陳學(xué)昌

摘? ? 要：我國高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，通過相關(guān)政策的出臺(tái)，目前已經(jīng)取得了良好的進(jìn)展，城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)狀況與居住場所得到了有效優(yōu)化。但是在城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地規(guī)劃的管理還存在著很大的不足，導(dǎo)致一定程度上的土地資源浪費(fèi)，本文針對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間存在的關(guān)系進(jìn)行分析，以供相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：土地規(guī)劃;城鄉(xiāng)規(guī)劃;土地資源

1? 引言

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展得到了極為顯著提高，但隨著土地資源的日益緊缺，將會(huì)對城鄉(xiāng)整體規(guī)劃和實(shí)施產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。要想解決土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間出現(xiàn)的矛盾，切實(shí)提高土地資源開發(fā)效率，進(jìn)一步提升我國的城鎮(zhèn)化水平，就需要相關(guān)管理人員綜合考慮土地的合理利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，并制定出合理的措施。

2? 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

2.1? 合理性

地方的決策將會(huì)受到中央的制約，這也在一定程度上造成了在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，與土地規(guī)劃出現(xiàn)的矛盾將會(huì)進(jìn)一步加劇。就土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃而言，其具體方案通常為中央統(tǒng)一制定，在實(shí)際操作過程中往往會(huì)呈現(xiàn)出不同程度上的差異，導(dǎo)致問題的出現(xiàn)。城市規(guī)劃主要通過政府安排分配，而土地規(guī)劃則是需要按照各級政府的相關(guān)原則實(shí)現(xiàn)分配，這樣就造成了實(shí)施上的困難和矛盾。同時(shí)，城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，在土地分配、信用土地的審批環(huán)節(jié)經(jīng)常會(huì)受到中央的制約，地方政府的自主意識(shí)不強(qiáng)，城鄉(xiāng)土地規(guī)劃中出現(xiàn)的矛盾也逐漸增多，因此，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)與土地規(guī)劃的協(xié)調(diào)性。我國出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，其根本目的就是為了促進(jìn)城市得到更為良好的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用。通過嚴(yán)格貫徹和落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，在很大程度上推動(dòng)了城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的合理化管理。

2.2? 土地管理推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際情況，在建設(shè)用地規(guī)劃中通常會(huì)運(yùn)用掛鉤政策，其主要的優(yōu)勢在于能促進(jìn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌管理得到進(jìn)一步優(yōu)化，確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)得到顯著提高。針對城鄉(xiāng)內(nèi)部的建設(shè)用地，可運(yùn)用增加掛鉤的方案，從整體上明確城鄉(xiāng)地區(qū)的具體規(guī)劃方向，系統(tǒng)分析城鄉(xiāng)土地的使用情況，并予以指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)，突破了傳統(tǒng)的分散式結(jié)構(gòu)，逐漸向現(xiàn)代化發(fā)展。這種方法有效實(shí)現(xiàn)了土地資源的合理開發(fā)利用。另外，結(jié)合城鄉(xiāng)的具體結(jié)構(gòu)，針對其發(fā)展布局的角度分析，確保耕地面積，能在很大程度上解決其發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾。就經(jīng)濟(jì)形勢以及市場形勢而言，政府推動(dòng)城鄉(xiāng)土規(guī)劃的過程中，很難滿足所有涉及到的民眾需求，一定程度上會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)行征地情況的出現(xiàn)，要想避免這種情況的發(fā)生，需要政府在落實(shí)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)切實(shí)嚴(yán)格貫徹相關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行工作[1]。

2.3? 協(xié)調(diào)性

只有在真正意義上實(shí)現(xiàn)土地與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，才能在根本上促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展?；诖?，土地在規(guī)劃的同時(shí)，要充分考慮到城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具有長遠(yuǎn)性，符合國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。針對地方政府，要在第一時(shí)間將城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的具體內(nèi)容告知民眾，使民眾在關(guān)注事件的基礎(chǔ)上，做好充足的心理準(zhǔn)備。同時(shí)，要嚴(yán)格貫徹和落實(shí)相關(guān)政策的出臺(tái)，并及時(shí)配備相關(guān)的配套設(shè)施。就土地規(guī)劃模式而言，基本上可分為新城擴(kuò)建和老城改造兩個(gè)部分。在其中需要注意的是，新城的擴(kuò)建工作應(yīng)在合適的范圍內(nèi)，對其限度嚴(yán)格把控，這樣能促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的合理化建設(shè)，避免土地資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。

