黃曉燕

隨著我國經濟的快速發(fā)展，農業(yè)綜合開發(fā)項目數(shù)量增多，只有大力加強農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理工作，才能使其取得更好的成效，進而促進“三農”問題有效得到解決。從一些地方的農業(yè)綜合開發(fā)項目整體運行情況來看，盡管財務管理工作能夠有效地開展，而且也比過去有了一定的進步，但仍然存在諸多問題，需要引起重視。因此，要在深刻認識其重大意義的基礎上，堅持問題導向，運用系統(tǒng)思維和創(chuàng)新理念，大力推動財務管理水平不斷提升。

一、農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的意義

作為破解“三農”問題的重要建設活動，農業(yè)綜合開發(fā)項目越來越受到重視，特別是由于農業(yè)綜合開發(fā)項目涉及范圍廣，因而加強財務管理對于促進農業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施具有十分重要的支撐作用。只有大力加強財務管理工作，才能使農業(yè)綜合開發(fā)項目更順利開展，更有效的解決資金困境、提高資金使用效率，使財務管理體系更加完善，進而能夠為農業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施創(chuàng)造有利條件。只有大力加強財務管理工作，在組織實施的過程中，防范財務風險，推動財務管理模式創(chuàng)新，運用全面財務管理理念進行管理，使財務管理更具有滲透性，才能使農業(yè)綜合開發(fā)項目更具有效益性。

二、農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的現(xiàn)狀

（一）財務管理的監(jiān)管不到位

對于實施農業(yè)綜合開發(fā)項目來說，要想使其更具有成效，特別是能夠使財務管理發(fā)揮積極作用，就需要在強化監(jiān)管工作方面取得突破，但目前在實施農業(yè)綜合開發(fā)項目的過程中，財務監(jiān)管方面仍然比較薄弱，導致出現(xiàn)了一些矛盾和問題，個別農業(yè)綜合開發(fā)項目質量不高，甚至出現(xiàn)了腐敗現(xiàn)象，需要引起重視。比如個別農業(yè)綜合開發(fā)項目負責人不注重加強財務管理工作，甚至為了牟取利益，過多的參與財務工作，進行貪污，導致農業(yè)綜合開發(fā)項目質量受到極大的影響，出現(xiàn)了重大風險。

（二）財務會計核算不夠規(guī)范

從當前我國農業(yè)綜合開發(fā)項目的發(fā)展情況來看，由于實行“縣級報賬制”，這就要求在會計核算方面必須要規(guī)范化。但在具體的實施過程中，一些地方不注重會計核算規(guī)范化的建設，導致出現(xiàn)了諸多問題。比如，有的農業(yè)綜合開發(fā)項目不注重會計核算的科學性，在具體的核算過程中沒有嚴格按照會計準則的相關要求進行，尤其是手續(xù)不夠規(guī)范以及無法出具正規(guī)發(fā)票的現(xiàn)象仍然比較突出。有的農業(yè)綜合開發(fā)項目會計核算體系不夠完善，在進行會計核算的過程中不注重成本核算，導致農業(yè)綜合開發(fā)項目超預算的問題比較突出，甚至出現(xiàn)了很大程度的浪費。

（三）資金管理人員較為匱乏

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目涉及到各方面，因此在開展財務管理工作的過程中，一定要有完善的資金管理體系以及較高水平的資金管理人員。但目前一些農業(yè)綜合開發(fā)項目在實施的過程中，由于資金管理人員不到位，導致財務管理工作比較混亂，財務管理不夠規(guī)范的現(xiàn)象相對比較突出，已經嚴重影響了農業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施。

（四）財政資金使用監(jiān)督有待加強

由農業(yè)綜合開發(fā)項目屬于國家財政撥款，因而加強對財政資金使用情況的監(jiān)督就顯得十分重要。但目前很多農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金使用監(jiān)督方面相對比較薄弱，特別是在鄉(xiāng)村，財政普遍都沒有參與到農業(yè)綜合開發(fā)項目資金的監(jiān)督工作中來，這就導致無法將“全程監(jiān)督”納入到財政資金監(jiān)督工作中。更為重要的是，農業(yè)綜合開發(fā)項目普遍具有地點偏僻的特點，這也使財政資金監(jiān)督受到一定的影響。

（五）報賬程序有待規(guī)范

從農業(yè)綜合開發(fā)項目報賬程序來看，盡管與過去相比有了一定的進步，而且也基本上能夠滿足農業(yè)綜合開發(fā)項目發(fā)展的需要，但仍然存在很多不到位的方面，比較突出的就是還沒有達到“三分離”，既核算、報賬、驗收無法相互監(jiān)督和相互牽制，這就直接導致報賬程序不符合會計準則的相關規(guī)定，進而造成出現(xiàn)財務管理風險。

（六）財務人員素質較低

要想使農業(yè)綜合開發(fā)項目更有效的實施，促進財務管理工作更有效地開展，必須要有一批優(yōu)秀的財務管理人員。但目前財務人員素質不高的問題相對比較突出，特別是財務人員的獨立性不強，在開展財務管理工作的過程中無法發(fā)揮自身的積極性，導致財務管理工作管理不夠規(guī)范，甚至個別財務管理人員為了牟取個人利益而出現(xiàn)了“監(jiān)守自盜”的現(xiàn)象。此外，由于財務人員素質不高，財務管理不科學的現(xiàn)象十分普遍，這必然會制約農業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施。

