鄭穎

摘要：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國政府積極推行的一項(xiàng)保險(xiǎn)制度，既是我國廣大農(nóng)民享受國民待遇的重要體現(xiàn)，也是農(nóng)民日后養(yǎng)老的主要依靠之一，其目的是保障農(nóng)民的日后養(yǎng)老問題。在農(nóng)村實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)具有一定的積極意義，但同時(shí)在實(shí)施的過程中也暴露出財(cái)務(wù)管理上的困境，需要進(jìn)一步探索和創(chuàng)新，找出高效的解決對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)；財(cái)務(wù)管理；困境

當(dāng)前，養(yǎng)老問題成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)，特別是農(nóng)村養(yǎng)老問題一直是社會的熱點(diǎn)問題。自古以來，人們就向往那種“老有所依”的老年生活，而養(yǎng)老問題是全社會都非常重視的社會問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題也發(fā)生了巨大改變，逐漸由之前的“土地養(yǎng)老保險(xiǎn)”變?yōu)椤靶滦娃r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)”。我國農(nóng)村的人口比重較大，人口老齡化情況日益嚴(yán)重，使得農(nóng)村的養(yǎng)老壓力巨大。進(jìn)一步完善農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對農(nóng)村的和諧穩(wěn)定具有重大的意義。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的最大問題就是財(cái)務(wù)管理狀況，它一方面極大影響了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制的正常運(yùn)行，另一方面也關(guān)系到農(nóng)村改革的成敗，影響農(nóng)村的發(fā)展速度。

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理方面存在的突出問題

（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)政策出現(xiàn)了滯后的弊端

第一，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍較窄。一般來講，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員僅限于有農(nóng)村戶口的農(nóng)民。而隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，積極進(jìn)行戶籍制度改革，打破城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的界限，放開農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對象范圍，增大服務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)前的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本上都是參照了商業(yè)保險(xiǎn)的一些做法，降低了社會保險(xiǎn)的明顯特征。

第二，農(nóng)村養(yǎng)老金的數(shù)額較低?，F(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老金領(lǐng)取辦法。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資辦法，地方政府財(cái)政對農(nóng)村繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。中央政府對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最低標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全額補(bǔ)助，而對東部發(fā)達(dá)地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是一半，最大程度保障同一地區(qū)的農(nóng)民領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是統(tǒng)一的，確保我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與普惠性。當(dāng)前，我國農(nóng)村的基礎(chǔ)養(yǎng)老金已經(jīng)增長到了100元左右，但保障水平明顯偏低，很難滿足農(nóng)村老人每月的開銷。

（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值和增值有限

第一，基金運(yùn)營層次不高。依照國家相關(guān)規(guī)定，由縣級單位負(fù)責(zé)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)營，因此運(yùn)營的層次是不高的，運(yùn)營的范圍也比較有限，經(jīng)濟(jì)效益也不高。

第二，投資途徑不多，利率較低。按照國家有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資國債或者存入銀行，這樣安全性更高一些，但實(shí)際操作中會有貶值的可能。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立初期，銀行的存款利率還比較高，將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金通過銀行存款、買入國債或者是從非銀行金融機(jī)構(gòu)獲得利息，基本能夠?qū)崿F(xiàn)增值和保值的目標(biāo)，維持正常的運(yùn)行也沒有任何問題。但是當(dāng)前形勢下銀行的利率不斷下調(diào)，國債的收益率也呈現(xiàn)下降趨勢，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值和增值都變得非常困難。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)在發(fā)放管理中存在一些突出問題

第一，基礎(chǔ)管理中存在不規(guī)范性。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立初期，參保的手續(xù)比較簡單，一般是由村里的負(fù)責(zé)人手工填寫單據(jù)，這樣難免會出現(xiàn)一些差錯，如年齡的差錯、名字的差錯等，這就給日后養(yǎng)老金的順利領(lǐng)取帶來一定的困難。因此，在農(nóng)村社會養(yǎng)老金的基礎(chǔ)管理中，一定要增強(qiáng)管理的規(guī)范性。

第二，退保的范圍進(jìn)一步增大。退出農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)分為兩種情況：正常退保和非正常退保。以下三種情況可以辦理正常退保：保險(xiǎn)對象的戶口發(fā)生變化，由之前的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口；保險(xiǎn)對象在繳費(fèi)期間死亡的；保險(xiǎn)對象的戶口發(fā)生遷徙，新遷入地還沒有建立起農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。除了這三種情況，其他情況退保的行為，都屬于非正常退保的范圍。正常退保的對象，個(gè)人繳納的款項(xiàng)、集體補(bǔ)助的款項(xiàng)，在扣除相應(yīng)的管理費(fèi)后，將剩余款項(xiàng)全部返還給保險(xiǎn)對象。而對于那些非正常退保的對象，個(gè)人繳納的款項(xiàng)在扣除管理費(fèi)后，剩余部分將全部返還給參保對象，集體補(bǔ)助部分將不再返還，而是納入保險(xiǎn)基金。

