李見

2019年11月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》，對黨校（行政學(xué)院）的職能定位更為明確：黨校（行政學(xué)院）是黨領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)校，是黨委的重要部門，是培訓(xùn)黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主渠道，是黨的思想理論建設(shè)的重要陣地，是黨和國家的哲學(xué)社會科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和重要智庫。這對全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神具有十分重要的意義。2015年12月11日，習(xí)近平總書記在全國黨校工作會議上的講話中提到一句順口溜：“中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級黨校哭爹喊娘”，這說明越到基層，對黨校的重視程度越差，辦學(xué)條件越不好。四年多時(shí)間過去了，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，各級黨委對黨校的重視自非四年前可比，各級黨校硬件設(shè)施基本得到改善，但縣級黨校運(yùn)轉(zhuǎn)難維持、人才難穩(wěn)定、教研難開展等情況依然未得到改觀，縣級黨校在發(fā)揮自身職能上面仍然面臨著讓人不容忽視的問題。

一、縣一級黨校工作中存在的問題

1.師資力量薄弱。《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二十一條：“教學(xué)是黨校（行政學(xué)院）的中心工作。”筆者認(rèn)為，目前縣一級黨校工作走上了兩個(gè)極端，一是部分縣一級黨校平時(shí)培訓(xùn)任務(wù)少，甚至個(gè)別教師整年上不了一節(jié)課，二是一部分縣一級黨校全年忙得停不下來，行政事務(wù)和培訓(xùn)工作兼而有之。對于第二種縣一級黨校而言，師資力量則是必備的，可是這類縣一級黨校的中心工作卻偏離了教學(xué)，把大多時(shí)間花在了行政事務(wù)上。一是教師數(shù)量少。要滿足對基層黨員干部輪訓(xùn)的需要，黨校需要多種專業(yè)的教師，但是目前縣一級黨校教師少，不能承擔(dān)多個(gè)科目的教學(xué)，以某縣委黨校為例，學(xué)校在編8名人員中有4名教師，其中3名分別是三個(gè)科室的負(fù)責(zé)人，另1名負(fù)責(zé)學(xué)校黨建工作，沒有一個(gè)教師能夠?qū)Ｐ慕虒W(xué)，另有4名公務(wù)員編制人員，其中2名被長期借調(diào)或跟班學(xué)習(xí)，于是學(xué)校日常行政工作就由教師承擔(dān)。二是教研時(shí)間少?？蒲泄ぷ魇屈h校發(fā)展的基礎(chǔ)支撐?？h一級黨校教師人員少，擔(dān)任的行政事務(wù)繁多，一年到頭在學(xué)校處理日常事務(wù)，無法像省市黨校的教師那樣有寒暑假從事調(diào)查研究，甚至沒有時(shí)間安心備課，再加上一年當(dāng)中培訓(xùn)班次多，承擔(dān)的班主任和教學(xué)任務(wù)就多，導(dǎo)致縣級黨校教師多成為“萬精油”，一人要承擔(dān)多個(gè)不同專業(yè)的課程，最終導(dǎo)致上課質(zhì)量堪憂，沒有科研成果或者科研成果稀少。