三、加強農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的對策

（一）加強財務監(jiān)管工作

要想使農業(yè)綜合開發(fā)項目深入實施，必須大力加強財務管理工作，尤其是要嚴格把握資金的使用情況，大力加強財務管理監(jiān)管工作。在具體的實施過程中，應當將財務監(jiān)管工作上升到戰(zhàn)略層面，制定科學的財務監(jiān)管制度，并且要嚴格按照制度執(zhí)行。比如應當將財務監(jiān)管融入到農業(yè)綜合開發(fā)項目的各個環(huán)節(jié)和各個領域，通過卓有成效的監(jiān)管，強化資金使用效率，進而提升財務管理水平。在開展財務監(jiān)督工作的過程中，也要進一步強化財務管理工作的綜合效應，特別是要將資金的使用情況納入到財政監(jiān)督工作當中，并且建立相應的財務監(jiān)督體系。

（二）強化財務會計核算規(guī)范化建設

對于農業(yè)綜合開發(fā)項目建設來說，要想使財務管理工作更加有效，必須更加重視財務會計核算的規(guī)范化建設。在具體的實施過程中，應當建立專門的財務會計核算機制和運行體系，特別是要嚴格規(guī)范財務會計核算流程，對農業(yè)綜合開發(fā)項目財務會計核算工作做出明確規(guī)定，并且嚴格按照規(guī)定執(zhí)行。要把成本核算上升到更高層面，進一步強化成本核算的科學化水平，解決“超預算”問題，將成本核算與項目周期進行有效結合。在開展財務會計核算工作的過程中，還要進一步強化會計核算工作的系統(tǒng)性，將會計核算工作與農業(yè)綜合開發(fā)項目各個環(huán)節(jié)進行有效結合，實現(xiàn)會計核算工作的針對性和效能性，進而為農業(yè)綜合開發(fā)項目提供有效的支撐。

（三）配備專業(yè)化資金管理人員

由于農業(yè)綜合開發(fā)項目的資金來源于財政，因而應當更加高度重視資金管理的科學性和系統(tǒng)性。為了解決農業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理人員匱乏的問題，應當配備專業(yè)化的資金管理人員，這就需要縣級政府應當采取多元化的方法，配備專業(yè)化的農業(yè)綜合開發(fā)項目資金管理人員，比如可以從專業(yè)部門抽調專業(yè)的資金管理人員參與農業(yè)綜合開發(fā)項目管理工作，也可以進一步加強資金管理人員的教育和培訓，提高他們的業(yè)務素質等等，進而能夠為農業(yè)綜合開發(fā)項目提供強大的資金管理人才，確保財務管理工作能有效地開展。

（四）加強財政資金使用監(jiān)督

在開展財務管理工作的過程中，要進一步加強農業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金使用情況的監(jiān)督和管理，努力形成科學的監(jiān)督機制。在具體的實施過程中，要進一步優(yōu)化和完善監(jiān)督體系，建立“經常性”的監(jiān)管模式，比如在實施監(jiān)督的過程中要經常進行實地考察，并且要對農業(yè)綜合開發(fā)項目資金使用情況進行調查和分析，了解真實情況，找出存在的問題。要對資金使用報表進行有效監(jiān)督和檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。

（五）規(guī)范報賬程序

要把規(guī)范報賬程序作為提高財務管理水平的重要措施。按照合法性原則，對報賬程序進行科學規(guī)劃和設計，除了要嚴格按照相關流程進行報賬之外，也要加強對財務管理人員的教育和引導，使他們能夠按照規(guī)范化的流程進行報賬。要按照核算、報賬、驗收“三分離”的原則，進一步強化報賬程序的合理性，形成相互監(jiān)督、相互牽制的局面，進而使農業(yè)綜合開發(fā)項目報賬更具科學性。在規(guī)范報賬程序的過程中，還要根據(jù)農業(yè)綜合開發(fā)項目的實際情況，從有利于促進財務管理有效性的方面入手，對報賬程序持續(xù)進行優(yōu)化和完善，進而使其更加符合農業(yè)綜合開發(fā)項目的實際。

（六）提高財務人員素質

在開展農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理的過程中，要最大限度地提高財務人員的業(yè)務素質以及綜合素質，為財務管理工作的有效開展提供強有力的人才保障。這就需要縣級財政部門切實加大財務人員的培訓力度，比如可以針對農業(yè)綜合開發(fā)項目財務管理人員的能力和素質進行相應的培訓，使其更加能夠勝任相關工作。在提高財務人員素質的過程中，也要要求財務人員嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定開展工作，既要強化自身工作的獨立性，也要加強自身職業(yè)道德建設。比如財務管理人員可以深入到農業(yè)綜合開發(fā)項目中進行調查研究，有針對性地開展財務管理工作，同時對存在的問題提出合理化建議等等。

四、結束語

綜上所述，隨著我國農業(yè)綜合開發(fā)項目的增加，為促進農業(yè)綜合開發(fā)項目的有效實施，需要大力加強財務管理工作。盡管各地對農業(yè)綜合開發(fā)項目給予了一定的重視，但在具體的實施過程中，仍然存在財務管理工作不到位的現(xiàn)象，在一定程度上制約了農業(yè)綜合開發(fā)項目的有效開展，因此需要認真對待，并及時解決。這就需要在組織實施農業(yè)綜合開發(fā)項目的過程中，將財務管理體系上升到更高層面，運用科學的方法和戰(zhàn)略，推動財務管理水平不斷提高，進而為農業(yè)綜合開發(fā)項目的順利實施提供強有力的保障。