（四）借支基金存在較大的問題

依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行專戶儲存，?？顚Ｓ?。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)建立初期，國家政府的專項(xiàng)補(bǔ)貼款嚴(yán)重不足，為快速解決這個(gè)問題，國家下發(fā)文件，要求基層單位在初始階段采取多種辦法解決此事，對于極少數(shù)不能很好解決經(jīng)費(fèi)不足問題的地區(qū)，允許他們在上級批準(zhǔn)的情況下，從基金中借支。這就造成很多地方以此為借口，大肆從基金中借支的行為，甚至有的地區(qū)發(fā)生了挪用、調(diào)用的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、積極應(yīng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理工作問題的有效措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)管理工作

第一，進(jìn)一步提升基金的運(yùn)營層次。要在保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營安全的基礎(chǔ)上，不斷探索基金發(fā)展的新渠道，為基金的保值和增值作出最大的努力。在探索發(fā)展中，要適當(dāng)提高農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營層次，最好由國家級或者省級部門專管運(yùn)營。也可以交由國內(nèi)知名、信譽(yù)良好的大型投資公司加以市場運(yùn)作，或者將其投放到國家的大型建設(shè)項(xiàng)目中，一方面可以有效化解基金的貶值風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到保值、增值的目的；另一方面，通過參與國家大型項(xiàng)目的建設(shè)，可以有效支援國家建設(shè)，促進(jìn)國家發(fā)展。

第二，適當(dāng)提高利率。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和銀行的存款利率具有很大的關(guān)聯(lián)，銀行的存款利率上升，個(gè)人賬戶的資金利率也就跟著上漲；銀行存款利率下調(diào)，個(gè)人賬戶的資金利率也跟著下調(diào)。這樣的做法缺乏科學(xué)性和合理性，無法切實(shí)滿足農(nóng)民群眾的養(yǎng)老需求。對此，政府部門要采取措施，確保農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入和支出的平衡性與合理性。

（二）進(jìn)一步完善養(yǎng)老金的發(fā)放流程

第一，進(jìn)一步核查參保人員的個(gè)人信息，保證其正確性和完整性。政府主管部門要認(rèn)真核查參保人員的個(gè)人信息，保證其正確性和完整性，對于參保人員的繳費(fèi)記錄等也要給予認(rèn)真核查，保障每一個(gè)參保人員都記錄在案，不遺漏。對于核查后的參保信息，主管農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的最高機(jī)構(gòu)要及時(shí)蓋章確認(rèn)，為后續(xù)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，制定和完善各項(xiàng)管理制度。政府主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理，尤其是在財(cái)務(wù)管理方面，要制定和完善具有較強(qiáng)可操作性的制度與措施，加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的法制化建設(shè)。

第三，加強(qiáng)退保工作的管理。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的退保工作，要嚴(yán)格管理，可以參照企事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，唯一允許退保的情況是參保人員死亡，其個(gè)人繳納的資金可以全額返還。其他情況將不予退費(fèi)。

（三）堅(jiān)決禁止一切形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的借支行為

廣大農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是為日后的養(yǎng)老著想，希望自己喪失勞動能力時(shí)，能有一個(gè)基本的保障。農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的費(fèi)用是他們省吃儉用的血汗錢和養(yǎng)老錢。因此，我國政府要高度重視該項(xiàng)工作，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)保險(xiǎn)基金的管理工作，確保保險(xiǎn)基金安全穩(wěn)定運(yùn)行，禁止一切形式的基金借支行為，最大程度保障農(nóng)村社會養(yǎng)老基金的保值和增值。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，依據(jù)社會發(fā)展以及國家政策變化，將國家的這項(xiàng)好政策執(zhí)行好、落實(shí)好，真正普惠于廣大農(nóng)民群眾，讓農(nóng)村社會保障制度能夠真正得到完善，讓城鄉(xiāng)社會保障體系更加完整，讓人們的老年生活更有保障，進(jìn)一步增強(qiáng)人們的幸福感。

三、結(jié)語

近年來，隨著社會的快速發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展變化是巨大的。而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系到農(nóng)村數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民群體的切身利益，對于保障農(nóng)村地區(qū)社會穩(wěn)定、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著長遠(yuǎn)意義。由于我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展依舊不平衡，很多中西部地區(qū)的農(nóng)民還沒有認(rèn)識到參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，主動參保意識還不強(qiáng)。對此，政府部門要采取有效措施，號召和鼓勵農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善保險(xiǎn)基金的管理工作，建立健全養(yǎng)老機(jī)制，保障我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村地區(qū)有效落實(shí)，推動社會快速發(fā)展。

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