2.培訓(xùn)內(nèi)容不合理。一是課程設(shè)置偏離根本，不能突出黨性教育?！吨袊伯a(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》第二十二條：“黨校（行政學(xué)院）教學(xué)應(yīng)當(dāng)突出黨的理論教育和黨性教育的主業(yè)主課地位。市（地）級以上黨校（行政學(xué)院）教學(xué)安排中，黨的理論教育和黨性教育課程的比重不低于總課時(shí)的70%。各級黨校（行政學(xué)院）的主體班次都應(yīng)當(dāng)設(shè)置黨性教育課程，黨性教育課程的比重不低于總課時(shí)的20%，強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，1個(gè)月以上的班次應(yīng)當(dāng)安排學(xué)員進(jìn)行黨性分析?！庇纱丝梢婞h性教育的重要性?？h一級黨校每個(gè)培訓(xùn)班次時(shí)間多為1-3天，專門的黨性教育很難突出，大多數(shù)情況下只能安排到開班前的領(lǐng)導(dǎo)動員講話中，長此以往，黨性教育變?yōu)槔疲瑹o論是講話的領(lǐng)導(dǎo)，還是上課的學(xué)員，都認(rèn)為開班前的“黨性教育”只是黨校培訓(xùn)必經(jīng)的一個(gè)程序，思想上便認(rèn)為不重要，就難以做到入腦入心;二是時(shí)政宣傳方面出現(xiàn)疊床架屋現(xiàn)象，黨的十九大以來，同一個(gè)內(nèi)容，省、市、縣會成立相應(yīng)的宣講團(tuán)，這些宣講團(tuán)成員到各單位、各級黨校進(jìn)行宣講，不少黨員干部在自己的單位已經(jīng)參加了某個(gè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，還要來到黨校進(jìn)行同樣內(nèi)容的培訓(xùn);三是培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計(jì)覆蓋面不夠廣，就整體性而言，便有缺漏?？h一級黨校的培訓(xùn)多與職能部門合作，主要目的是完成任務(wù)，培訓(xùn)內(nèi)容多為政治、經(jīng)濟(jì)、社會、民生等方面，對于更為基礎(chǔ)性的領(lǐng)域涉及甚少，如馬克思主義基本原理、中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等等，這對新時(shí)代中國特色社會主義的永續(xù)發(fā)展是十分不利的。

3.培訓(xùn)方式不靈活。條例指出，黨校應(yīng)當(dāng)努力創(chuàng)新教學(xué)方式，大力推行研究式教學(xué)，綜合運(yùn)用講授式和案例式、模擬式、體驗(yàn)式等互動式教學(xué)方法，加大案例教學(xué)力度，推動案例庫建設(shè)?？h一級黨校由于教師人數(shù)少，如開展體驗(yàn)式教學(xué)和異地培訓(xùn)，辦公室內(nèi)可能就空無一人，學(xué)校的行政工作會受到很大的影響，所以縣一級黨校很難開展體驗(yàn)式教學(xué)和異地培訓(xùn)。同時(shí)，縣一級黨校的教師備課時(shí)間少，缺乏調(diào)研，又限于自身水平和眼界，課堂教學(xué)中對講義的依賴性比較強(qiáng)，案例不夠鮮活，難以吸引;又由于行政事務(wù)繁多，不能安排學(xué)員走出校園，進(jìn)行體驗(yàn)教學(xué)。

4.學(xué)員管理機(jī)制不健全。由于縣一級黨校在縣級各單位中的弱勢地位，縣一級黨校在學(xué)員管理上存在著這樣那樣的問題。一是培訓(xùn)制度執(zhí)行不嚴(yán)，課堂管理方面，上課教師以教學(xué)內(nèi)容為中心，滿足于“上完”課，忽視學(xué)員的聽課狀態(tài);考勤方面，教師礙于學(xué)員的領(lǐng)導(dǎo)身份，認(rèn)為學(xué)員高高在上，自己日常辦事可能還要有求于他，所以就對學(xué)員半天甚至一天的請假只能批準(zhǔn)，課堂上臨時(shí)請假更是很少設(shè)限。二是不能落實(shí)考察機(jī)制，一方面，多數(shù)培訓(xùn)班時(shí)間很短，無法安排時(shí)間考試，學(xué)員沒有考試的壓力便會放松;另一方面，考試管理松散，學(xué)員不重視，會出現(xiàn)下級代領(lǐng)導(dǎo)考試甚至一人代多人考試的現(xiàn)象。

5.學(xué)員不重視理論學(xué)習(xí)，目的不明確。縣一級黨校面臨的學(xué)員來自基層，基層干部多數(shù)長期俗務(wù)纏身，平時(shí)就沒有理論學(xué)習(xí)的習(xí)慣，天長日久就對理論學(xué)習(xí)不以為意，認(rèn)為不如實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)分享更為有效，這就導(dǎo)致其學(xué)習(xí)動力不足，最終與實(shí)踐脫節(jié)。

