對(duì)于地?cái)偨?jīng)濟(jì)，我們并不陌生。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，它就在我們的身邊，是城市里的尋常一景。但后來(lái)在文明城市創(chuàng)建中，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在全國(guó)很多城市逐步銷聲匿跡。在面臨疫情挑戰(zhàn)的這個(gè)特殊年份， 3月中旬，成都率先為地?cái)偨?jīng)濟(jì)松綁，隨后不少地區(qū)也出臺(tái)文件，紛紛跟上，復(fù)蘇城市煙火。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已有上海、南京、長(zhǎng)沙、杭州、黃岡、彭州等27地明確鼓勵(lì)規(guī)范發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

總理和省委書記為路邊攤『站臺(tái)』

6月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在山東煙臺(tái)市考察一處老舊小區(qū)時(shí)，到了一家名為“蘇家麻辣拌”的熟食攤前，問(wèn)攤主疫情期間受了多大影響、是否享受到房租減免，員工工資能否照發(fā)等。

李克強(qiáng)說(shuō)：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)、小店經(jīng)濟(jì)是就業(yè)崗位的重要來(lái)源，是人間的煙火，和“高大上”一樣，是中國(guó)的生機(jī)。市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)體工商戶活起來(lái)，生存下去，再發(fā)展起來(lái)，國(guó)家才能更好！我們會(huì)給你們支持的?！?/p>

這不是總理首次關(guān)注地?cái)偨?jīng)濟(jì)。在5月28日的總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)提到，人民群眾中有無(wú)窮創(chuàng)造力，“回想改革開放之初，大批知青返城，就一個(gè)‘大碗茶解決了多少人的就業(yè)?！?/p>

他還提到，“前兩周我看到報(bào)道，我們西部有個(gè)城市，按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)。”

兩會(huì)閉幕次日（5月29日），李克強(qiáng)就主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。在會(huì)議上他重提此事：我國(guó)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員有數(shù)億人，要穩(wěn)住這個(gè)巨大群體的就業(yè)，就要進(jìn)一步打破不合理的條條框框，在改革上想辦法、找出路，深化“放管服”改革，把打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)放在政府工作的重要位置。

6月1日，吉林省委書記巴音朝魯去了長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)桂林胡同，調(diào)研夜經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。在街邊的老北京爆肚、火爆魷魚、干炸里脊、苕粉炸串等特色門店，巴音朝魯都走上前去，詢問(wèn)經(jīng)營(yíng)情況。他說(shuō)，小攤點(diǎn)、大民生，地?cái)偨?jīng)濟(jì)、馬路經(jīng)濟(jì)看似微不足道，但卻發(fā)揮著打通城市生活“毛細(xì)血管”的作用;雖然看起來(lái)不起眼，但進(jìn)入門檻低，投入成本也不高，有利于那些沒(méi)有就業(yè)崗位的群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

在提到管理時(shí)，巴音朝魯說(shuō)，注重柔性執(zhí)法，適當(dāng)放寬夜間消費(fèi)集聚區(qū)特定時(shí)段擺賣管制，允許有條件的餐飲街、酒吧街等設(shè)置“外擺位”，允許在一定區(qū)域設(shè)置臨時(shí)占道攤點(diǎn)，允許臨街店鋪和流動(dòng)商販越門經(jīng)營(yíng)，允許大型商場(chǎng)占道促銷，在穩(wěn)就業(yè)的同時(shí)，促進(jìn)市場(chǎng)消費(fèi)回暖。

攤位上的一盞燈，照亮的都是一個(gè)家庭

5月31日清晨5時(shí)，張景明往背包里塞上幾塊餅干，出門了。這是他去株洲批發(fā)女裝的日子，也是他擺攤的第二天。

忙活整個(gè)上午，扒了幾口午飯，張景明神情焦慮，急著趕回長(zhǎng)沙，想在汽車東站附近占個(gè)賣貨的好攤位。

他組裝好一個(gè)衣架，整理好剛批發(fā)來(lái)的女裝，25元至45元一件，開始大聲吆喝起來(lái)。

“下午賣了14件?！彼蜷_收款記錄數(shù)了數(shù)，笑呵呵地說(shuō)，“635元錢入賬，有飯吃了?！?/p>

疫情發(fā)生以來(lái)，張景明原本工作的KTV久未營(yíng)業(yè)。他說(shuō)自己宅到“身體發(fā)霉，心里發(fā)慌”，房貸、車貸壓下來(lái)，喘不過(guò)氣，終日愁眉苦臉。

