董國(guó)瑞
基層政權(quán)是處在國(guó)家金字塔的最底層,鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)是我們黨的永恒命題,是國(guó)之根本,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。
基層政權(quán)是處在國(guó)家金字塔的最底層,俗話說:根基不牢,地動(dòng)山搖。黨的十九大報(bào)告明確提出:“鞏固基層政權(quán),完善基層民主制度,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?!被鶎诱?quán)建設(shè)是我們黨的永恒命題,是國(guó)之根本,是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。近年來,黨中央高度重視基層政權(quán)建設(shè),深入推進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等重要舉措,使黨的執(zhí)政之基得到全面鞏固,為民辦辦事務(wù)水平明顯提升,新農(nóng)村建設(shè)步伐不斷加快,廣大群眾獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。
南龍鎮(zhèn)地處臨夏市南郊,大夏河南岸,是我市的南大門,東西長(zhǎng)16.3公里,總面積25.01平方公里,全鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村、110個(gè)合作社,7461戶30276人,戶籍人口26062人,總耕地面積7295畝,人均耕地不足0.3畝,轄區(qū)企業(yè)68個(gè),是典型的城郊型鄉(xiāng)鎮(zhèn),全鎮(zhèn)現(xiàn)有商貿(mào)汽配物流、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、家裝建材銷售三大支柱產(chǎn)業(yè)。2018年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)13951元。
全鎮(zhèn)脫貧狀況:2013年全鎮(zhèn)共確定貧困村6個(gè),非貧困村5個(gè),建檔立卡貧困戶1517戶6607人,貧困面28.93%,2014年至2018年全鎮(zhèn)累計(jì)減貧1458戶6392人,截至2018年底,剩余貧困人口59戶215人,貧困發(fā)生率已降至1.16%。2018年9月順利完成貧困縣退出國(guó)家驗(yàn)收任務(wù)。
2.1黨的建設(shè)不斷增強(qiáng)
州、市、鎮(zhèn)各級(jí)高度重視基層體系治理,多層次、多渠道全面加大了基層黨組織建設(shè),目前,全鎮(zhèn)11個(gè)行政村嚴(yán)格按照“六位一體”和“五化四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn),村級(jí)辦公場(chǎng)所已實(shí)現(xiàn)全覆蓋,服務(wù)群眾水平明顯提升,僅2018年,南龍鎮(zhèn)積極向組織部門爭(zhēng)取建設(shè)資金98萬元,實(shí)施了單子莊村、妥家村辦公場(chǎng)所改擴(kuò)建項(xiàng)目,該工程已完成主體建設(shè)。在強(qiáng)化黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)工作中,全鎮(zhèn)各村均配備了駐村第一書記,同時(shí),南龍鎮(zhèn)研究制定了鎮(zhèn)班子成員包村制度,每名班子成員均負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)村,有效強(qiáng)化了對(duì)村級(jí)工作的指導(dǎo),確保中央及各級(jí)黨委、政府各項(xiàng)舉措部署在基層落地生根,并堅(jiān)決執(zhí)行村黨支部書記“雙述雙評(píng)”工作機(jī)制,結(jié)合組織生活會(huì)對(duì)全體黨員進(jìn)行述職評(píng)議,切實(shí)打牢黨的執(zhí)政之基,深入開展了黨員固定活動(dòng)日、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、先鋒指數(shù)爭(zhēng)創(chuàng)等活動(dòng),有效增強(qiáng)了基層黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2.2干部隊(duì)伍建設(shè)明顯加強(qiáng)
加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)中,南龍鎮(zhèn)嚴(yán)格把牢村干部準(zhǔn)入機(jī)制,逐步實(shí)現(xiàn)村干部高學(xué)歷化和年輕化的要求,目前,全鎮(zhèn)共有村干部43名,平均年齡45.4歲,平均受教育年限11.9年,大專以上學(xué)歷16人,占37.2%。其中,南龍鎮(zhèn)選派優(yōu)秀鎮(zhèn)干部擔(dān)任村黨支部書記2人,為村級(jí)干部人才注入了新的活力,建立村級(jí)后備人才30人,按照州市相關(guān)要求,深入開展了鎮(zhèn)干部包社工作,安排80%的鎮(zhèn)干部深入各村開展了包社工作,有效提升了基層政權(quán)建設(shè)。
