方玥 廖思源 任燕 偶涵清 楊洋

【摘? 要】在我國建國以后公安機(jī)關(guān)經(jīng)歷了多次職能和隊(duì)伍性質(zhì)的轉(zhuǎn)變。無論是在初期建設(shè)時期還是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時期以及新時期改革，無法否定的是公安機(jī)關(guān)除了擁有暴力武裝性質(zhì)，同時也是政府的一個職能部門，服務(wù)人民的宗旨便成為了公安工作另一個要義。隨著“放管服”改革的展開，本文將對公安服務(wù)職能演變的歷史過程做一個分析，具體分為九十年代“有困難找警察”時代、十七大提出“建設(shè)服務(wù)型政府”從十七大到當(dāng)下時期和我們對新形勢下改革路徑的展望。

【關(guān)鍵詞】公安民警;服務(wù)理念;個體層面;南京市公安局

1.“有困難找人民警察”服務(wù)型警務(wù)理念的提出與反思

1995年，江澤民總書記在視察濟(jì)南交警支隊(duì)時作出了“嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”的題詞，該題詞是對當(dāng)時公安工作的性質(zhì)、地位和宗旨的科學(xué)概括，是當(dāng)時歷史條件下公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)方針，有關(guān)專家學(xué)者還把這一題詞確立為人民警察道德的基本原則。圍繞這一題詞的實(shí)質(zhì)和要求，公安機(jī)關(guān)提出了“有困難找人民警察”的響亮口號?！坝欣щy找警察”的口號，源于上個世紀(jì)60年代風(fēng)靡一時的電影——《今天我休息》，這個口號給公眾的沖擊是強(qiáng)烈的，使人過目難忘，在很長一段時間內(nèi)反響良好，得到了群眾對公安機(jī)關(guān)工作的認(rèn)可和支持，在當(dāng)時提出的年代或許拉近了警民關(guān)系，但作為法律信息卻可能誤導(dǎo)公眾。公安機(jī)關(guān)的社會服務(wù)承諾引起了公眾的“合法預(yù)期”，認(rèn)為只要報(bào)警，警察就應(yīng)該出現(xiàn)，無論何種困難警察都應(yīng)妥善解決。

隨著社會的發(fā)展和警察職能的日益擴(kuò)大，出于對公安機(jī)關(guān)職能權(quán)力的過度依靠的群眾，往往會讓公安民警過多的參與到非警務(wù)類活動之中。因?yàn)榘凑铡坝芯亟印钡囊螅觳坏貌或v出時間來處理這些非警務(wù)活動，使得自己常常處于疲于奔命的超負(fù)荷狀態(tài)。非警務(wù)活動產(chǎn)生的根源很多，既有歷史遺留問題，也有現(xiàn)實(shí)社會的原因，但都使得大量的警力被低效率消耗，大量的警用資源被占有與浪費(fèi)。

究其原因，除了公安機(jī)關(guān)對公眾作出了超出能力范圍的承諾之外，還是由現(xiàn)行《人民警察法》對免責(zé)事由及責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定缺失造成的?，F(xiàn)行《人民警察法》于1995年通過并公布實(shí)施，帶有那個時代濃烈的色彩，其中第21條規(guī)定了在公安機(jī)關(guān)人民警察面臨公民的人身、財(cái)產(chǎn)安全受到侵害抑或處在其他危難情形的時候，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行救助;對公民提出的解決糾紛的要求給以幫助;公民向公安機(jī)關(guān)或人民警察報(bào)警的，應(yīng)該及時對案件進(jìn)行查處;人民警察還應(yīng)該積極參與搶險救災(zāi)和社會公益的工作。誠然，這一法條有助于貫徹公安機(jī)關(guān)人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨，有助于推進(jìn)警民關(guān)系和諧發(fā)展，但是客觀上存在諸如救助范圍不清晰、救助法律程序缺失、救助責(zé)任不夠明確等缺陷，這些缺陷在實(shí)踐中反應(yīng)出了很多問題。

