文 / 王玉華 李根芽 鈄海軍

1．會議現(xiàn)場

2．劉恒講話

四川省住房城鄉(xiāng)建設法治工作會議近日在成都召開。住房和城鄉(xiāng)建設廳黨組成員、副廳長劉恒出席會議并講話。會議回顧總結2019 年全省住房城鄉(xiāng)建設法治政府部門建設取得的成績，在分析法治部門面臨的新形勢基礎上對今年法治重點工作作出部署。

會議強調(diào)，新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)堅定信心、同舟共濟、精準施策、科學防治，制定實施了一系列政策措施，為打贏疫情防控的阻擊戰(zhàn)貢獻了力量。成都市城管委、德陽市城管執(zhí)法局、綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設委員會、眉山市住房和城鄉(xiāng)建設局作了經(jīng)驗交流發(fā)言。

2019 年，全省各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門認真貫徹落實“以人民為中心”的發(fā)展理念，聚焦“放管服”改革、行政立法、行政執(zhí)法、普法宣傳等工作，大力推進法治政府部門建設，取得了較好成績。全省深入推進工程建設項目審批制度改革，審批效能得到提升。對房屋建筑和城市基礎設施等工程建設項目審批進行全流程、全覆蓋改革，從制度、機制和信息系統(tǒng)保障上基本實現(xiàn)了將審批時間壓縮至120 個工作日以內(nèi)、成都市控制在90 個工作日以內(nèi)的目標。同時，加強立法工作，完成了《四川省城市排水條例》《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》修正工作，會同省林業(yè)和草原局完成了《四川省古樹名木保護條例》制定工作，各市（州）制定修訂并公布了15 部地方性法規(guī)，出臺了一批市級地方政府規(guī)章。全面推廣“三項制度”，行政執(zhí)法標準化規(guī)范化水平進一步提高。大力開展“七五”普法宣傳，住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治氛圍進一步濃厚。各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門將執(zhí)法與普法相結合，持續(xù)深入推進“七五”普法工作。

會議要求，全省住房城鄉(xiāng)建設部門要凝心聚力抓好法治部門建設重點工作。2020 年是全面建成小康社會、“十三五”規(guī)劃、法治政府建設綱要（2015～2020 年）、“七五”普法的收官之年。根據(jù)四川省委省政府全面推進依法治省和法治政府建設工作部署，圍繞促進全省住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要進一步抓好住房城鄉(xiāng)建設領域立法、普法和執(zhí)法監(jiān)督工作，深入推動法治部門建設工作取得新進展。

深入推進法治部門建設工作

全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各部門要高度重視法治政府建設工作，深入實施住房和城鄉(xiāng)建設部和省廳法治政府建設實施方案，確保實施方案確定的6 項主要任務以及26 項措施落實到位。認真貫徹執(zhí)行《法治政府建設與責任落實督察規(guī)定》有關要求，特別是對照《規(guī)定》第九條規(guī)定的政府部門主體職責12 項工作內(nèi)容，嚴格依法全面履行職責，結合本部門職責扎實推進住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治建設取得成效，每年向同級黨委政府和上級主管部門報告，切實做好本部門法治政府建設督察工作。部門工作人員應樹立法治思維，提高依法行政能力，在本職崗位上做到履職盡責，做法律法規(guī)的遵守者、執(zhí)行者、宣傳者。

完善住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)體系

四川省堅持科學立法、民主立法和依法立法，認真按照省人大和省政府立法計劃安排，立足鄉(xiāng)村振興、城市治理和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面，認真抓好《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》《四川省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《四川省〈無障礙環(huán)境建設條例〉實施辦法》制定，以及《四川省物業(yè)管理條例》《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《四川省建筑管理條例》《四川省建設工程勘察設計管理條例》《四川省工程建設項目招標代理辦法》修訂或修正工作，其中《四川省傳統(tǒng)村落保護條例》《四川省物業(yè)管理條例》2 部地方性法規(guī)將在年內(nèi)報請省人大常委會審議通過，其他7 項立法調(diào)研工作全部完成，《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》等爭取轉(zhuǎn)為制定項目，逐步完善住房城鄉(xiāng)建設法規(guī)體系，以良法促進行業(yè)善治。

全面落實“七五”普法任務

全省各地要深入實施開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃，全面完成普法規(guī)劃確定的工作目標和主要任務，特別是按照“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，深入開展法律“七進”專題宣傳教育活動，在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)系統(tǒng)形成遵法、學法、守法、用法的良好氛圍。加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法治教育培訓，將通過住房和城鄉(xiāng)建設廳信息系統(tǒng)平臺，組織舉辦全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)法律知識競賽，樹立法治觀念，進一步提高依法行政能力。下半年，按照“七五”普法規(guī)劃確定目標、任務和要求，在各地自查的基礎上進行全面總結，并研究制定下一個五年普法規(guī)劃。

加強行政執(zhí)法監(jiān)督管理

在住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)深入推進行政執(zhí)法公示、全過程記錄和法治審核“三項制度”，今年3 月重新制定出臺了《四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量權適用規(guī)定》《四川省住房和城鄉(xiāng)建設行政處罰裁量標準》，進一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，促進公正文明執(zhí)法。同時，要健全和完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，制定住房城鄉(xiāng)建設領域隨機抽查工作規(guī)則及抽查事項工作指引，努力實現(xiàn)四川省建筑市場監(jiān)管與誠信平臺與全省市場監(jiān)管領域“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺對接，制定實施住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)市場主體監(jiān)管計劃，逐步健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的監(jiān)管機制。

繼續(xù)深化改革

會議強調(diào)，深入推進全省工程建設審批制度改革，加強對市州改革工作督促指導，優(yōu)化提升審批管理系統(tǒng)，切實提高行政審批效率；按照深化“放管服”改革要求，進一步規(guī)范省廳政務服務事項，及時做好政務服務事項動態(tài)調(diào)整，完善依申請政務服務事項的目錄清單和實施清單以及辦事指南，進一步提升政務服務效能；深化拓展“百鎮(zhèn)建設行動”，做大做強中心鎮(zhèn)，研究出臺做大做強中心鎮(zhèn)的指導意見；推進裝配式建筑發(fā)展三年行動計劃落地，加快形成裝配式建筑發(fā)展的良好市場機制和發(fā)展環(huán)境，促進建筑業(yè)結構調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

積極化解矛盾糾紛

會議提出，做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政復議和應訴工作，發(fā)揮好行政復議層級監(jiān)督和行政訴訟司法監(jiān)督作用，梳理全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)行政復議和行政訴訟典型案例，以案釋法指導各地提高辦案水平，及時化解行政爭議，糾正違法行政行為。依法化解信訪矛盾糾紛。大力推進“陽光信訪、責任信訪、法治信訪、開放信訪、和諧信訪”，建立并落實律師參與信訪問題化解工作機制，著力從源頭預防信訪矛盾糾紛，維護群眾合法權益。