2.3群眾自制煥發(fā)新活力
在創(chuàng)新基層群眾自治制度中,南龍鎮(zhèn)充分發(fā)揮村民自治作用,結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)工作的深入推進(jìn),按照新理念、新要求,引導(dǎo)村民將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、生態(tài)環(huán)保、移風(fēng)易俗等重點(diǎn)內(nèi)容納入了村規(guī)民約,形成了各村各具特色的村民民約,在深入移風(fēng)易俗,治理高價(jià)彩禮工作中,引導(dǎo)各村成立了村民紅白理事會(huì),制定了高價(jià)彩禮標(biāo)準(zhǔn),目前,全鎮(zhèn)最高彩禮標(biāo)準(zhǔn)為8萬元,切實(shí)減輕了群眾生產(chǎn)生活負(fù)擔(dān),夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)。同時(shí),結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大,各村均制定了公共設(shè)施共享共管協(xié)議,有效提升了群眾對(duì)村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)力度。
2.4基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步提升
在加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)中,南龍鎮(zhèn)牢牢把握脫貧攻堅(jiān)的有利機(jī)遇,全鎮(zhèn)11個(gè)行政村均實(shí)現(xiàn)了文化廣場(chǎng)、農(nóng)家書屋、村級(jí)衛(wèi)生室全覆蓋,全鎮(zhèn)困難全鎮(zhèn)“兩不愁、三保障”問題已全面解決,同時(shí),南龍鎮(zhèn)成分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的有力優(yōu)勢(shì),實(shí)驗(yàn)第三小學(xué)、第三中學(xué)落戶我鎮(zhèn),全鎮(zhèn)現(xiàn)有中小學(xué)12所,幼兒園10所,全鎮(zhèn)教育資源布局合理,義務(wù)教育均等化水平較高,去年,南龍鎮(zhèn)組織全鎮(zhèn)適齡婦女開展了“兩癌”篩查工作,累計(jì)參與婦女996人,貧困戶家庭簽約醫(yī)生實(shí)現(xiàn)全覆蓋,2018年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)參保23826人,參保率為96.7%,建檔立卡戶參保實(shí)現(xiàn)100%,繳納城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)13502人,參保率已達(dá)96%。全鎮(zhèn)辦理慢病卡584張。
2.5干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變
在增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能中,近年來,通過黨的群眾群眾路線、轉(zhuǎn)變作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年等活動(dòng),全體鎮(zhèn)村干部服務(wù)意識(shí)明顯提升,鎮(zhèn)政府設(shè)立了群眾便民服務(wù)大廳,設(shè)立服務(wù)群眾窗口5個(gè),馬家莊村、張王家村、羅家灣村均建立了便民服務(wù)大廳,逐級(jí)對(duì)惠民政策辦理流程進(jìn)行了全面公開公示,建立了為民辦事服務(wù)清單,設(shè)立了黨員先鋒崗和學(xué)雷鋒志愿服務(wù)崗,公布了鎮(zhèn)村干部監(jiān)督電話,實(shí)現(xiàn)了最多讓群眾跑一趟,群眾事務(wù)立即辦、馬上辦的要求,有效打通了服務(wù)群眾最后一公里的問題。
2.6法制化進(jìn)程明顯加快
推進(jìn)基層法制化治理中,南龍鎮(zhèn)以創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境為目標(biāo),深入開展了掃黑除惡專項(xiàng)斗陣工作,全力加大了發(fā)展宣傳教育,深入推進(jìn)法律“八進(jìn)”活動(dòng),重點(diǎn)圍繞《憲法》、《土地管理法》、《宗教事務(wù)條例》等群眾需求廣的法律法規(guī)知識(shí),開展法律宣傳8場(chǎng)次,接待群眾咨詢96人,累計(jì)受教育群眾達(dá)1.1萬人。全年共辦理法律援助案件22件,同時(shí),對(duì)轄區(qū)內(nèi)的學(xué)校、企業(yè)、宗教場(chǎng)所及人員密集場(chǎng)所開展了多次反邪教宣傳教育,全力加大了和諧鎮(zhèn)村建設(shè)。
