●李 鋒

(中共湖南省委黨校 長沙 410006)

黃敦芳

(國防科技大學(xué) 長沙 410073)

隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)和文化等各方面的長足發(fā)展，我們對社會力量參與圖書館建設(shè)的理解和認(rèn)識也在不斷深化。2017年11月4日通過的《中華人民共和國公共圖書館法》中就先后11次專門強(qiáng)調(diào)社會力量參與公共圖書館建設(shè)[1]。

1 樣本文獻(xiàn)來源

本文系統(tǒng)檢索了國內(nèi)社會力量參與圖書館建設(shè)的研究文獻(xiàn)，梳理了研究文獻(xiàn)的特點(diǎn)，并且分析了其研究熱點(diǎn)和發(fā)展趨勢。具體檢索策略是把與“社會力量”以及與其相似含義的“社會資本”“民間力量”“民間資本”分別與“圖書館”在主題詞字段進(jìn)行邏輯“與”檢索。由于民營圖書館屬于典型的社會力量參與圖書館建設(shè)，我們把“民營圖書館”以及與其相似含義的“民間圖書館”“民辦圖書館”“個人圖書館”“私人圖書館”也在主題詞字段進(jìn)行了檢索。然后把兩次檢索所得的文獻(xiàn)合并，去掉不相關(guān)和重復(fù)的文獻(xiàn)，最后得到357條文獻(xiàn)。另外，筆者還在當(dāng)當(dāng)和亞馬遜等網(wǎng)上書店對這一主題的圖書進(jìn)行了檢索，共檢出2本專著。他們是王子舟著的《民間力量建設(shè)圖書館的政策與模式》(2011)和吳漢華編著的《中國民間圖書館研究》(2014)。檢索時間是2018年11月14日。

2 樣本文獻(xiàn)外部形態(tài)特征分析

2.1 研究文獻(xiàn)近年來大幅增加

研究發(fā)現(xiàn)，樣本文獻(xiàn)時間分布呈現(xiàn)出明顯的前低后高的遞增趨勢(詳見圖1)。這說明學(xué)界對社會力量參與圖書館建設(shè)的研究曾經(jīng)長期處于沉寂狀態(tài)，經(jīng)歷十余年的發(fā)展后，相關(guān)研究逐漸趨于活躍，并且熱度越來越高，可能還會進(jìn)一步深入。

圖1 樣本文獻(xiàn)時間分布圖

研究文獻(xiàn)在2007年后出現(xiàn)持續(xù)增長與黨和政府以及圖書館學(xué)界出臺的相關(guān)政策和文件的支持是分不開的。2008年10月中國圖書館學(xué)會頒布《圖書館服務(wù)宣言》指出，圖書館愿與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個人真誠合作，圖書館歡迎社會各界通過資助、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動等各種方式，參與圖書館建設(shè)。2013年11月，黨的十八屆三中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出要構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展，鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的意見》，為順利推動我國政府向社會力量購買公共文化服務(wù)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。2016年12月發(fā)布的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》和2017年11月發(fā)布的《中華人民共和國公共圖書館法》則是在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上, 將一些行之有效、發(fā)展成熟的引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與的政策措施上升為法律制度。

2.2 文獻(xiàn)來源多樣，公共圖書館主辦期刊刊文最多

樣本文獻(xiàn)來源多元，期刊、報紙、會議文獻(xiàn)、學(xué)位論文和專著都有涉及。期刊文獻(xiàn)282篇，其中核心期刊153篇，占比54.2%，這說明社會力量參與圖書館建設(shè)研究論文學(xué)術(shù)水平普遍較高。報紙文獻(xiàn)51篇，包括《人民日報》《光明日報》等權(quán)威報紙。會議文獻(xiàn)18篇，大部分是2015—2017年全國中小型公共圖書館聯(lián)合會研討會的相關(guān)文獻(xiàn)。學(xué)位論文6篇，全部是碩士學(xué)位論文?？臄?shù)量靠前的報刊有《圖書館》《圖書館建設(shè)》《圖書館工作與研究》《圖書館雜志》《新華書目報》《圖書情報工作》《圖書與情報》等。

