郭紅

摘 要：近年來，國家對公共事業(yè)單位的改革不斷深化，國家財政支持的力量逐漸減弱，一些公共事業(yè)單位開始承擔(dān)自己的盈虧，這對其財務(wù)管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在此基礎(chǔ)上，本文以事業(yè)單位財務(wù)管理為出發(fā)點，分析了預(yù)算和決算管理的現(xiàn)狀和存在的問題，并提出了具體的優(yōu)化路徑，以促進事業(yè)單位改革的順利進行。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財務(wù) ?管理 ?預(yù)決算管理

財務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，在公共機構(gòu)中也是如此。在公共事業(yè)單位的財務(wù)管理中，預(yù)算管理和決算管理之間有著密切的關(guān)系，尤其是包括財務(wù)資金和營業(yè)收入在內(nèi)的特殊資金來源。在這種情況下，預(yù)算和決算工作會出現(xiàn)一些問題，尤其是隨著事業(yè)單位財務(wù)收入的多樣化，做好預(yù)算和決算的管理具有現(xiàn)實意義。

一、 事業(yè)單位財務(wù)與管理中預(yù)決算管理的必要性

事業(yè)單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)發(fā)展、單位的財務(wù)管理與預(yù)算和決算密切相關(guān)。只有加強單位部門的預(yù)算和決算管理，才能全面評估單位內(nèi)部財務(wù)管理水平，為單位業(yè)務(wù)發(fā)展提供財務(wù)支持?？茖W(xué)分配資金是單位持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。事業(yè)單位的預(yù)算和決算促進了單位資源和資金的有效分配，從而影響了單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者可以結(jié)合單位內(nèi)部業(yè)務(wù)的發(fā)展重要性和業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位，將單位內(nèi)部資金分配給影響單位戰(zhàn)略發(fā)展的重點業(yè)務(wù)，實現(xiàn)資金的有效分配和流通。順利實施單位戰(zhàn)略。單位領(lǐng)導(dǎo)還能夠通過預(yù)算和決算管理合理分配單位資源和資金，平衡各業(yè)務(wù)部門的發(fā)展資金，以加強對部門資金使用的監(jiān)督。通過加強內(nèi)部預(yù)算和決算管理，可以大大降低單位的財務(wù)風(fēng)險。單位財務(wù)部門科學(xué)合理地運用預(yù)算管理工具，可以實現(xiàn)對事業(yè)單位資金和資產(chǎn)的實時監(jiān)管，增強公司財務(wù)控制能力。事業(yè)單位的內(nèi)部財務(wù)工作與單位基本職能的行使密切相關(guān)。只有做好財分配控制，才能促進事業(yè)單位各項工作的順利進行。

二、 事業(yè)單位預(yù)決算管理現(xiàn)狀及共性問題分析

（一）預(yù)決算人員內(nèi)控意識不足

事業(yè)單位預(yù)決算管理的基礎(chǔ)是人才隊伍的建設(shè)。因此，預(yù)決算管理人員以及工作人員的職業(yè)精神、工作能力、工作態(tài)度等在很大程度上影響著預(yù)決算管理工作的有效性。目前，事業(yè)單位的預(yù)決算管理人員普遍缺乏內(nèi)控意識，在內(nèi)部控制制度決策與執(zhí)行上存在不足。對內(nèi)部控制的忽視以及內(nèi)部控制制度執(zhí)行效率低下嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位預(yù)決算管理工作的進行。

（二）預(yù)算編制不完整

事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者往往對財務(wù)部門的預(yù)算工作沒有給予足夠的重視，并認(rèn)為預(yù)算是資本管理的一部分，對財務(wù)工作沒有重大影響。因此，預(yù)算工作不會引起單位領(lǐng)導(dǎo)的足夠重視，從而導(dǎo)致預(yù)算工作在單位中的地位下降。在執(zhí)行預(yù)算計劃時，業(yè)務(wù)部門的成本和預(yù)算目標(biāo)嚴(yán)重偏離了實際運營，導(dǎo)致大量的運營成本并降低了單位的運營效率。財務(wù)部門的預(yù)算管理人員沒有及時與業(yè)務(wù)部門溝通，導(dǎo)致預(yù)算計劃與實際業(yè)務(wù)運作之間存在偏差，預(yù)算計劃難以實施。預(yù)算管理人員制定的預(yù)算計劃不符合事業(yè)單位的財務(wù)狀況，也沒有按照上級的預(yù)算要求制定，導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部業(yè)務(wù)部門的預(yù)算計劃出現(xiàn)重大問題。