因此，糾正“有困難找警察”的口號與理念，立法明確非警務(wù)活動界限，在實(shí)踐中尋找科學(xué)合理用警的對策，成為當(dāng)時發(fā)現(xiàn)問題后迫在眉睫的事情。不過所有的反思與實(shí)踐，都是在探究如何平衡警察與群眾的關(guān)系，如何讓公安服務(wù)職能更適合人民群眾的需求，通過不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)型警務(wù)理念與實(shí)踐路徑，更好地為人民服務(wù)。

2.十七大以后我國提出建設(shè)服務(wù)型政府時期警務(wù)服務(wù)職能的變化

十七大提出“建設(shè)服務(wù)型政府”以來，各地公安機(jī)關(guān)作為政府的重要行政部門，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的部署，堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，就推動服務(wù)型警務(wù)機(jī)制的發(fā)展進(jìn)行了一系列的探索和嘗試。

2.1堅(jiān)持為人民服務(wù)，切實(shí)解決群眾問題

各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，主動向“服務(wù)型警務(wù)”轉(zhuǎn)變，在履行基本職能的同時，切實(shí)履行服務(wù)職能，提供高質(zhì)量高水平的服務(wù)，提高群眾的滿意度。以南京市公安局為例，南京市公安局堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持“群眾利益無小事”，在2019年南京“110”除打擊違法犯罪、處理交通事故等基本職能外，為群眾調(diào)處矛盾糾紛39萬次，救助服務(wù)群眾303萬次，群眾的安全感達(dá)到99.77%，同時南京公安民意110采取“電子工單、五日反饋、二次回訪”的模式，從警情的處置、服務(wù)事項(xiàng)的辦理抓起，主動發(fā)現(xiàn)整改問題的不足，保證問題整改落到實(shí)處，逐步提高群眾滿意度，自2015年揭牌以來，在國內(nèi)屢獲大獎。

2.2深化“放管服”改革，優(yōu)化公共服務(wù)

各地公安機(jī)關(guān)聚焦“放管服”改革，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，推出多項(xiàng)措施使服務(wù)更加便民高效。以南京公安為例，南京市公安局組建行政審批處，對本系統(tǒng)內(nèi)行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理排查，梳理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)133項(xiàng)，明確權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范服務(wù)流程，切實(shí)做到“一枚印章管審批”、“窗口之外無權(quán)利”。在12家分局設(shè)置行政審批服務(wù)綜合窗口，創(chuàng)新打造了江北新區(qū)“智慧警務(wù)MALL”、江寧政務(wù)服務(wù)中心兩大樣板;并在全市地鐵、機(jī)場、銀行、郵局、商場等重點(diǎn)部位設(shè)立“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)，統(tǒng)一配備戶政、交管、出入境等自助服務(wù)“一體機(jī)”，構(gòu)建15分鐘便民服務(wù)圈。推進(jìn)“微警務(wù)”三期建設(shè)，深度對接“江蘇政務(wù)服務(wù)”、“我的南京”等APP平臺，功能模塊已提升至66項(xiàng)，關(guān)注用戶達(dá)450萬，日均服務(wù)8萬余人次。

2.3堅(jiān)持警務(wù)信息公開，擴(kuò)大群眾參與

各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持警務(wù)信息公開制度，問政于民，把群眾的滿意作為工作的首位，對涉及群眾利益密切相關(guān)重大決策事項(xiàng)落實(shí)公眾參與制度，發(fā)揮專家在專業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)作用，提高決策的效果，提高群眾的滿意度。以南京市公安局為例，2019年南京市排放機(jī)動車限行行政決策在通過開展專家風(fēng)險評估、組織召開座談會、公開征求意見等形式，廣泛聽取意見建議后實(shí)行，被市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為2019年度重大行政決策公眾參與典型案例。同時南京市公安局充分發(fā)揮法律顧問的專業(yè)作用，2019年南京市公安局續(xù)聘江蘇新高的律師事務(wù)所薛濟(jì)民律師擔(dān)任市局法律顧問，審查各類合同7件。

