楊翠菊

一、引言

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展工作，履行政府職能的重要物質(zhì)保障，主要來源于財政撥款購置、調(diào)劑、接受捐贈及自身積累等，具體表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等，具有公共性、非營利性、服務性、分散性等特征，屬于國家所有、由單位管理使用。有效的管理好行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)，能促進國有資產(chǎn)的保值、增值，提高資產(chǎn)的使用效益，對于行政事業(yè)單位而言尤為重要。

二、國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）是行政事業(yè)單位履行政府職能的重要物質(zhì)保障

經(jīng)濟全球化的大背景下，行政事業(yè)單位的某些職能逐漸向市場化靠攏，所承擔的社會職能越來越多，在履行職能過程中就需要有更多的國有資產(chǎn)作為保障，如果資產(chǎn)管理不到位就會使這些資產(chǎn)發(fā)生損壞或流失，影響行政事業(yè)單位的正常運轉，從而加大財政負擔。

（二）可以提高財政配置資源的效率

隨著政府職能的轉變，創(chuàng)新型社會的要求越來越高，財政收入和支出都大幅增加，建設節(jié)約型政府是必然要求，這就需要提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的配置效率，才能節(jié)約國家財政支出，以有限的財政資金投入發(fā)揮出最大的經(jīng)濟效益，提升行政事業(yè)單位管理和服務質(zhì)量。

（三）能有效扼制腐敗

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是由單位管理、使用，如果沒有進行科學管理，將會給各種貪污、腐敗、徇私舞弊等現(xiàn)象提供條件。管理好國有資產(chǎn)在很大程度可以扼制行政事業(yè)單位貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)的流失。

三、我國國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）對國有資產(chǎn)管理的認識不到位

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)大多為財政無償投入，沒有成本和利潤的核算，對國有資產(chǎn)管理的很多規(guī)章制度都只是浮于表面，流于形式，并沒有起到管理作用，缺乏相應的管理意識。部分單位意識存在片面性，不能從國家大局出發(fā)，認為是國家財政撥款，不顧本單位的實際需要，無限地爭取資金。在資產(chǎn)的配置上，沒有經(jīng)過合理的可行性分析，不考慮實際需要，大量購置固定資產(chǎn)，然后只注重投資建設，不注重資產(chǎn)的日常管理。將單位閑置不用或低效運轉的資產(chǎn)通過有償使用方式或調(diào)劑給其他單位使用，是有效提高資產(chǎn)使用效率，緩解財政資金壓力的一種有效措施，但由于有的單位認識存在偏差，認為單位管理就是單位所有，使資產(chǎn)大量閑置，浪費國家資源。有的單位甚至為了搞政績或利益的驅(qū)動，不能明確國有資產(chǎn)與私有財產(chǎn)的關系，變成單位占用、單位所有，擴大財政預算提升了財政負擔。另外，由于體制上的原因，行政事業(yè)單位經(jīng)費不足，有的單位將公益性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)，而收入又不上繳財政，這在一定程度上也增強了單位對國有資產(chǎn)的占有，這種思想認識上的不到位和嚴重缺乏大局意識觀念，使得政府資源配置上存在一定的失調(diào)。

（二）國有資產(chǎn)管理制度不完善

國有資產(chǎn)配置應當遵循科學合理、結構優(yōu)化的原則，根據(jù)實際需要，合理的購置資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)的價值，要資產(chǎn)價值最大化，管理是關鍵。但在具體的現(xiàn)實工作中，很多單位由于相關規(guī)章制度不完善，單位管理人員的管理意識及責任心不強、管理人員的素質(zhì)不高或更換頻繁，會計人員在原始憑證審核、記賬以及對賬等工作存在一定的隨意性，沒有進行正確的會計處理，所提供的數(shù)據(jù)也缺乏一定的準確性和完整性。此外，由于資產(chǎn)采購、管理、使用、處置等涉及不同的部門，各部門溝通不及時，使得核算部門沒有及時進行賬務處理，有的無償調(diào)撥資產(chǎn)或調(diào)劑資產(chǎn)不及時辦理產(chǎn)權交接手續(xù)，也不入賬，形成賬外資產(chǎn)。在使用環(huán)節(jié)，重采購輕管理，固定資產(chǎn)采購、驗收、登記、使用管理制度缺失或不完整，或雖有固定資產(chǎn)管理制度但不執(zhí)行和執(zhí)行不到位，沒有崗位責任，涉及部門及人員多，一旦出現(xiàn)國有資產(chǎn)受損或流失情況，難以在第一時間落實到具體人員?？ㄆY料不完整，有的單位沒有專門機構和人員負責資產(chǎn)管理工作，資產(chǎn)管理出現(xiàn)缺位和錯位。使用人或保管人變更時不進行變登記，造成有些資產(chǎn)長期被私人占用，資產(chǎn)管理與財務管理脫節(jié)、資產(chǎn)不進行定期清查盤點，有些資產(chǎn)已報廢，但未辦理報廢手續(xù)，造成資產(chǎn)賬實不符。資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序不規(guī)范，手續(xù)不完備，沒有執(zhí)行國有資產(chǎn)管理處置的有關規(guī)定，有的行政事業(yè)單位為了更新設備，將不到期限的資產(chǎn)提前報廢、報損，對占有、使用的國有資產(chǎn)不辦理任何報批手續(xù)，擅自處理，處置收入也不上繳國庫，直接挪作他用。