圖書館學(xué)權(quán)威期刊《中國圖書館學(xué)報》也有5篇相關(guān)文章，其中4篇文章的第一作者都是北京大學(xué)的王子舟教授。這5篇文章刊發(fā)時間都比較早，其中2010年3篇，2013年2篇。

2.3 有相對穩(wěn)定的作者群體

通過對樣本文獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計，共有378名作者參與撰寫，其中第一作者284名。作者撰寫文章數(shù)量差異很大，第一作者中有89.9%的作者只撰寫了1篇文章，屬于這個領(lǐng)域的路人作者。撰文數(shù)量在3篇及以上的作者是這個領(lǐng)域相對穩(wěn)定的研究群體。

我們對撰文數(shù)量在3篇及以上的18位作者的發(fā)文詳細(xì)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(詳見表1)。表1中權(quán)威刊物是指《中國圖書館學(xué)報》，核心期刊以北京大學(xué)《中文核心期刊要目總覽》(第七版)為準(zhǔn)，其他刊物包括非核心期刊、報紙和會議論文等其他類型的文獻(xiàn)，發(fā)文時間跨度指最早發(fā)文時間和最晚發(fā)文時間。

表1 撰文數(shù)量3篇及以上的作者發(fā)文詳情統(tǒng)計

我們發(fā)現(xiàn)北京大學(xué)的王子舟、山西財經(jīng)大學(xué)的吳漢華在社會力量參與圖書館建設(shè)方面研究成果最多，研究持續(xù)時間較長，學(xué)術(shù)影響最大。另外張月英、王大偉、馬艷霞、張廣欽、張贊梅5位作者的研究成果數(shù)量和質(zhì)量也都比較高?？梢娫谶@一研究領(lǐng)域有相對穩(wěn)定的作者群體。

從研究文獻(xiàn)的時間分布來看，部分作者的研究成果沒有持續(xù)性。例如，張廣欽、禹群英、康芹、李春秋的論文集中在一個年度刊發(fā)，且近年來沒有新的相關(guān)研究成果問世?？梢娝麄儾]能持續(xù)專注這一領(lǐng)域的研究。鞠彥輝和許燕則是新進(jìn)入這一研究領(lǐng)域的學(xué)者。

另外，我們還發(fā)現(xiàn)王子舟和吳漢華，王俊杰和禹群英，鞠彥輝和許燕有多篇文章是合作署名的，可見在這一研究領(lǐng)域作者群體中學(xué)術(shù)合作比較多。

3 樣本文獻(xiàn)內(nèi)容分析

3.1 社會力量參與圖書館建設(shè)的路徑與方法

王子舟教授是較早對社會力量參與圖書館事業(yè)進(jìn)行研究的學(xué)者。他認(rèn)為社會力量辦館助館將引發(fā)一場新圖書館運(yùn)動。社會力量辦館助館有獨(dú)立建館辦館、捐資建館與捐書助館、與公共圖書館合作、志愿者服務(wù)四種模式，中國應(yīng)該走“官辦民助”與“民辦官助”相結(jié)合的道路[2]。

馬艷霞認(rèn)為社會力量參助圖書館建設(shè)有獨(dú)立模式(公益型和經(jīng)營型)、募捐模式(捐助書刊、捐助錢物和捐建館舍)、合作模式(民辦公助、公辦民助和民辦民助)和志愿模式(一般志愿服務(wù)和專業(yè)志愿服務(wù))四種模式[3]。對這四種模式的特點(diǎn)進(jìn)行分析有利于國家分類指導(dǎo)社會力量參助圖書館事業(yè)。

