鄭思維　梁文

摘 要：本文以科研事業(yè)單位為基點，對科研事業(yè)單位的政府會計制度銜接工作中的難點進行研究，提出一些自己的認識及建議。

關鍵詞：科研事業(yè)單位? 政府會計制度? 銜接

一、政府會計制度為科研事業(yè)單位財務管理創(chuàng)造新機遇

（一）引入權責發(fā)生制新模式

在這套新的會計制度中，最大的亮點就是建立起了一種新的會計核算模式，即“財務會計和預算會計適度分離并相互銜接”。該模式的優(yōu)勢體現(xiàn)在能夠較為全面的對政府的預算執(zhí)行信息和財務信息進行反饋。在該模式下，設立了在會計核算中最為重要的“八大要素”，即財務會計下資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用。在預算會計這一要素下又進行了更進一步的劃分，即預算收入、預算支出和預算結余。這種劃分模式有其明顯的優(yōu)點，它能夠在兼顧現(xiàn)行的制度的前提下，滿足部門編制權責發(fā)生制財務報告的要求。在新的制度下，進行會計處理一般執(zhí)行的記賬方法是雙分錄記賬法。這種記賬方法是十分符合現(xiàn)有財務狀況的一種計賬方法。具體來說就是，它能兼顧反應出單位的預算執(zhí)行能力和財務狀況。這兩方面的信息對于政府單位的管理工作有著十分重要的作用。預算執(zhí)行結果可以作為監(jiān)督管理工作驗收的重要參考，也是下一年在編制預算時的主要依據(jù)。而財務情況則可以反映出政府會計主體提供服務收入和運營成本。兩大類信息之間相互補充，共同構成了政府管理中的重要財務數(shù)據(jù)。

（二）統(tǒng)一會計核算方法

從現(xiàn)有的情況來看，有多項會計制度存在于不同的國有企業(yè)、政府事業(yè)單位、醫(yī)療體系和高等學校以及科研單位之間。如此眾多的會計制度之間存在較大的溝通成本，其體系十分復雜，內(nèi)容上存在交叉的現(xiàn)象，因此十分不利于進行統(tǒng)一管理。在新制定的會計制度中，不同行業(yè)的現(xiàn)行會計制度得到了統(tǒng)一，不同行政事業(yè)單位之間將會共用一套最規(guī)范的會計核算制度。經(jīng)過這一次整合，各級行政單位，各種不同性質(zhì)的事業(yè)單位將會有共同的、統(tǒng)一的會計標準和會計制度。這樣一來，會計信息的可比性將會大大提高，這有利于將不同單位的表表進行合并、匯總，有利于進一步規(guī)范會計行為，也有利于財務管理能力的提升。

（三）反映行政成本績效

《基本準則》的實施對于加強政府對行政成本的管理和控制，能夠督促政府會計主體提高自身的績效管理工作。在新的制度中，引進了最適合當下形勢的成本績效理念，提出歸集收入費用。它能夠真實的對單位在運行的過程中產(chǎn)生的運行費用和消耗的公共資源費用進行反應。有助于單位科學評價履職成本及邊際成本等。同時也利于降低運行成本，提升運行效率，規(guī)避財務風險，是一套可持續(xù)發(fā)展的財會制度，有利于全面提升我國的政府財務治理能力。

二、科研事業(yè)單位實施政府會計制度銜接中的難點問題

（一）會計工作難度加大

新的會計制度的優(yōu)勢是十分明顯的，但是同時也會給一些特定部門的財務管理帶來一定程度的困擾。科研事業(yè)單位由于其特殊的性質(zhì)，所以某些方面會受到新制度的限制。具體來說，新的會計制度要求科研事業(yè)單位在進行會計科目的設置時做到更加細致，而且還需要同時設置財務會計和預算會計兩大門類。此舉無疑加大了科研事業(yè)單位的會計工作難度。具體而言，財務會計和預算會計對于同一科目級別和類別設置存在差異性。例如貨幣資金，在財務會計核算中和在預算會計的核算中就有所不同。在前者屬于一級會計科目，歸屬于資產(chǎn)類項目。而在后者僅僅屬于三級會計科目，歸于二級會計科目“貨幣資金”中。除此之外，財務會計和預算會計在費用類科目設置上也不完全一致。正是由于這些問題的存在，科研事業(yè)單位的會計難度會有一定的提高。此外，即便有些科目的設置在財務會計和預算會計中是一樣的，但是在進行核算時又會出現(xiàn)差異。最后，新的財務體系要求事業(yè)單位必須分別編制財務報表和預算報表。對于科研事業(yè)單位而言，報表的增多和會計科目的不統(tǒng)一增加了其進行會計工作和財務管理的難度。

