楊翠菊
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作,履行政府職能的重要物質(zhì)保障,主要來源于財政撥款購置、調(diào)劑、接受捐贈及自身積累等,具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等,具有公共性、非營利性、服務性、分散性等特征,屬于國家所有、由單位管理使用。有效的管理好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),能促進國有資產(chǎn)的保值、增值,提高資產(chǎn)的使用效益,對于行政事業(yè)單位而言尤為重要。
經(jīng)濟全球化的大背景下,行政事業(yè)單位的某些職能逐漸向市場化靠攏,所承擔的社會職能越來越多,在履行職能過程中就需要有更多的國有資產(chǎn)作為保障,如果資產(chǎn)管理不到位就會使這些資產(chǎn)發(fā)生損壞或流失,影響行政事業(yè)單位的正常運轉,從而加大財政負擔。
隨著政府職能的轉變,創(chuàng)新型社會的要求越來越高,財政收入和支出都大幅增加,建設節(jié)約型政府是必然要求,這就需要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置效率,才能節(jié)約國家財政支出,以有限的財政資金投入發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益,提升行政事業(yè)單位管理和服務質(zhì)量。
行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由單位管理、使用,如果沒有進行科學管理,將會給各種貪污、腐敗、徇私舞弊等現(xiàn)象提供條件。管理好國有資產(chǎn)在很大程度可以扼制行政事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生,防止國有資產(chǎn)的流失。
行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多為財政無償投入,沒有成本和利潤的核算,對國有資產(chǎn)管理的很多規(guī)章制度都只是浮于表面,流于形式,并沒有起到管理作用,缺乏相應的管理意識。部分單位意識存在片面性,不能從國家大局出發(fā),認為是國家財政撥款,不顧本單位的實際需要,無限地爭取資金。在資產(chǎn)的配置上,沒有經(jīng)過合理的可行性分析,不考慮實際需要,大量購置固定資產(chǎn),然后只注重投資建設,不注重資產(chǎn)的日常管理。將單位閑置不用或低效運轉的資產(chǎn)通過有償使用方式或調(diào)劑給其他單位使用,是有效提高資產(chǎn)使用效率,緩解財政資金壓力的一種有效措施,但由于有的單位認識存在偏差,認為單位管理就是單位所有,使資產(chǎn)大量閑置,浪費國家資源。有的單位甚至為了搞政績或利益的驅(qū)動,不能明確國有資產(chǎn)與私有財產(chǎn)的關系,變成單位占用、單位所有,擴大財政預算提升了財政負擔。另外,由于體制上的原因,行政事業(yè)單位經(jīng)費不足,有的單位將公益性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn),而收入又不上繳財政,這在一定程度上也增強了單位對國有資產(chǎn)的占有,這種思想認識上的不到位和嚴重缺乏大局意識觀念,使得政府資源配置上存在一定的失調(diào)。
國有資產(chǎn)配置應當遵循科學合理、結構優(yōu)化的原則,根據(jù)實際需要,合理的購置資產(chǎn),充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值,要資產(chǎn)價值最大化,管理是關鍵。但在具體的現(xiàn)實工作中,很多單位由于相關規(guī)章制度不完善,單位管理人員的管理意識及責任心不強、管理人員的素質(zhì)不高或更換頻繁,會計人員在原始憑證審核、記賬以及對賬等工作存在一定的隨意性,沒有進行正確的會計處理,所提供的數(shù)據(jù)也缺乏一定的準確性和完整性。此外,由于資產(chǎn)采購、管理、使用、處置等涉及不同的部門,各部門溝通不及時,使得核算部門沒有及時進行賬務處理,有的無償調(diào)撥資產(chǎn)或調(diào)劑資產(chǎn)不及時辦理產(chǎn)權交接手續(xù),也不入賬,形成賬外資產(chǎn)。在使用環(huán)節(jié),重采購輕管理,固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、使用管理制度缺失或不完整,或雖有固定資產(chǎn)管理制度但不執(zhí)行和執(zhí)行不到位,沒有崗位責任,涉及部門及人員多,一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)受損或流失情況,難以在第一時間落實到具體人員??ㄆY料不完整,有的單位沒有專門機構和人員負責資產(chǎn)管理工作,資產(chǎn)管理出現(xiàn)缺位和錯位。使用人或保管人變更時不進行變登記,造成有些資產(chǎn)長期被私人占用,資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)、資產(chǎn)不進行定期清查盤點,有些資產(chǎn)已報廢,但未辦理報廢手續(xù),造成資產(chǎn)賬實不符。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),處置程序不規(guī)范,手續(xù)不完備,沒有執(zhí)行國有資產(chǎn)管理處置的有關規(guī)定,有的行政事業(yè)單位為了更新設備,將不到期限的資產(chǎn)提前報廢、報損,對占有、使用的國有資產(chǎn)不辦理任何報批手續(xù),擅自處理,處置收入也不上繳國庫,直接挪作他用。
