周正浩

摘要：目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟的“中高速增長”不期而遇，經(jīng)濟社會環(huán)境日漸復(fù)雜化，對城鎮(zhèn)化提出了新要求。本文分析傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟增長階段的沖突，兼論發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必要性，試述新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制，探討了積極推進體制機制創(chuàng)新，以期為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障方面的信息。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；經(jīng)濟發(fā)展；制度創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)區(qū)域集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)集中的自然歷史過程，是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》指出，為了實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)必須從社會主義初級階段這個最大實際出發(fā)，遵循規(guī)律，走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。當前，我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正在抓緊推進，準確研判城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會具有十分重大的現(xiàn)實意義?；诖?，本文主要分析了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟增長階段的沖突（兼論發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必要性），并從體制機制創(chuàng)新的角度來研究我國新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)問題。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟增長階段的沖突——兼論發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的必要性

與工業(yè)化相比，城鎮(zhèn)化能夠從投資與消費兩個層面制造大量需求，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更多空間和可能。可是，自本次國際金融危機過后，我國經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化建設(shè)與經(jīng)濟的“中高速增長”不期而遇，經(jīng)濟社會環(huán)境日漸復(fù)雜化，對城鎮(zhèn)化提出了新要求。

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整

近年來，我國經(jīng)濟正從高速增長階段逐漸回落，進入新的增長階段。但由于觀念和制度等方面的慣性，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題還十分突出。一方面，我國經(jīng)濟內(nèi)需結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟增長對政府投資和國際貿(mào)易形成了較高依賴，居民在消費、投資領(lǐng)域支出較少，對國民經(jīng)濟的貢獻不足；另一方面，我國勞動報酬在國民收入初次分配中所占比重相對較少，與國外發(fā)達國家差距明顯，國內(nèi)表現(xiàn)出明顯的貧富不均。這些矛盾的解決雖然要經(jīng)過復(fù)雜和艱辛的歷程，但是新型城鎮(zhèn)化的推進，卻能夠在一定程度上解決經(jīng)濟重大結(jié)構(gòu)性問題，在某種程度上能夠刺激居民消費與民間投資的增長。

（二）資源和生態(tài)環(huán)境制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

在經(jīng)過30多年的開放式經(jīng)濟實踐之后，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的多個方面都取得了巨大的成績，在可預(yù)見的將來同樣能夠獲得理想的“社會產(chǎn)出”。但需要承認的是，依靠提高能源消耗換取物質(zhì)財富的行為已經(jīng)與可持續(xù)發(fā)展背道而馳，我國資源與環(huán)境正面臨前所未有的巨大威脅，經(jīng)濟增長的空間并未因社會的進步而無限制的擴大。相反，所受到的約束和壓力卻顯著增強，資源浪費與環(huán)境破壞狀況遲遲得不到有效改善。這些事實能夠說明，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)迫在眉睫，只有將城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明深度耦合，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系，才能更好地處理城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境之間的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）經(jīng)濟增長面臨較大壓力

從經(jīng)濟學(xué)的角度講，市場需求與供給因素的變化之間存在一定的滯后性。因此，在經(jīng)濟高速增長階段，要對經(jīng)濟過熱和增速沖破上限等情況加以重點關(guān)注，而在經(jīng)濟增速放緩時期，要警惕經(jīng)濟乏力和跌速過快所造成的內(nèi)需不足。無論哪一種情況出現(xiàn)，都要通過宏觀調(diào)控，保證經(jīng)濟增長處在合理區(qū)間。實際上，在當前時期，我國經(jīng)濟在具有較大發(fā)展后勁的同時，也面臨著較大發(fā)展壓力，迫切需要對經(jīng)濟基本面做出深度調(diào)整——釋放需求，創(chuàng)造供給——以此增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。而正是對城鎮(zhèn)化建設(shè)提出的新要求——在積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化的過程中，使其擔負更多的時代重任。

二、新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制

較長一段時間以來，內(nèi)需都是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本動力。而擴大內(nèi)需、增加社會對經(jīng)濟產(chǎn)出的需求，最大潛力來自新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅能擴大城鎮(zhèn)消費群體規(guī)模和城市投資需求、優(yōu)化和升級消費結(jié)構(gòu)，還能在引致需求的作用下，不斷激發(fā)潛在消費動力。因此，探究新型城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)機制具有重要的意義。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間布局

在推進新型城鎮(zhèn)化的過程中，需要明確城鎮(zhèn)的職能與性質(zhì)，在遵循生態(tài)工藝原理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。為此，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項資源，不斷優(yōu)化空間布局，對自身資源與技術(shù)加以開發(fā)和利用，并借助地方政府對內(nèi)外部資源進行整合和重置，最大限度地發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。甚至可以在國家層面上加以調(diào)控，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實施做充足準備。