“西部有個(gè)城市（成都），按照當(dāng)?shù)氐囊?guī)范，設(shè)置了3.6萬(wàn)個(gè)流動(dòng)商販的攤位，結(jié)果一夜之間有10萬(wàn)人就業(yè)……”這段李克強(qiáng)總理在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議記者會(huì)上的發(fā)言，引發(fā)成千上萬(wàn)網(wǎng)友轉(zhuǎn)發(fā)。

張景明在朋友圈看到這條視頻，又了解到，中央文明辦已經(jīng)做出調(diào)整，在今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)中，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、流動(dòng)攤販列為文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)容。

失業(yè)已久的張景明一拍大腿：擺攤?cè)ィ?/p>

練攤兩天，張景明發(fā)現(xiàn)，隨著長(zhǎng)沙不少區(qū)域開始集中設(shè)立流動(dòng)攤販臨時(shí)集中經(jīng)營(yíng)點(diǎn)，新加入者越來(lái)越多。

飲品、小飾品、太陽(yáng)鏡、特色小吃……長(zhǎng)沙漁人碼頭美食街、下碧湘街、坡子街等街道馬路的燈光次第亮起，一排排沿街商鋪和一個(gè)個(gè)攤位形成了一條條光帶，街道內(nèi)人頭攢動(dòng)，熱鬧非凡。

夜色降臨，張景明“啪”一下打開夾在衣架上的臺(tái)燈，感慨地說(shuō)：“每個(gè)攤位上的一盞燈，照亮的都是一個(gè)家庭的希望?！?/p>

長(zhǎng)沙市天心區(qū)城管局副局長(zhǎng)李貴勇說(shuō)，流動(dòng)攤販以四五十歲的人居多，不少人是家里的經(jīng)濟(jì)支柱，受疫情沖擊，又涌入了一批失業(yè)的年輕群體。

在長(zhǎng)沙擺攤賣臭干子的李翎，邊炸臭干子邊告訴記者：“一不偷二不搶，我就靠擺攤養(yǎng)活了一家人。只要遵守秩序，就是值得驕傲的事！”

不僅僅長(zhǎng)沙，還有上海、西安、南京、青島多地在確保不影響交通和不擾亂市容環(huán)境秩序的情況下，允許擺攤設(shè)點(diǎn)。

成都：馬路經(jīng)濟(jì)升騰“煙火氣”

允許臨時(shí)占道經(jīng)營(yíng)后，成都武侯區(qū)黌門街上的餐館迎來(lái)大批客人。

“劉隊(duì)，你看下我們擺得規(guī)范不？不對(duì)的話我們馬上改！”成都天府新區(qū)華陽(yáng)街道菜蔬五街“美蛙魚頭”餐飲店店主一邊忙著接待客人，一邊和前來(lái)檢查的執(zhí)法隊(duì)員打起招呼?！暗赇佂饷娑甲鶟M了，生意不錯(cuò)！雖然允許占道經(jīng)營(yíng)，還是要記得做好清潔衛(wèi)生，不能占用盲道、影響通行、噪音擾民喲！”華陽(yáng)街道綜合執(zhí)法隊(duì)三中隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉波笑著回應(yīng)。

今年3月，為了統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力復(fù)工復(fù)市，成都市出臺(tái)《成都市城市管理五允許一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》（以下簡(jiǎn)稱：《措施》）。因其接地氣，《措施》自實(shí)施以來(lái)，便獲廣泛好評(píng)，同時(shí)，也彰顯出成都這座“生活城市”人間煙火的獨(dú)特味道。

如今，一到傍晚，“美蛙魚頭”店的生意就開始火爆起來(lái)，由于占道經(jīng)營(yíng)提升了接待能力，小店的營(yíng)業(yè)額迅速增長(zhǎng)了起來(lái)。“我現(xiàn)在不僅扭轉(zhuǎn)了之前的虧損，還盈利不少！”店主告訴記者。