二、提高縣一級黨校工作質(zhì)量的建議

1.加強(qiáng)黨校教師隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的師資隊(duì)伍。一是保證教師人員足額。通過黨校內(nèi)部管理體制創(chuàng)新提高教師待遇吸引優(yōu)秀人才來黨校工作，爭取教師崗位人員滿編，讓教師從繁雜的行政事務(wù)中抽身出來從事教學(xué)教研;二是增加教師進(jìn)修時(shí)間。通過各種渠道為教師提供進(jìn)修機(jī)會，充分利用省委、市委黨校資源，多邀請省委、市委黨校老師指導(dǎo)工作或多派出教師到省委、市委黨校學(xué)習(xí)。三是加大科研工作力度。在校級層面制定科研工作計(jì)劃、獎勵方案等系列制度，多為教師提供科研課題等渠道，安排資深教師幫扶新教師，讓新教師盡快走上教學(xué)教研之路。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)效率。一是增強(qiáng)培訓(xùn)的計(jì)劃性。由黨委牽頭，年初統(tǒng)籌安排制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，避免重復(fù)勞動，同一個(gè)內(nèi)容同一類干部盡量只培訓(xùn)一次。二是提高課室空間的使用率，延長培訓(xùn)時(shí)間?？赏ㄟ^不同層級不同批次的合并，使同一內(nèi)容的宣講聽眾人數(shù)最大化，從而壓縮培訓(xùn)批次，延長培訓(xùn)時(shí)間，增加馬克思主義理論的教學(xué)內(nèi)容，將課程設(shè)置得更為合理。三是完善學(xué)員評教制度和教師績效考核制度。把學(xué)員評教作為評價(jià)教師的重要參考，促使教師改變教學(xué)方式，從而推動教師的教學(xué)，進(jìn)一步提高培訓(xùn)效果。

3.增強(qiáng)法治意識，健全學(xué)風(fēng)管理機(jī)制。完善學(xué)員考核制度，把學(xué)員學(xué)習(xí)情況、請假曠課情況、考試情況納入進(jìn)去，實(shí)行一票否決制，明確學(xué)員培訓(xùn)結(jié)果的呈現(xiàn)方式，使學(xué)員學(xué)與不學(xué)區(qū)分開來，學(xué)得好與學(xué)得不好區(qū)分開來。把每期培訓(xùn)班的第一課定為學(xué)風(fēng)教育課，向?qū)W員明確培訓(xùn)的重要意義，遵守學(xué)員制度的必要性以及學(xué)員考核的依據(jù)，每期培訓(xùn)班最后，向?qū)W員發(fā)放考核結(jié)果。

4.以思想改變促進(jìn)行為規(guī)范。理論與實(shí)踐是相輔相成的，二者不可偏廢，對于基層黨員干部，一方面要加強(qiáng)馬克思主義辯證法的教育，讓學(xué)員真正意識到理論對實(shí)踐的指導(dǎo)意義;另一方面要增強(qiáng)學(xué)員政治意識，充分發(fā)揮黨校的“熔爐”作用。學(xué)員思想上發(fā)生轉(zhuǎn)變之后，才能在行動上做到主動靠近理論，主動學(xué)習(xí)理論。

三、結(jié)語

當(dāng)前國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生著深刻的變化，特別是新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)一致，共同奮戰(zhàn)，現(xiàn)在已經(jīng)到了復(fù)產(chǎn)復(fù)工復(fù)學(xué)的關(guān)鍵時(shí)期，各級黨委部門都在有條不紊地開展工作，縣一級黨校更應(yīng)當(dāng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，把“不忘初心、牢記使命”主題教育成果切切實(shí)實(shí)地體現(xiàn)在工作之中，真真正正地發(fā)揮“三陣地”“一熔爐”作用。