由于固定資產(chǎn)數(shù)量較多,監(jiān)管部門難以及時對各單位的國有資產(chǎn)進行有效的管理與監(jiān)督,各行政事業(yè)單位也沒有一套行之有效的管理程序?qū)匈Y產(chǎn)進行科學的管理。這主要基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全,管理人員短缺等原因,使得國有資產(chǎn)核算不規(guī)范,所計量的價值與實物資產(chǎn)不相匹配,從而無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。實物資產(chǎn)管理上也監(jiān)管不到位,實物資產(chǎn)不能得到有效的維護,形成提前報廢或流失,造成資源的大量浪費。此外,外部監(jiān)督缺失,主要是財政部門、國有資產(chǎn)管理部門及審計部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等,缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制,各監(jiān)督部門沒有明確責任,以致職責重疊,監(jiān)管效率低,責任落實不到位。
資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在管理,管理好壞在于意識,單位領導意識對單位的管理起到風向標的作用,只有單位領導提高了資產(chǎn)管理的認知度,才能從源頭上克服重采購、輕管理的觀念,強化資責任意識,增強國有資產(chǎn)管理的自覺性、主動性和積極性。此外,還要提高具體資產(chǎn)管理人員的責任感,通過宣傳、學習國有資產(chǎn)管理的相關政策法規(guī),加強對相關人員進行業(yè)務培訓,提高管理人員的業(yè)務管理水平及責任意識,進而讓全員參與管理。
行政事業(yè)單位要將國有資產(chǎn)管理工作充分發(fā)揮作用,首要問題就是將管理工作落實到實處,要建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度,明確各責任部門的主體責任,對資產(chǎn)的增加、使用、減少等環(huán)節(jié)進行嚴格的管理,同時與資金預算進行融合,由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所需資金主要來源于財政預算資金,在編制預算時,要充分考慮單位資產(chǎn)存量的情況,根據(jù)資產(chǎn)的存量來確定新增資產(chǎn)的數(shù)量,結合資產(chǎn)管理與預算管理的監(jiān)督制約作用,使資產(chǎn)配置與單位的職責相符合。根據(jù)行政事業(yè)單位的實際職能,建立科學合理的資產(chǎn)配置結構,勤儉節(jié)約,從嚴控制、嚴格按照資產(chǎn)配置標準合理的配置。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié),加強財務基礎工作,配備責任心強、掌握財務知識的人員負責管理資產(chǎn),把握好資產(chǎn)的購買、驗收、領用登記、日常的維護等環(huán)節(jié),定期對資產(chǎn)進行清查,涉及資產(chǎn)的增、減變動情況及時按規(guī)定處理,做到實物與賬面相符,防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),行政事業(yè)單位在處置閑置、報廢、到期資產(chǎn)時,要履行好相關的報批手續(xù)。
資產(chǎn)管理工作執(zhí)行的好壞,關鍵在于監(jiān)督管理的力度,要管理好國有資產(chǎn),必須要制定一個完善的監(jiān)督機制,組建專業(yè)的監(jiān)督部門,加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度。首先,在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立相應的資產(chǎn)內(nèi)控部門,監(jiān)督實行資產(chǎn)卡片及臺賬管理制度,規(guī)范單位資產(chǎn)的財務、實物等資產(chǎn)的管理,對資產(chǎn)的驗收、使用、處置進行嚴格的監(jiān)管。制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責任制,將資產(chǎn)使用情況同相關責任人掛鉤。其次,強化財政監(jiān)督,對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用全程進行監(jiān)督。國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)能為資產(chǎn)管理部門提供資產(chǎn)的相關信息,對于提高國有資產(chǎn)管理具有基礎性作用,加速信息系統(tǒng)建設,有助于強化資產(chǎn)的使用周期全過程地跟綜管理。最后,完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),與預算系統(tǒng),政府采購系統(tǒng),決算系統(tǒng),財務系統(tǒng)進行有效的銜接,加大資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時將審計、監(jiān)察部門納入監(jiān)管體系,對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管。
國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供高效社會服務的物質(zhì)保障,是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿,有效地管理好國有資產(chǎn)可以促進行政事業(yè)單位更好地履行政府職能,提升社會形象。但隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入,國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題也越來越多,賬實不符,資產(chǎn)流失嚴重,資金被大量占用,浪費現(xiàn)象嚴重等多種問題,使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)效用沒有得到充分發(fā)揮。針國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的這一系列問題,需要加強對國有資產(chǎn)管理的意識,健全管理制度,單位及監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度,提升國有資產(chǎn)的使用效果,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在政府職能中的作用。