3.從十七大到當(dāng)下我國公安機(jī)關(guān)服務(wù)職能履行的狀況

黨的十七大報(bào)告從全面推進(jìn)改革，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展中國特色社會主義三個戰(zhàn)略高度明確提出了當(dāng)前加快行政體制管理改革的必要性，同時也將建立服務(wù)型政府確立為當(dāng)前和今后各個階段繼續(xù)推進(jìn)行政管理改革的基本目標(biāo)和方向。警察作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分，也必須順應(yīng)國家提出的要求，這就意味著，警務(wù)職能不再是單純的管理型警務(wù)，服務(wù)型的警務(wù)職能成為了這一時期的發(fā)展目標(biāo)和基本定位。

在改革開放的社會歷史條件下，人民群眾對公安機(jī)關(guān)的期望越來越高，與此同時，人民群眾在工作生活中的切實(shí)利益與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系也越來越多，因此迫切需要公安機(jī)關(guān)在提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率等方面有所改進(jìn)。而由管理型警務(wù)到服務(wù)性警務(wù)并不是一蹴而就的，這是一個潛移默化的轉(zhuǎn)化過程，而這一過程的實(shí)現(xiàn)，首先就需要改變公民和民警的理念，也就是公民本位，社會本位的理念，這與之前的官本位，政府本位的理念是兩個完全相反的理念，這也是服務(wù)型警務(wù)的本質(zhì)理念，只有當(dāng)這個理念貫徹整個社會，服務(wù)型警務(wù)的改革轉(zhuǎn)型才有可能真正進(jìn)行下去。

想要實(shí)現(xiàn)服務(wù)型警務(wù)改革，公民和警察的相互配合與參與也是必不可少的。十七大對于服務(wù)型政府建設(shè)的要求也就是對于公安機(jī)關(guān)的要求，更是對于每一名民警的要求。公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)該對于公民的一些積極的訴求和必需的需求進(jìn)行應(yīng)答和解決，不能解決的也要解釋原因，這就要求民警主動走訪聯(lián)系群眾，深入了解社情民意，幫助反應(yīng)群眾的合理訴求。只有這樣，群眾對于警察的信任程度才會更高，有利于改善當(dāng)前的警民關(guān)系，才會有更多的群眾參與進(jìn)警務(wù)活動中，為警務(wù)活動帶來更多的物質(zhì)與人力資源，因此使警察為公眾服務(wù)更加輕松，如此形成一種良性循環(huán)。

然而十七大時期的服務(wù)型警務(wù)并不是一種被動的服務(wù)，不是公民說什么就是什么，它具有自己的一種理性的價值判斷和積極的內(nèi)涵?！坝欣щy找警察”固然推進(jìn)了服務(wù)型警務(wù)的發(fā)展，但它是被動的，無篩選的，這就導(dǎo)致很多的瑣事雜事也找到了警察解決，使警力資源嚴(yán)重分配不合理，警察執(zhí)法效率低下，這并不是服務(wù)型警務(wù)發(fā)展的正確方向。而十七大時期明確提出服務(wù)型政府要承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，服務(wù)如果做的不好就必須要追究責(zé)任，這就代表著服務(wù)型警務(wù)的服務(wù)有了一定的方向性和目的性，不是一味的迎合和滿足，而是有目的的最大程度的符合廣大公民的利益。這也是服務(wù)型警務(wù)職能改革的點(diǎn)睛之筆。