西南財(cái)大教授、西南財(cái)大智庫(kù)首席研究員湯繼強(qiáng)認(rèn)為，成都允許沿街?jǐn)[攤，是恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)的一個(gè)很好示范。

城管執(zhí)法的這一人性化政策甚至還讓小餐飲自覺規(guī)范了經(jīng)營(yíng)行為。經(jīng)營(yíng)戶張英告訴記者，以前生意好的時(shí)候總想著多找點(diǎn)地方放桌子，現(xiàn)在允許放了反而很注意是否會(huì)影響到別人，“下午學(xué)校一放學(xué)，就把外擺的桌子收了，不影響孩子放學(xué)出行。”

一手溫度，一手法度，把好尺度

地?cái)偨?jīng)濟(jì)并非臟亂差的代名詞。湖南省社會(huì)科學(xué)院研究員楊暢認(rèn)為，地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，雖會(huì)面臨諸多新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，但只要強(qiáng)化精細(xì)管理，科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展，就能既讓城市煙火氣沁入人心，又可解大批普通居民的生計(jì)之憂。

地?cái)偦盍︶尫诺耐瑫r(shí)，相伴而生的問(wèn)題不容忽視。

地?cái)傠S意擺放阻礙道路交通;攤主們隨意丟棄貨物包裝盒、一次性飯盒和油污垃圾等，也在一定程度上增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量。

在生活出行和衛(wèi)生問(wèn)題之外，不少市民還有擔(dān)憂：小攤販們一天換一個(gè)地方，買到假冒偽劣商品怎么辦？

湖南省市場(chǎng)監(jiān)管局商品與網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處處長(zhǎng)熊曉甦表示，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體交易行為按照“包容審慎”原則進(jìn)行監(jiān)管，凡國(guó)家沒(méi)有限制的都可經(jīng)營(yíng);同時(shí)，還須遵循必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：

落實(shí)市場(chǎng)管理者的主體責(zé)任，對(duì)所有入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者實(shí)名登記，建立可追溯體系;有固定門面、攤位的經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，無(wú)固定攤位的經(jīng)營(yíng)者可參照《電子商務(wù)法》第十條的規(guī)定，由市場(chǎng)管理者備案審核;經(jīng)營(yíng)者從事需要行政許可的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)方可入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。

經(jīng)營(yíng)涉及人身健康安全或有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的商品，經(jīng)營(yíng)者須提供相關(guān)合格證明，如二手商品合格證明遺失的，建議可由經(jīng)營(yíng)者向管理者作出質(zhì)量合格的書面承諾;嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止、淘汰的產(chǎn)品。

“放開擺地?cái)偅荒堋湃??！遍L(zhǎng)沙市天心區(qū)城管局副局長(zhǎng)李貴勇表示，天心區(qū)各街道對(duì)準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)商販的商品、健康狀況等進(jìn)行備案，各攤販在許可后方可在劃定規(guī)范點(diǎn)擺攤經(jīng)營(yíng)，各街道對(duì)該區(qū)域的衛(wèi)生等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格管理。

“發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)，應(yīng)該和區(qū)域經(jīng)濟(jì)共生共榮，而非‘你死我活?！崩钯F勇說(shuō)，如何選定流動(dòng)攤販臨時(shí)規(guī)范點(diǎn)，天心區(qū)通過(guò)調(diào)研，尋求攤點(diǎn)和門店的業(yè)態(tài)互補(bǔ)和差異性，同時(shí)錯(cuò)峰錯(cuò)時(shí)開放，盡量避免讓小攤販分散原本商業(yè)區(qū)的人流量。

對(duì)于有市民擔(dān)心夜排檔等無(wú)序設(shè)攤可能卷土重來(lái)，城管執(zhí)法部門表示，對(duì)隨意占道堵路、油煙噪聲擾民的夜排檔，還是應(yīng)堅(jiān)決整治。各屬地政府可以因地制宜，選擇合適的公共區(qū)域，對(duì)一些攤販進(jìn)行集約化管理，讓他們定點(diǎn)定時(shí)經(jīng)營(yíng)，這樣既可以緩解就業(yè)壓力，也能滿足不同層次消費(fèi)需求。

（本版稿件綜合《北京青年報(bào)》《湖南日?qǐng)?bào)》《四川日?qǐng)?bào)》《新民晚報(bào)》等）