān)社會責(zé)任的企業(yè)，實施相應(yīng)的懲罰措施。（毛愛華，2018）

（2）就業(yè)渠道方面。將第三產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等服務(wù)行業(yè);大力發(fā)展餐飲娛樂、家政服務(wù)、旅游度假等消費(fèi)性服務(wù)行業(yè)，增加失地農(nóng)民就業(yè)機(jī)會，吸納更多的失地農(nóng)民到城市就業(yè);同時在城鎮(zhèn)化過程中注重發(fā)揮本地區(qū)的資源優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)貐^(qū)位、環(huán)境等優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。（和葉，2016）發(fā)展符合地區(qū)特點的中小型企業(yè)，在引進(jìn)外資時，不僅要考慮投資方的投 資額、產(chǎn)值等指標(biāo)，還要重點考慮其吸收就業(yè)人口情況。其次，引導(dǎo)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，為失地農(nóng)民創(chuàng)造符合他們就業(yè)的服務(wù)型工作崗位。（賈甜甜，2016）

4.3 個體層面

樹立正確、積極和可持續(xù)生計的就業(yè)觀，農(nóng)民從內(nèi)心接受“新市民”的角色。（劉健，2018）注重培養(yǎng)失地農(nóng)民的學(xué)習(xí)能力和興趣，激發(fā)內(nèi)在動力，使之有更高的個人追求。消除失地農(nóng)民受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響所產(chǎn)生的自卑等消極心理，采用合理的方法實現(xiàn)對失地農(nóng)民再就業(yè)的幫扶，改變農(nóng)民好吃懶做的思想。（賀鵬、張海鐘，2019）讓失地農(nóng)民認(rèn)識到知識技能的重要性，通過培訓(xùn)提高他們的能力，讓他們適應(yīng)城市的生產(chǎn)和生活。同時增強(qiáng)失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)觀念，鼓勵能力較強(qiáng)的年輕人創(chuàng)業(yè)。（郭小輝，2019）

5 總結(jié)

處理好失地農(nóng)民就業(yè)問題是保障城市化高質(zhì)量、高水平的重要環(huán)節(jié)。在城市化過程中，農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移是市民化的必不可少的部分，通過認(rèn)識了解失地農(nóng)民在就業(yè)方面的主要問題，不斷完善促進(jìn)失地農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的措施，提高就業(yè)質(zhì)量和收入水平，改善農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，解決社會排斥問題、促進(jìn)農(nóng)民的城市融入等等，是為把我國建設(shè)成為現(xiàn)代化強(qiáng)國的必要部分。

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作者簡介：王紅燕（1995—），女，甘肅平?jīng)鋈?，天津師范大學(xué)社會學(xué)碩士研究生。

（作者單位：天津師范大學(xué)）