（二）通過全面規(guī)劃，系統(tǒng)推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展

隨著經(jīng)濟一體化和產(chǎn)業(yè)交叉的不斷演變，低碳城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為低碳經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。因此，應(yīng)在全面確定低碳規(guī)劃的前提下，對城鎮(zhèn)的空間格局與社會格局進行優(yōu)化和調(diào)整，發(fā)現(xiàn)和清除其中的浪費環(huán)節(jié)，對資源和工業(yè)產(chǎn)出進行高效利用。此外，還應(yīng)強化對現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間的利用率，在生態(tài)、人文等方面不斷提高城鎮(zhèn)的承載力，以此改善城鎮(zhèn)形態(tài)，使新型城鎮(zhèn)化在低碳的道路上向前發(fā)展。

（三）實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同共進

城鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在國民經(jīng)濟進步過程中發(fā)揮著重要作用。因此，需要對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、環(huán)境、人文等因素進行綜合考量，通過相互配合和協(xié)同作戰(zhàn)，構(gòu)建起具有生態(tài)學(xué)意義上的優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)。當然，在這一過程中要始終堅持社會主義經(jīng)濟發(fā)展方向，以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，以科學(xué)、合理的生態(tài)學(xué)與城市規(guī)劃為根本，確保城鎮(zhèn)生態(tài)處于良性的循環(huán)之中。

三、積極推進體制機制創(chuàng)新，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供制度保障

為了消除傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與我國經(jīng)濟增長階段的沖突，必須積極推進體制機制創(chuàng)新，為我國新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供制度保障。

（一）積極推進公共服務(wù)體系創(chuàng)新，促進社會公平與發(fā)展成果共享

發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗證實，如果城鎮(zhèn)化無法創(chuàng)造更加公平、平等的社會環(huán)境，城鎮(zhèn)化和由此構(gòu)建起來的社會結(jié)構(gòu)就會失去意義。為此，需要整合各種社會資源，創(chuàng)新完善公共服務(wù)體系，以人為本，通過多種途徑不斷緩解城鄉(xiāng)社會矛盾、解決社會問題。比如，建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，通過勞動保護、法律援助等手段維護社會公眾的權(quán)益等。

（二）積極推進財政金融體制創(chuàng)新

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和深入推進，除了需要突破人文社會領(lǐng)域中的各種障礙外，還應(yīng)在財稅體制改革和財政金融體制創(chuàng)新等方面不斷取得成果。比如，可以構(gòu)建中央與地方財權(quán)相匹配的財稅體制，逐漸實現(xiàn)人均公共財政支出基本相等，體現(xiàn)公平與正義；全面拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)資金的融資渠道，以更加多元的投資格局，鼓勵和吸引民間資金投入新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中來。

（三）破除城鎮(zhèn)化發(fā)展中的體制機制障礙

推進新型城鎮(zhèn)化不可避免地要涉及農(nóng)村和農(nóng)民利益，只有最大限度地維護這一根本利益，才能在確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變和最嚴格的耕地保護制度的大前提下，鼓勵和發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，使現(xiàn)有的土地出讓制度與用地模式得到全面改善；同時，要對單位土地面積承載人口數(shù)量與產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出強度加以調(diào)整，保證土地資源的節(jié)約使用與優(yōu)化配置。此外，還應(yīng)建立健全和居住年限等相關(guān)聯(lián)的基本公共服務(wù)提供機制，使新型城鎮(zhèn)化在公平有序的節(jié)奏中不斷向前推進。

工業(yè)革命以來的社會發(fā)展歷程表明，任何一個國家要想實現(xiàn)嚴格意義上的現(xiàn)代化，除了要注重工業(yè)化發(fā)展進程，力爭取得豐碩成果外，還應(yīng)注重城鎮(zhèn)化建設(shè)。綜上所述，在當今時代，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)需要與工業(yè)化、信息化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化保持同步，與資源環(huán)境、制度體制和空間布局相互交融。這樣一來，新型城鎮(zhèn)化能夠承載工業(yè)化與信息化，才能帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和整個社會的發(fā)展和進步。

參考文獻：

[1]張欣梅.新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展[J].中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，2019（22）：16.

[2]田麗.論新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系——基于2006-2015年面板數(shù)據(jù)[J].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2018（2）：86-97.

[3]李曉燕.新型城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性實證研究 ——以巴彥淖爾市為例[J].中國市場，2018（32）：22-24.

[4]鐘兵.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的主要問題及其對策[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2014（3）：27-31.

[5]張士杰.城鎮(zhèn)化驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的作用機制與動力學(xué)特征——基于中部六省的實證研究[J].經(jīng)濟問題探索，2016（2）：115-121.

[6]李楊.經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革的實踐與思考——以重慶市江津區(qū)白沙鎮(zhèn)為例[D].武漢大學(xué)，2019.

[7]鐘兵.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民工市民化制度缺失與體制創(chuàng)新[J].開發(fā)研究，2015（4）：27-31.

[8]申燕君.我國宅基地流轉(zhuǎn)法律制度研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2013.

[9]劉廣躍.當代中國農(nóng)村城鎮(zhèn)化及其轉(zhuǎn)型研究——基于馬克思主義人本思想的分析[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，2013.