閆毅、楊玉麟在學(xué)習(xí)理解《公共圖書館法》的基礎(chǔ)上，認(rèn)為政府在社會力量參與公共圖書館建設(shè)方面應(yīng)該履行宏觀政策制定、購買服務(wù)、指導(dǎo)志愿服務(wù)和完善稅收減免四項具體職責(zé)[4]。

3.2 民辦圖書館的現(xiàn)狀與發(fā)展模式

張廣欽總結(jié)了民辦圖書館在發(fā)展中存在法律與政策扶持的缺乏、資金保證不足、專業(yè)人員匱乏、業(yè)務(wù)水平低下、收費(fèi)與公益的矛盾、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用不多、資源緊張七個方面的問題。他認(rèn)為隨著公共圖書館服務(wù)體系的完善和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)化，民辦圖書館只有融入公共圖書館服務(wù)體系之中才是其未來發(fā)展的正確方向[5]。

王子舟認(rèn)為民辦圖書館具有的自發(fā)、草根屬性決定了其空間形態(tài)、資源形態(tài)、服務(wù)形態(tài)與公立圖書館相比有很大不同，其新功能主要體現(xiàn)在公共文化空間再造。未來民辦圖書館應(yīng)走“民辦官助”的道路，以“微整形”“ 跨界組合”的方式拓展新形態(tài)與新功能[6]。

3.3 社交網(wǎng)絡(luò)對民辦圖書館發(fā)展研究

社交網(wǎng)絡(luò)是以興趣為基礎(chǔ)集聚眾人的交往平臺，它能有效鼓勵用戶在平臺上進(jìn)行信息互動并創(chuàng)造內(nèi)容。民辦圖書館缺乏政府財政的保障，獲取外部資源和宣傳自身服務(wù)都比較困難，因此他們更注重社交網(wǎng)絡(luò)作用的發(fā)揮。

張月英考察了民辦圖書館利用以豆瓣網(wǎng)為代表的社交網(wǎng)絡(luò)開展圖書館服務(wù)的現(xiàn)狀，認(rèn)為民營圖書館與社交網(wǎng)絡(luò)的融合對于增強(qiáng)民辦圖書館社會資本存量、促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展有重要作用[7]；關(guān)注人數(shù)、服務(wù)功能、服務(wù)內(nèi)容、活躍度等是民間圖書館利用社交網(wǎng)絡(luò)的重要考察維度，并提出民辦圖書館在利用社交網(wǎng)絡(luò)平臺開展服務(wù)時應(yīng)該增強(qiáng)利用社交網(wǎng)絡(luò)意識、開發(fā)第三方應(yīng)用程序、組織特色活動、注重信息安全等建議[8]。

鞠彥輝詳細(xì)分析了社交媒體對數(shù)字期權(quán)的影響、數(shù)字期權(quán)對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目績效的影響，豐富并完善了社交媒體對農(nóng)村民間圖書館眾籌項目績效影響的模式理論[9]。

3.4 國內(nèi)外社會力量參與圖書館事業(yè)的案例研究

張贊梅、代玉芬介紹了嘉興市社會力量參助圖書館事業(yè)的“企業(yè)出資，民辦國助”“政府投入，國辦民助”“村企聯(lián)動，冠名資助”“城鄉(xiāng)結(jié)對，以城帶鄉(xiāng)”等方式，提出通過政策引導(dǎo)、營造慈善捐贈氛圍、暢通捐贈渠道、規(guī)范運(yùn)作管理、建立事業(yè)基金會等完善社會參助的對策建議[10]。

吳漢華介紹了英國塔維斯托克民間圖書館和利德希爾斯礦工圖書館的悠久歷史、特色服務(wù)和運(yùn)營特點(diǎn)。這兩個圖書館的一個共同特點(diǎn)是具有以董事會制度為核心的法人治理機(jī)制，從而能夠開展高效的、充滿特色的服務(wù)。我國民辦圖書館可以借鑒其經(jīng)驗，設(shè)立圖書館基金會、建立社團(tuán)式閱讀聯(lián)盟、拓展圖書館的社會職能等[11，12]。

