郭麗輝

當(dāng)前，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制和管理工作時，或多或少會存在一些問題，其中包含了預(yù)算管理意識薄弱、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行不到位等。所以，在行政事業(yè)單位預(yù)算編制和管理過程中，應(yīng)結(jié)合存在的問題，提出相應(yīng)處理對策，在提高單位預(yù)算管理水平的同時，將預(yù)算管理價值充分發(fā)揮，從而實現(xiàn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

一、行政事業(yè)預(yù)算編制及管理意義

因為預(yù)算編制方式不合理，對應(yīng)的管理體系不完善，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制及管理過程中，無法對今后一段時間內(nèi)所需資金情況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測， 從而使資金形成冗余。形成有的項目已開始，但沒有資金支持。針對行政事業(yè)單位管理人員而言，應(yīng)做好預(yù)算編制和管理工作，并對單位各項預(yù)算資金進(jìn)行把控，考察預(yù)算項目申報情況，讓資金效益得到充分發(fā)揮。與此同時，行政事業(yè)單位需要從自身管理角度出發(fā)，制定完善的管理對策，對預(yù)算編制和管理過程進(jìn)行監(jiān)管，讓單位因為預(yù)算編制管理對自身開展工作起到推波助瀾的效果。

二、行政事業(yè)預(yù)算編制及管理存在的問題

（一）預(yù)算意識問題

在預(yù)算管理中，包含的內(nèi)容有預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算管理、預(yù)算考核等，其中，預(yù)算編制和執(zhí)行管理作為重要內(nèi)容，直接影響預(yù)算管理效果。但是從目前情況來說，部分行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制及管理時，不具備較強(qiáng)的預(yù)算管理意識，使得領(lǐng)導(dǎo)沒有給予預(yù)算編制及管理工作高度注重，給預(yù)算編制和管理工作開展帶來不利影響。因為行政事業(yè)單位預(yù)算編制及管理意識薄弱，導(dǎo)致單位工作開展和預(yù)算管理要求偏離，無法促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。由此可見，如果預(yù)算編制和管理意識不強(qiáng)，沒有根據(jù)預(yù)算管理要求制定完善的管理體系，將會阻礙預(yù)算管理價值發(fā)揮，最終管理效果不理想。

（二）預(yù)算編制問題

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理過程中，要求單位結(jié)合預(yù)算編制方案執(zhí)行預(yù)算管理活動。然而在實際中，部分單位在開展預(yù)算編制活動時，沒有結(jié)合單位實際情況和時代發(fā)展，選擇對應(yīng)預(yù)算編制方式，使得預(yù)算編制結(jié)果和實際存在明確差異，無法發(fā)揮預(yù)算管理價值。首先，在預(yù)算編制中，預(yù)算編制內(nèi)容過于單一，在這種環(huán)境下，預(yù)算管理人員執(zhí)行計劃效率較慢，從而制約預(yù)算管理水平的提升。其次，預(yù)算編制不是一個部門的問題，不只是財務(wù)部門的問題，需要各部門合力溝通，才能把預(yù)算編好，做到不漏項。在執(zhí)行預(yù)算管理工作中，預(yù)算管理人員沒有把預(yù)算編制體系落實到實處，導(dǎo)致各種腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，給單位發(fā)展帶來直接影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行問題

大多數(shù)行政事業(yè)單位在運營發(fā)展中，雖然認(rèn)識到預(yù)算管理在其發(fā)展中起到的作用，但是在實際執(zhí)行過程中，預(yù)算執(zhí)行效率緩慢，甚至存在不執(zhí)行預(yù)算的狀況。首先，預(yù)算編制方式較為隨意，和單位實際情況不符。在預(yù)算編制過程中，缺少合理依據(jù)，甚至存在沒有經(jīng)過實際調(diào)查進(jìn)行立項，使得預(yù)算資金到位以后才發(fā)現(xiàn)項目不具有可執(zhí)行性，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果差強(qiáng)人意。

其次，缺少對預(yù)算單位職責(zé)及影響預(yù)算收支因素思考。頻繁地調(diào)整預(yù)算，不但會影響預(yù)算管理的專業(yè)性和威嚴(yán)性，同時也會造成單位資金大量閑置或者占用，無法給單位正常運營提供支持，從而加劇資源消耗，損害行政事業(yè)單位整體利益。