（三）內(nèi)控制度不完善

事業(yè)單位的內(nèi)部控制系統(tǒng)是事業(yè)單位財務(wù)活動，預(yù)算和決算的重要支撐。在新政府財務(wù)會計制度實施的背景下，對內(nèi)部控制制度提出了越來越高的要求，但目前事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度還不完善，內(nèi)部控制的作用無法發(fā)揮，無法有效規(guī)范預(yù)算的執(zhí)行、財務(wù)核算等行為，導(dǎo)致預(yù)算管理無法實施，預(yù)算資金與實際支出、政策法規(guī)不一致，這已經(jīng)給制度的發(fā)展帶來了一定的影響。

（四）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管不到位

事業(yè)單位的財務(wù)管理需要一定的內(nèi)部分析和監(jiān)督。沒有穩(wěn)定的監(jiān)督機制，將難以衡量預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)決算管理的公開性、合法性、合理性、有效性。同時，事業(yè)單位一般采用年終決算，以核查預(yù)算的收入與支出結(jié)余，繼而確定預(yù)算執(zhí)行情況。事業(yè)單位的資金來源渠道以及資金的構(gòu)成與普通企業(yè)有較大的的區(qū)別，年終決算對于預(yù)算執(zhí)行來講具有一定的滯后性，雖然能夠考察預(yù)算執(zhí)行情況，但是難以反映預(yù)算執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，對于預(yù)決算的精細化管理十分不利，也難以對預(yù)算執(zhí)行中違法、違規(guī)行為進行追責(zé)，嚴(yán)重降低了預(yù)算監(jiān)管的有效性。

三、 事業(yè)單位預(yù)決算管理的優(yōu)化路徑

（一）加強對預(yù)決算人員的培訓(xùn)

事業(yè)單位必須意識到，人才是事業(yè)單位參與市場競爭的核心力量。在財務(wù)管理中也是如此。如果事業(yè)單位要在現(xiàn)階段處理預(yù)算和決算管理問題，則應(yīng)著眼于預(yù)決算人員的工作能力，并仔細分析現(xiàn)階段員工工作中存在的實際問題。然后，通過集體培訓(xùn)的方式解決常見問題，邀請財務(wù)管理專家向員工傳授預(yù)算和決算管理的工作經(jīng)驗。其次，要重視員工的思想意識。只有當(dāng)員工意識到工作的重要性時，他們才能自覺地調(diào)節(jié)自己的工作行為。事業(yè)單位可以將單位的長遠發(fā)展目標(biāo)與員工的整體發(fā)展結(jié)合起來，以提高員工的積極性。此外，預(yù)決算人員還應(yīng)具有創(chuàng)新意識和能力，能夠?qū)?dāng)前的預(yù)算和決算管理問題不斷結(jié)合起來，制定可行的措施來優(yōu)化管理內(nèi)容和形式。

