祁昊天

6月11日，美國2021財年參議院版“國防授權(quán)法案”以絕對優(yōu)勢票數(shù)獲得通過，主要針對中國的“太平洋威懾倡議”也正式獲批，這尤為值得我們關(guān)注。

“太平洋威懾倡議”的出現(xiàn)并不突然。在2020財年預(yù)算案中，國會就要求印太司令部對成立類似“歐洲威懾倡議”的方案進行調(diào)研并提交報告，該報告于今年4月提交，要求未來6年撥款200億美元，從力量、結(jié)構(gòu)、盟友、訓(xùn)練等方面細化針對中國相應(yīng)軍事部署。這一倡議的公開定位非常清楚，一是面對中國重獲地區(qū)軍事優(yōu)勢；二是加快印太地區(qū)戰(zhàn)略地位超越歐洲進程，近年來美國一直有將歐洲第一調(diào)整為印太第一，或者說將俄羅斯第一調(diào)整為中國第一的想法，現(xiàn)在它想要在行動上更快一些。

現(xiàn)在參議院批準“太平洋威懾倡議”，表明美軍轉(zhuǎn)型加速正在切實推進。過去幾年，雖然特朗普始終以擴軍、增費為打造自己美國守護者形象的政治資本，但這一過程伴隨兩個問題，一是名義值之外的軍費增速并沒有宣傳得那么夸張，甚至在近年已隨著美國總體財政局面出現(xiàn)放緩和下降，如前三年在研發(fā)、采購、軍事行動、人員開支所有重要方面都出現(xiàn)同比下降，2021財年軍費天花板相比2020財年也被降低；二是特朗普治下的“強軍”轉(zhuǎn)型目標缺乏戰(zhàn)略權(quán)衡和取舍，并未真正形成針對大國競爭的聚焦。這一度給我們留下了美軍轉(zhuǎn)型“花錢不少、方向不明”的印象，但“太平洋威懾倡議”的通過與最近美軍一系列動作結(jié)合起來看，我們不應(yīng)對美軍的轉(zhuǎn)型加速掉以輕心。

“太平洋威懾倡議”的內(nèi)容如果逐步貫徹落實，將可能領(lǐng)先歐洲和中央司令部，成為首個主要戰(zhàn)略方向上在戰(zhàn)區(qū)級別實現(xiàn)美軍作戰(zhàn)思想和能力轉(zhuǎn)型的嘗試。該倡議包含了加強聯(lián)合部隊殺傷力、優(yōu)化軍力結(jié)構(gòu)、強化盟友與伙伴軍事關(guān)系、加強演習(xí)、試驗和創(chuàng)新、提高后勤能力等內(nèi)容。主要的經(jīng)費會花在第一項，五年50億美元的盤子應(yīng)會得到保障，而其中的重點是遠程精確打擊能力、防空反導(dǎo)能力以及支撐這二者的戰(zhàn)場戰(zhàn)區(qū)態(tài)勢感知能力，也就是看得再遠、再清楚些，站得更遠些、打得更遠些，面對對手打得更遠更準的能力防得更好些。

與此同時，力量結(jié)構(gòu)和部署方式的改變也會同時進行。分散靈活部署、小部隊分組等都會成為目標，貼合美軍整體的靈活力量部署思路和各軍種對于攻防兩端重集成網(wǎng)絡(luò)、輕單一平臺，重靈活到位、輕固定存在的轉(zhuǎn)型。令自身在對手眼中“戰(zhàn)略可預(yù)判、戰(zhàn)術(shù)不可判”是前任防長馬蒂斯2018年夏天針對新國防戰(zhàn)略所強調(diào)的，最初應(yīng)用場景是航母打擊群的部署，爾后成為幾乎所有軍兵種和戰(zhàn)區(qū)的調(diào)整方向，如近期美軍撤走關(guān)島常駐戰(zhàn)略轟炸機隊，而以新的部署周期和節(jié)奏進駐B-1B便是一例。

在美國財政狀況不佳、新冠肺炎疫情雪上加霜的情況下，要落實“太平洋威懾倡議”，錢確實是個大問題。不過，被迫過“緊”日子有可能會倒逼改革聚焦，這種大戰(zhàn)區(qū)一攬子戰(zhàn)略方案出臺會使未來的方向性更強。另外，如果參照“歐洲威懾倡議”的做法，“太平洋威懾倡議”還是在花錢問題上留了口子?！皻W洲威懾倡議”近年每年開支40億美元以上，但這筆錢并不占用基礎(chǔ)軍費，而是走海外應(yīng)急行動賬戶，后者已成為國會近年打擦邊球繞過預(yù)算上限“補貼”基礎(chǔ)軍費的常規(guī)選項?！疤窖笸爻h”具體如何撥款未來幾個月還要博弈、妥協(xié)和調(diào)整，但基本是2021年14億美元上下，2022-2026年180億美元上下的水平。而且這筆錢很可能會直接撥給?？哲?。

不過，即使美軍針對亞太加速轉(zhuǎn)型的意向性很明確，這一過程也面臨著政黨政治、軍種政治、人才培養(yǎng)、裝備體系建設(shè)等諸多挑戰(zhàn)。即便在財政困局面前能出現(xiàn)倒逼式的聚焦加速，多項實驗性軍力轉(zhuǎn)型方案的可行性依然都還是問題。▲

（作者是北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院助理教授）