4 社會力量參與圖書館建設(shè)研究展望

4.1 社會力量參與圖書館建設(shè)的法制保障研究

王素芳等早在2010年就對社會力量參與圖書館建設(shè)的法制保障進(jìn)行了探索性的研究。她認(rèn)為未來立法者應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同性質(zhì)的民辦圖書館，確保公益性圖書館得到制度保障；應(yīng)該加強(qiáng)社會力量辦館的專業(yè)能力建設(shè)和相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范等。她還指出制度保障需要體系化，基本法只能確立基本原則，具體問題需要在實施條例中給予完善[13]。2015年《國家圖書館學(xué)刊》集中刊發(fā)了王子舟、柯平、郭斌和翟建雄等人關(guān)于民辦圖書館是否應(yīng)該納入《公共圖書館法》的系列文章[14-17]。2017年頒布的《公共圖書館法》原則上把民辦圖書館也納入了進(jìn)來，但是其條款更多的是針對政府設(shè)立的公共圖書館，而且多是一些原則性的條款，缺乏實施細(xì)則。未來學(xué)界可能進(jìn)行“社會力量參與圖書館建設(shè)法”或“民辦圖書館法”等專門研究。

4.2 圖書館法人治理研究

法人治理是社會力量參與圖書館管理的有效途徑，學(xué)界已經(jīng)有不少的研究?；羧鹁瓴捎梦墨I(xiàn)調(diào)研、問卷調(diào)查和實地考察等方法，對全國各省、市、縣圖書館的法人治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研。她發(fā)現(xiàn)法人治理結(jié)構(gòu)改革存在缺乏立法層面的依據(jù)，政府與圖書館權(quán)責(zé)不清，理事會定位及作用存疑等問題，認(rèn)為應(yīng)該明確理事會的決策地位，劃分政府與圖書館的權(quán)責(zé)關(guān)系，推進(jìn)管理運(yùn)行公開化等[18]。但是她對如何發(fā)揮社會力量在理事會中的作用還缺乏明確的認(rèn)識。最新通過的《公共圖書館法》對此也只有一些原則性的論述，而無具體實施細(xì)則。在對國外圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的研究中多是一些介紹性的文獻(xiàn)，很少結(jié)合中國實際情況進(jìn)行深入的研究。

4.3 社會力量參與圖書館建設(shè)的激勵方式研究

激勵方式主要有經(jīng)濟(jì)激勵和道德激勵兩種。趙斯霞認(rèn)為運(yùn)用資金或物質(zhì)等經(jīng)濟(jì)激勵手段可以調(diào)動被激勵者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以實現(xiàn)公共文化服務(wù)的發(fā)展和被激勵者經(jīng)濟(jì)收入提高的雙重目標(biāo)[19]。 沈光亮認(rèn)為可以通過外在誘因和內(nèi)在動力進(jìn)行道德激勵，具體包括價值激勵、需求激勵和制度激勵三個基本途徑[20]。但是這些研究還是不夠系統(tǒng)和深入，少有運(yùn)用專門的經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、組織行為學(xué)等理論進(jìn)行深入研究的。未來可能會有一些跨學(xué)科的研究方法在這個領(lǐng)域大放異彩。

4.4 社會力量參與圖書館績效考核的研究

在最新頒布的《公共圖書館法》中明確提出鼓勵社會力量參與公共圖書館績效考核，但是沒有具體的實施細(xì)則。對于民辦圖書館的績效考核則是政府購買服務(wù)或者財稅補(bǔ)貼的重要依據(jù)之一。吳慶珍早在2012年就介紹圖書館第三方績效評估的組織實施原則，并展望了未來的發(fā)展趨勢[21]。但是她的論述多是一些原則性的論述，缺乏詳實的量化計分依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。此后學(xué)界對此開展的研究也不是很多。隨著社會力量參與圖書館建設(shè)實踐的大力推進(jìn)，相信未來相關(guān)的研究將興起。