4.新形勢下服務(wù)型警務(wù)改革路徑

要建設(shè)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)，推進(jìn)服務(wù)型警務(wù)改革，必須牢固樹立為民服務(wù)的思想，堅(jiān)持依法、高效地履行各項(xiàng)服務(wù)職能，創(chuàng)新社會治理，才能推動和促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。相比于傳統(tǒng)警務(wù)模式中工作低效、監(jiān)督缺位、權(quán)責(zé)不一致，“重管理而輕服務(wù)”的缺陷，服務(wù)型公安機(jī)關(guān)要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)警務(wù)工作的服務(wù)理念，真正建立起適應(yīng)全面建設(shè)小康社會需要的新機(jī)制。鑒于此，我們建議從以下兩個方面推進(jìn)服務(wù)型公安機(jī)關(guān)的建設(shè)。

4.1全面推進(jìn)“放管服”? 改革

2018年7月2日，公安機(jī)關(guān)深化“放管服”改革電視電話會議召開，會議強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議精神，增強(qiáng)“四個意識”、提升政治站位，突出問題導(dǎo)向，銳意改革創(chuàng)新，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和優(yōu)化協(xié)同高效原則，緊密結(jié)合公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步深化“放管服”改革，努力使公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)的質(zhì)量水平來一次大提升、公安隊(duì)伍的作風(fēng)形象來一次大轉(zhuǎn)變。

會議要求要以推進(jìn)審批服務(wù)便民化、推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”為著力點(diǎn)，不斷深化“放管服”改革，大力推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，努力為人民群眾提供更多高質(zhì)量公共服務(wù)。

4.2大數(shù)據(jù)時代的新發(fā)展

以南京市江北新區(qū)公安分局為例，為進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”，緊密結(jié)合實(shí)施企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。在2018年11月17日，“智慧警務(wù)Mall”正式啟用，市民在自主辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，直接與機(jī)器面對面，無需再通過窗口民警交流，沒有民警中轉(zhuǎn)的“人機(jī)對話”“一網(wǎng)打盡”日常公安業(yè)務(wù)，這是江蘇首個“無人警局”。在這個“無人警局”中，15個種類共計(jì)30余臺自助服務(wù)設(shè)備，按照服務(wù)項(xiàng)目類別分區(qū)陳列，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。在選址上，本著便民服務(wù)的原則，設(shè)在地鐵的中轉(zhuǎn)站，首創(chuàng)地鐵設(shè)施與警務(wù)服務(wù)結(jié)合的模式，形成了四通八達(dá)的便利交通優(yōu)勢，辦案群眾可以直接搭乘地鐵，或者乘坐公交車、使用公共自行車等其他交通工具到達(dá)。因無人警局設(shè)置在地鐵中轉(zhuǎn)站，服務(wù)時間和地鐵運(yùn)行時間一致，每天6點(diǎn)至23點(diǎn)，辦事群眾可以不受天氣、環(huán)境影響，不出地鐵即可完成業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。同時，為了在距離上方便人民群眾就近辦理個人身份證、居住證等必備證件，江北新區(qū)在各個派出所新增了一項(xiàng)窗口辦理服務(wù)，人民群眾不需要跑到行政審批中心辦理相關(guān)證件，在附近派出所即可辦理，避免人民群眾跑斷腿。

5.結(jié)束語

在科技飛速發(fā)展的當(dāng)下，我們更多期盼公安服務(wù)職能能在大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的幫助下，不斷推出更多方便人民群眾生活和推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新政策，提高公安機(jī)關(guān)的服務(wù)水平，為警務(wù)工作發(fā)展提供源源不斷的力量源泉。

參考文獻(xiàn)

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基金項(xiàng)目：本文系江蘇警官學(xué)院2019年度大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：JW2019002。

作者簡介：方玥（1999--），女，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

廖思源（1999--），男，漢族，江蘇南京人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

任燕（2000--），女，漢族，江蘇南通人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

偶涵清（2000--），女，漢族，江蘇常州人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。

楊洋（2000--），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，江蘇警官學(xué)院，本科在讀，研究方向?yàn)榫瘎?wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)。