三、行政事業(yè)完善預(yù)算編制及管理的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制及管理工作時，為了提升預(yù)算管理水平，首先，樹立正確的預(yù)算意識。只有在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，才能讓基層人員樹立正確的預(yù)算管理意識，對各個部門職工進(jìn)行監(jiān)督管理，讓各個部門人員能夠明白預(yù)算編制管理的意義，自主參與到預(yù)算管理工作中，真正實現(xiàn)預(yù)算管理中全員參與目標(biāo)。其次，轉(zhuǎn)變預(yù)算部門注重資源分配、輕視預(yù)算管理的理念，樹立正確的預(yù)算管理思想，意識到預(yù)算編制和管理在單位資源分配中起到的作用，并建立完善的管理體系。最后，強(qiáng)化預(yù)算法制理念，提升預(yù)算管理的約束性，實現(xiàn)預(yù)算管理的專業(yè)性和合理性。在開展專業(yè)培訓(xùn)活動時，應(yīng)該讓預(yù)算編制人員明白預(yù)算編制管理的意義，并端正預(yù)算人員工作態(tài)度，保證預(yù)算編制管理工作順利進(jìn)行。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制方式

預(yù)算編制方案選擇將決定預(yù)算編制效果。財政部門在開展財務(wù)管理工作時，應(yīng)要求各個單位預(yù)算管理內(nèi)容進(jìn)行改革優(yōu)化。為了從根源上防止預(yù)算編制形式化問題出現(xiàn)，預(yù)算編制人員需要對預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性充分關(guān)注，結(jié)合實際情況，選擇最佳預(yù)算編制方式，從而使財政資金得到高效運用。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)強(qiáng)化專項公用經(jīng)費管理，嚴(yán)格按照專項公用支出范疇，規(guī)范專項公用經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把原專項公用費用優(yōu)化整合，如業(yè)務(wù)培訓(xùn)費用、辦公設(shè)備購置、專用材料購置、專用設(shè)備維修等，上述支出都要按照相關(guān)政策要求進(jìn)行預(yù)測安排，沒有明確標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)該從嚴(yán)控制、科學(xué)安排。此外，各個部門均要根據(jù)預(yù)算績效管理要求，參考政府戰(zhàn)略目標(biāo)，實施預(yù)算編制和管理。在編制項目績效目標(biāo)過程中，應(yīng)該認(rèn)真填寫項目具體實施計劃，季度支出進(jìn)度計劃；對偏離戰(zhàn)略目標(biāo)，超出部門職責(zé)范疇的項目，不得列入到預(yù)算中，保證預(yù)算的合理性和規(guī)范性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度

要想保證預(yù)算編制質(zhì)量和管理效率，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時，需要從預(yù)算考核角度入手，采取綜合考核及動態(tài)考核方式，對考核結(jié)果優(yōu)化處理。并且，應(yīng)該對行政事業(yè)單位考核體系進(jìn)行改革創(chuàng)新，建設(shè)完善的考核評價機(jī)制，通過強(qiáng)化監(jiān)管，保證考核管理的公正性和公平性。在執(zhí)行預(yù)算管理工作時，為了提升預(yù)算管理水平，要求行政事業(yè)單位結(jié)合預(yù)算管理要求，制定預(yù)算目標(biāo)，并將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化到各個部門中，根據(jù)實際嚴(yán)格執(zhí)行。行政事業(yè)單位管理人員和監(jiān)管部門人員需要對預(yù)算執(zhí)行狀況進(jìn)行追蹤監(jiān)管，必要的情況下，應(yīng)做好專項檢查工作，極大限度提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。除此之外，做好項目預(yù)算評審及事前績效評估工作。各部門申報項目過程中，應(yīng)該對各方面進(jìn)行評估，如項目與宏觀政策、部門職責(zé)、預(yù)算績效可實現(xiàn)性等。除了政策已經(jīng)明確的資金數(shù)額，可以直接分配下達(dá)項目，其他項目均需要在約定期限內(nèi)完成財政評審，財政部門結(jié)合財政評審結(jié)果安排預(yù)算。項目申報財政部門后，財政部門把選擇一批重點項目開展財政項目前期績效評估，并結(jié)合評估結(jié)果安排項目預(yù)算，使預(yù)算可執(zhí)行性得到加強(qiáng)。

四、結(jié)束語

總而言之，現(xiàn)階段，大部分行政事業(yè)單位均意識到預(yù)算編制和管理對單位發(fā)展的意義，并且在單位內(nèi)部開展了預(yù)算工作，但是在實際實施過程中，由于預(yù)算意識薄弱，采取的預(yù)算編制方式不合理，導(dǎo)致預(yù)算管理水平相對偏低，沒有達(dá)到預(yù)期效果?；诖?，單位在預(yù)算編制和管理過程中，需要根據(jù)實際，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，把滾動預(yù)算、零基預(yù)算等方式引入其中，編制規(guī)范的預(yù)算方案，給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行管理工作開展提供支持，在提升預(yù)算管理效率的同時，引導(dǎo)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。