城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的聯(lián)系是十分密切的，城市用地標(biāo)準(zhǔn)將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在制定相關(guān)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃時(shí)，應(yīng)切實(shí)從多角度出發(fā)，確保其制定的方案具有合理性和科學(xué)性。近年來，國家高度重視城鄉(xiāng)土地規(guī)劃，但是其在實(shí)施過程中還是難免出現(xiàn)了一些問題和矛盾，導(dǎo)致土地資源未得到有效循環(huán)利用。針對未來用地以及新增用地，通常由上級政府進(jìn)行一致管轄和批復(fù)，這樣會(huì)在很大程度上對程序流程的合理性產(chǎn)生影響。因此應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃的關(guān)系，推動(dòng)兩者的和諧統(tǒng)一，在根本上促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高度協(xié)調(diào)發(fā)展[2]。

3? 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃措施

3.1? 城鄉(xiāng)土地規(guī)劃統(tǒng)一管理

要想使城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一的關(guān)系，就要實(shí)現(xiàn)相關(guān)實(shí)施以及管理制度的完善。目前，主要由政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)施，通過建立健全完善的土地規(guī)劃管理制度能在很大程度上提升城鄉(xiāng)空間的合理應(yīng)用，有效改善了城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和生活條件，優(yōu)化了城鄉(xiāng)資源的合理配置。政府在開展相關(guān)管理工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展，充分考慮到居民的實(shí)際需求，根據(jù)現(xiàn)有的公共設(shè)施與空間，在其管轄領(lǐng)域內(nèi)，創(chuàng)建具體的管理規(guī)章制度，確保整個(gè)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃工作具有規(guī)范性，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的效率得到顯著提升。

土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間具有關(guān)聯(lián)性，兩者在管理中應(yīng)保持統(tǒng)一的關(guān)系。城鄉(xiāng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，政府應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對相關(guān)管理機(jī)制的完善，對現(xiàn)有的城鄉(xiāng)土地規(guī)劃方法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并將其作為重要參考，明確每一項(xiàng)工作的具體內(nèi)容，并且應(yīng)根據(jù)具體的實(shí)際情況和要求不同，采取多種方法促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作的開展，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地建設(shè)的效率得到極大程度上的提高，使整個(gè)城鄉(xiāng)土地規(guī)劃管理取得良好的效果。

3.2? 強(qiáng)化土地應(yīng)用規(guī)范性

在城鄉(xiāng)土地規(guī)劃的過程中，土地征用不可避免。土地征用即政府以有償形式對農(nóng)民持有的土地進(jìn)行征用。政府在征用土地時(shí)，立足于土地資源合理利用的基礎(chǔ)上，要充分評估土地所具有的未來價(jià)值，根據(jù)具體的土地面積，給予農(nóng)民對應(yīng)的補(bǔ)償。針對一些發(fā)展前景十分良好的土地，要著重給予農(nóng)民補(bǔ)償，確保農(nóng)民的利益得到有效滿足，使整個(gè)土地征用程序更具規(guī)范化。相關(guān)管理人員在土地規(guī)劃過程中應(yīng)強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)工作指標(biāo)完成的同時(shí)，合理利用土地，并將整個(gè)城鄉(xiāng)土地管理工作控制在合理范圍內(nèi)。要想使土地征用這一過程的規(guī)范程度得到進(jìn)一步提高，政府在土地征用的過程中，可采取強(qiáng)制性手段對其進(jìn)行規(guī)范管理，結(jié)合市場規(guī)律對農(nóng)民土地征用。同時(shí)，切實(shí)解決農(nóng)民就業(yè)問題，確保農(nóng)民在土地征用之后仍然有穩(wěn)定的收入來源。

4? 結(jié)論

綜上所述，針對城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展，相關(guān)管理人員充分明確土地規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系，并通過合理利用，結(jié)合國家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，合理規(guī)劃土地資源，確保城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，這樣可以使土地資源得到充分開發(fā)和運(yùn)用，提高了土地的利用率，使我國城鄉(xiāng)規(guī)劃得到穩(wěn)步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]白彩晴.土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施建議[J].山西農(nóng)經(jīng)，2020（7）：141+143.

[2]張芳.探析城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地利用規(guī)劃管理的關(guān)系[J].居舍，2020（9）：11.