（三）國有資產(chǎn)的監(jiān)管不到位

由于固定資產(chǎn)數(shù)量較多，監(jiān)管部門難以及時對各單位的國有資產(chǎn)進行有效的管理與監(jiān)督，各行政事業(yè)單位也沒有一套行之有效的管理程序?qū)匈Y產(chǎn)進行科學的管理。這主要基于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度不健全，管理人員短缺等原因，使得國有資產(chǎn)核算不規(guī)范，所計量的價值與實物資產(chǎn)不相匹配，從而無法行使其核算職能和監(jiān)督職能。實物資產(chǎn)管理上也監(jiān)管不到位，實物資產(chǎn)不能得到有效的維護，形成提前報廢或流失，造成資源的大量浪費。此外，外部監(jiān)督缺失，主要是財政部門、國有資產(chǎn)管理部門及審計部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的購置、使用、處置等，缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制，各監(jiān)督部門沒有明確責任，以致職責重疊，監(jiān)管效率低，責任落實不到位。

四、提高國有資產(chǎn)管理的對策及建議

（一）加強資產(chǎn)管理意識

資產(chǎn)的價值體現(xiàn)在管理，管理好壞在于意識，單位領導意識對單位的管理起到風向標的作用，只有單位領導提高了資產(chǎn)管理的認知度，才能從源頭上克服重采購、輕管理的觀念，強化資責任意識，增強國有資產(chǎn)管理的自覺性、主動性和積極性。此外，還要提高具體資產(chǎn)管理人員的責任感，通過宣傳、學習國有資產(chǎn)管理的相關政策法規(guī)，加強對相關人員進行業(yè)務培訓，提高管理人員的業(yè)務管理水平及責任意識，進而讓全員參與管理。

（二）構建國有資產(chǎn)管理制度，完善內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位要將國有資產(chǎn)管理工作充分發(fā)揮作用，首要問題就是將管理工作落實到實處，要建立完善的國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，明確各責任部門的主體責任，對資產(chǎn)的增加、使用、減少等環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，同時與資金預算進行融合，由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所需資金主要來源于財政預算資金，在編制預算時，要充分考慮單位資產(chǎn)存量的情況，根據(jù)資產(chǎn)的存量來確定新增資產(chǎn)的數(shù)量，結合資產(chǎn)管理與預算管理的監(jiān)督制約作用，使資產(chǎn)配置與單位的職責相符合。根據(jù)行政事業(yè)單位的實際職能，建立科學合理的資產(chǎn)配置結構，勤儉節(jié)約，從嚴控制、嚴格按照資產(chǎn)配置標準合理的配置。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，加強財務基礎工作，配備責任心強、掌握財務知識的人員負責管理資產(chǎn)，把握好資產(chǎn)的購買、驗收、領用登記、日常的維護等環(huán)節(jié)，定期對資產(chǎn)進行清查，涉及資產(chǎn)的增、減變動情況及時按規(guī)定處理，做到實物與賬面相符，防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位在處置閑置、報廢、到期資產(chǎn)時，要履行好相關的報批手續(xù)。

（三）完善監(jiān)督機制

資產(chǎn)管理工作執(zhí)行的好壞，關鍵在于監(jiān)督管理的力度，要管理好國有資產(chǎn)，必須要制定一個完善的監(jiān)督機制，組建專業(yè)的監(jiān)督部門，加強資產(chǎn)的監(jiān)管力度。首先，在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立相應的資產(chǎn)內(nèi)控部門，監(jiān)督實行資產(chǎn)卡片及臺賬管理制度，規(guī)范單位資產(chǎn)的財務、實物等資產(chǎn)的管理，對資產(chǎn)的驗收、使用、處置進行嚴格的監(jiān)管。制定和執(zhí)行資產(chǎn)管理責任制，將資產(chǎn)使用情況同相關責任人掛鉤。其次，強化財政監(jiān)督，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用全程進行監(jiān)督。國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)能為資產(chǎn)管理部門提供資產(chǎn)的相關信息，對于提高國有資產(chǎn)管理具有基礎性作用，加速信息系統(tǒng)建設，有助于強化資產(chǎn)的使用周期全過程地跟綜管理。最后，完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，與預算系統(tǒng)，政府采購系統(tǒng)，決算系統(tǒng)，財務系統(tǒng)進行有效的銜接，加大資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時將審計、監(jiān)察部門納入監(jiān)管體系，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)進行全過程、全方位的動態(tài)監(jiān)管。

五、結束語

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供高效社會服務的物質(zhì)保障，是協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的重要杠桿，有效地管理好國有資產(chǎn)可以促進行政事業(yè)單位更好地履行政府職能，提升社會形象。但隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深入，國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的問題也越來越多，賬實不符，資產(chǎn)流失嚴重，資金被大量占用，浪費現(xiàn)象嚴重等多種問題，使得行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)效用沒有得到充分發(fā)揮。針國有資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)的這一系列問題，需要加強對國有資產(chǎn)管理的意識，健全管理制度，單位及監(jiān)管部門加強監(jiān)管力度，提升國有資產(chǎn)的使用效果，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在政府職能中的作用。