（二）預(yù)算編制科學(xué)化

為了可以有效提高財務(wù)管理質(zhì)量，事業(yè)單位應(yīng)遵守真實性，有效性，完整性等原則，詳細制定預(yù)算。單位編制預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)研究有關(guān)政策的變化，綜合考慮各種因素，制定各項預(yù)算。編制預(yù)算時，應(yīng)盡量詳細說明各種資金的預(yù)算額度，以充分反映單位各項業(yè)務(wù)活動的發(fā)展。另外，要建立健全預(yù)算管理制度，在制度體系的保障下完善各部門的職責(zé)定位，強化部門與部門之間的協(xié)同作用，使部門間能夠進行互動與交流，推進預(yù)算工作的開展。在預(yù)算編制過程中，財務(wù)部門不僅要了解和掌握單位的整體情況，而且要注意預(yù)算管理體系的改進和了解最新的預(yù)算管理要求。如果要確保預(yù)算的科學(xué)性，還應(yīng)該選擇先進的預(yù)算方法，履行預(yù)算職責(zé)，完善預(yù)算任務(wù)，并嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）嚴(yán)格進行預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定行使監(jiān)督權(quán)，明確監(jiān)督的核心內(nèi)容。例如，通過對預(yù)算核心內(nèi)容的監(jiān)督檢查，判斷預(yù)算會計內(nèi)容是否完整、有效。事業(yè)單位需要突出預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管的重要作用，通過宣傳，提升預(yù)決算管理人員及工作人員的預(yù)算執(zhí)行意識，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的年終檢查或定期檢查的監(jiān)督方式，結(jié)合事業(yè)單位的業(yè)務(wù)與項目，以業(yè)務(wù)或項目的建設(shè)為周期，實行實施檢查，繼而促進內(nèi)部預(yù)算的順利建設(shè)、控制。只有在執(zhí)行財務(wù)預(yù)算監(jiān)督時，財務(wù)預(yù)算管理才能發(fā)揮應(yīng)有的作用。一要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，不斷完善和量化財務(wù)預(yù)算指標(biāo)。根據(jù)事業(yè)單位不同部門和單位的職責(zé)，分解具體目標(biāo)和任務(wù)，配備專職人員。二要建立完善的財務(wù)預(yù)算管理制度。在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位需要加強對一些相關(guān)系統(tǒng)的檢查和監(jiān)督，使每筆支出都能按照原預(yù)算執(zhí)行，以確保資金的最大利益。第三，要加強對重點基建項目中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、領(lǐng)域和資金的管理和監(jiān)督。特別是應(yīng)詳細登記一些與國民經(jīng)濟和民生有關(guān)的專項資金，以建立專門賬戶。在項目進度和資金安排過程中，要做好跟蹤監(jiān)督工作，以確保項目的順利實施和資金的有效運用。

（四）決算工作規(guī)范化

預(yù)算和決算是事業(yè)單位年度財務(wù)工作的起點和終點。預(yù)算工作是決算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，決算數(shù)據(jù)是最有效的預(yù)算編制評估和總結(jié)。決算數(shù)據(jù)的真實性與完整性不僅是新政府財務(wù)會計制度的要求，也是預(yù)決算管理的重要依據(jù)。因此，事業(yè)單位需要規(guī)范決算的程序，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和準(zhǔn)確性。在相應(yīng)的決算過程中，應(yīng)加強對決算結(jié)果的分析，從決算的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，以及可控的支出、可增加的收入等。同時要充分發(fā)揮決算監(jiān)督的重要作用，確保決算工作流程、數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化。

（五）完善內(nèi)部控制的管理

事業(yè)單位內(nèi)部控制的管理核心為“人”。良好的內(nèi)部控制管理方式可以為事業(yè)單位創(chuàng)設(shè)內(nèi)部控制文化，提升事業(yè)單位人員的自主性。因此，事業(yè)單位完善內(nèi)部控制管理的第一步是加強制度文化的建設(shè)，在強調(diào)制度約束性的同時，引導(dǎo)人員的理念向內(nèi)控理念靠攏，繼而在事業(yè)單位內(nèi)部形成內(nèi)控分為，是人員自覺遵守內(nèi)控制度的要求。同時，注重事中控制，及時糾正事業(yè)單位人員的不正確行為，加強對人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠了解工作的規(guī)范。此外，加強考核引導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)部控制管理的長效機制。事業(yè)單位需要合理設(shè)計考核指標(biāo)，并提高內(nèi)部控制考核指標(biāo)在績效考核中的比例。運用多種考核形式，如試卷、個人陳述、同事間互評、上下級互評等方式，全面了解內(nèi)部控制管理的效果，繼而提高內(nèi)部控制管理水平。此外，事業(yè)單位可以對先進人物及行為進行宣傳，樹立典范，對人員進行正向激勵，促使內(nèi)控管理工作向好發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，雖然事業(yè)單位財務(wù)與管理中的預(yù)決算管理存在較多共性問題，但事業(yè)單位可以通過加強對預(yù)決算人員的培訓(xùn)、科學(xué)編制預(yù)算、對預(yù)算執(zhí)行進行嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范決算工作以及完善內(nèi)控管理，來優(yōu)化預(yù)決算管理，繼而推動事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展。

參考文獻

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