（二）科研事業(yè)單位的內(nèi)部環(huán)境需要改善

新的會計制度在制定之后其執(zhí)行效果受到很多方面因素的影響，其中各單位內(nèi)部控制環(huán)境的建設是最關鍵的影響因素之一。建立起高效的、完善的控制環(huán)境是做好資產(chǎn)管理的前驅(qū)條件。如果政府單位缺少必要的環(huán)境支撐或者環(huán)境建設得不夠全面，那么新制度的建設只能夠發(fā)揮出預算會計的核算作用，而沒有辦法實現(xiàn)財務會計核算，這樣一來就使得新建立的制度發(fā)揮不出其預期的效果。從目前的形勢上來看，很多科研事業(yè)單位在內(nèi)部環(huán)境控制這個方面做得并不好，有的單位只是制定了相關制度，甚至工作還停留在完成報告填寫任務這個層次上。

（三）對會計人員綜合素質(zhì)的要求有待提升

在新的會計制度出臺之后，財政部門為了使得各級政府部門的財會人員能夠盡快適應新制度下的財務工作，先后組織了各級培訓工作，其覆蓋面積較全面。因此，絕大多數(shù)的科研事業(yè)單位對新的會計制度都有了初步的了解，并在工作中開始逐步運用。但是由于培訓時間較短，且培訓的規(guī)模有限，所以每個單位能夠接受正規(guī)培訓的工作人員有限，而且接受培訓的財務人員也難以在短期內(nèi)對新制度有深刻的理解。因此，培訓的效果從整體上來說不夠好。而在接受培訓的人員回到原本所在的事業(yè)單位之后，并未能進行更深入的培訓，也未能夠?qū)⑴嘤柕膬?nèi)容及時、全面的分享給未進行培訓的工作人員。所以，目前絕大多數(shù)單位的會計人員的培訓力度還不夠。鑒于此，筆者認為各單位應該定期組織培訓工作，爭取做到在本單位內(nèi)實現(xiàn)全面培訓。及時提升會計人員的工作能力對于新的會計制度的實施有較大幫助，希望各單位加以重視。

三、對科研事業(yè)單位實施政府會計制度的建議

（一）做好單位資產(chǎn)負債清查工作

科研事業(yè)單位在日常工作的開展中產(chǎn)生的各項費用有一定比例是以負債的形式存在的。單位的管理人員一定要對單位的負債情況有足夠的了解，要以實際情況為基礎采取財務清查、損益認定的方式對單位的負債進行統(tǒng)計。防止由于單位長期掛賬、固定資產(chǎn)報廢而未統(tǒng)計等問題制約單位的發(fā)展。對單位的資產(chǎn)進行全面盤查有助于為新制度的順利開展奠定堅實基礎。

（二）對自身業(yè)務范圍進行合理界定

權責發(fā)生制為基礎的政府會計制度引入了費用要素，費用的核算是政府會計制度改革的重點?？蒲惺聵I(yè)單位的會計制度與企業(yè)有明顯不同，政府部門的會計制度和企業(yè)的會計制度也有所區(qū)別。對于費用的會計核算，在其確認條件、時間、科目設置上都有自身的特點。尤其是對于科研事業(yè)單位而言，明確其業(yè)務范圍是十分重要的。要在此基礎上對各項費用進行詳細而準確的記錄。

（三）會計信息化及政府會計人才培養(yǎng)

任何行業(yè)的發(fā)展歸根結底都依賴于專業(yè)人才的培養(yǎng)。而目前我國會計人員的培養(yǎng)模式和培養(yǎng)方法都不夠成熟。在傳統(tǒng)的會計學歷學位方面和繼續(xù)教育方面都沒有將政府會計作為一個單獨的方向進行培養(yǎng)。所以，定向人才的數(shù)量十分稀少。簡言之，當下政府會計人才的總量已經(jīng)難以滿足社會發(fā)展的需要，而且存在較大的缺口。鑒于此，無論是政府部門還是會計教育部門都應該重視政府會計人才的培養(yǎng)，高等學校應該增設專業(yè)人才培養(yǎng)機制，在完善自身學科建設的同時為國家和社會輸送足夠的人才。并要從學、考、用多個方面培養(yǎng)政府會計專業(yè)人才。

四、結束語

綜上所述，政府會計制度通過一系列的改革已經(jīng)實現(xiàn)了縱向大幅度發(fā)展。科研事業(yè)單位在此大背景下應該積極主動的明確自身發(fā)展阻礙，明確問題所在并制定具有針對性的解決措施來推進該制度的發(fā)展。從人才、制度、環(huán)境等方面進行改進，有效提升自身財務管理能力。

參考文獻

[1]黃永清，甘立.淺談新政府會計制度改革對農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位財務工作的影響[J].財經(jīng)界（學術版），2019（22）：101-102.