2.7城鄉(xiāng)社區(qū)化管理縱深推進(jìn)
在全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作中,南龍鎮(zhèn)始終堅(jiān)持村級(jí)管理高效化、扁平化運(yùn)轉(zhuǎn),全力實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理精細(xì)化管理,按照大、中、小三級(jí)網(wǎng)格設(shè)置,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)、村、社縱向垂直網(wǎng)格管理,結(jié)合重點(diǎn)工作深入推進(jìn),建立了大氣污染防治、農(nóng)村土地“兩違”監(jiān)管、宗教場(chǎng)所規(guī)范化管理、安全消防責(zé)任體系落實(shí)三級(jí)網(wǎng)格化管理,層層落實(shí)了各級(jí)工作責(zé)任,實(shí)現(xiàn)了橫向到邊、縱向到底的工作體系。在著力解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事工作中,南龍鎮(zhèn)全面發(fā)揮人大代表作用,定期組織市鎮(zhèn)人大代表產(chǎn)民情況、訪民需,邀請(qǐng)人大代表監(jiān)督政府工作,全面化解群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,去年,南龍鎮(zhèn)集中全力,重點(diǎn)化解了馬家莊七八社群眾污水排放難的問題,得到了群眾一直好評(píng)。同時(shí),南龍鎮(zhèn)深入落實(shí)村民知情大會(huì)制度,對(duì)村民反映的突出問題,大家集體商議、集體決議,實(shí)現(xiàn)透明化操作,提升了廣大村民參與村級(jí)事務(wù)的主動(dòng)性,增強(qiáng)了主人翁意識(shí),幸福感、獲得感明顯增強(qiáng)。
隨著全市城鎮(zhèn)化步伐的加快,基層政權(quán)已成為宣傳黨的路線、方針、政策的主要陣地,在強(qiáng)化群眾輿論引導(dǎo)、推進(jìn)移風(fēng)易俗、構(gòu)建和諧鎮(zhèn)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,但近年來,隨著市鎮(zhèn)重點(diǎn)工作的下移,村級(jí)事務(wù)不斷增多,基層組織工作任務(wù)繁重,基層組織和村社區(qū)管理工作存在一些亟需解決的問題,主要表現(xiàn)在以下方面:
3.1村級(jí)綜合管理需求信息量大
村級(jí)組織是服務(wù)群眾的最基層組織,集市鎮(zhèn)重點(diǎn)工作、人口動(dòng)態(tài)管理、群眾文化生活服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治一體,建議加大信息共享渠道,將公安、民政、社保等重點(diǎn)部門信息實(shí)現(xiàn)共管共享,全面增強(qiáng)基層服務(wù)水平,優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步提升工作效率。
3.2網(wǎng)上辦理事項(xiàng)亟需開展
隨著信息化建設(shè)步伐的加快,村級(jí)信息化辦公已逐漸成為工作需求,馬上辦、網(wǎng)上辦將有效解決服務(wù)群眾最后一公里的問題,建議加大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)了推廣力度,實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)零距離,盡量減少群眾少跑部門,簡(jiǎn)化辦事流程,提升政府效能,增強(qiáng)全面滿意度。
3.3探索新型辦事服務(wù)社區(qū)模式
隨著城鎮(zhèn)化步伐加快,我鎮(zhèn)部分村小區(qū)均以建立居民住宅小區(qū),人口基層和管理難度驟增,造成村級(jí)事務(wù)辦理困難,建議對(duì)條件成熟的小區(qū),實(shí)現(xiàn)社區(qū)化管理,統(tǒng)籌基層黨的建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、矛盾糾紛調(diào)處等工作各項(xiàng),實(shí)現(xiàn)村社區(qū)扁平化、網(wǎng)格化、精細(xì)化管理,實(shí)現(xiàn)群眾事務(wù)馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦的工作格局,真正讓群眾辦事最多只跑一次路。
(作者單位:中共臨夏市委黨校(臨夏市行政學(xué)校))