楊光

摘 要：為了進(jìn)一步提升我國社會公益事業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平及事業(yè)單位分類改革，近些年，國家不斷從制度建設(shè)、資金投入等方面對事業(yè)單位提出了新的要求，并已經(jīng)取得了初步的成效。目前，擺在事業(yè)單位面前首要解決的問題就是如何對財(cái)政資金進(jìn)行預(yù)算管理，更好地發(fā)揮財(cái)政資金的效率。本文通過對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理意義與不足進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?財(cái)政預(yù)算資金管理 ?不足 ?對策

一、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的意義

按照新的政府會計(jì)制度規(guī)定，事業(yè)單位的財(cái)政資金分為收入與支出兩大部分，收入主要是指事業(yè)單位利用政府授予的職能收取的非稅收入、財(cái)政補(bǔ)助收入及其他經(jīng)營性收入;財(cái)政資金支出主要是包括人員在內(nèi)的基本支出與項(xiàng)目支出。事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金的復(fù)雜性決定了會計(jì)核算與內(nèi)部控制的難度，對事業(yè)單位財(cái)政資金進(jìn)行有效的預(yù)算管理已經(jīng)成為事業(yè)單位首要任務(wù)。

二、目前我國事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的不足

（一）缺少必要的預(yù)算資金管理制度

首先，事業(yè)單位每年需要支出較大規(guī)模的財(cái)政資金，同時需授受審計(jì)、財(cái)政、上級主管部門的考核與監(jiān)督，但由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的漠視，未能在內(nèi)部建立預(yù)算資金管理制度，造成事業(yè)單位財(cái)政資金支出混亂，降低了財(cái)政資金的使用效率。其次，事業(yè)單位未能在資金管理制度中明確財(cái)政部門與各業(yè)務(wù)科室在資金流程辦理、內(nèi)部控制執(zhí)行、預(yù)算管理中的職責(zé)分工，造成部門之間的互相推諉。最后，事業(yè)單位往往只注重專項(xiàng)資金的申請上，一旦財(cái)政資金撥付后，未能在內(nèi)部建立專項(xiàng)資金使用流程、考核制度，造成個別項(xiàng)目進(jìn)度緩慢、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金長期未使用，嚴(yán)重影響著財(cái)政資金效率的發(fā)揮，并給個別工作人員利用管理漏洞、監(jiān)督缺失侵占財(cái)政資金提供了土壤。

（二）事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理水平有待提高

目前，多數(shù)事業(yè)單位能夠按照財(cái)政部門、上級主管部門規(guī)定，在內(nèi)部建立固定資產(chǎn)采購審批、會議費(fèi)支出審批、公款接待審批、公務(wù)出行結(jié)算審批等會計(jì)基礎(chǔ)流程制度，但由于事業(yè)單位內(nèi)部未能對制度的實(shí)施進(jìn)行有效的監(jiān)控，造成事業(yè)單位財(cái)政資金預(yù)算管理制度未得到有效的執(zhí)行。同時，由于事業(yè)單位在編制財(cái)政資金預(yù)算時存在僥幸心理，在編制項(xiàng)目預(yù)算時，未能對預(yù)算做到應(yīng)有的細(xì)化程度，如果是每年均會發(fā)的支出項(xiàng)目，未能對其進(jìn)行充分的調(diào)研，直接以上一年實(shí)際支出額作為預(yù)算指標(biāo)，造成事業(yè)單位財(cái)政資金使用效率低下，挪用、擠占專項(xiàng)資金現(xiàn)象頻發(fā)。

（三）事業(yè)單位會計(jì)核算基礎(chǔ)水平不高

在新的政府會計(jì)準(zhǔn)則背景下，事業(yè)單位應(yīng)做好事業(yè)單位會計(jì)制度與準(zhǔn)則的銜接工作，并按照新準(zhǔn)則與雙軌制設(shè)置、使用會計(jì)科目。而目前，多數(shù)事業(yè)單位在會計(jì)核算方面仍存在一定的問題。一是在預(yù)算編制與執(zhí)行方面，由于預(yù)算編制的粗放、不科學(xué)，造成預(yù)算考核失實(shí)，大量項(xiàng)目結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金未能被財(cái)政部門統(tǒng)籌使用。二是多數(shù)事業(yè)單位的原始憑證是由財(cái)務(wù)部門對紙制單據(jù)、發(fā)票的審核，由于發(fā)票、單據(jù)種類繁多、數(shù)量巨大，不但增加了財(cái)務(wù)人員的工作量，又對會計(jì)檔案保管和查閱都提出了很高的要求。而且事業(yè)單位要及時清理預(yù)開票據(jù)及預(yù)付款項(xiàng)，會使得單位的欠款掛賬規(guī)模較大，不僅給會計(jì)人員的工作帶來難度，也影響資金收支信息的真實(shí)性。

三、造成我國事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理混亂的動因分析

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算資金管理缺少必要的重視

個別事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只重視對專項(xiàng)資金的申請，錯誤的認(rèn)為財(cái)政資金管理只是財(cái)政部門一個部門的事，只要資金全部支出完畢就是完成了預(yù)算管理目標(biāo)。而單位的財(cái)務(wù)部門只是搞好每天的會計(jì)憑證記錄與報(bào)表審核，只要收入支出表中不出現(xiàn)赤字就算完成了任務(wù)，至于預(yù)算考核、績效考核、報(bào)表分析更無從談及。

（二）財(cái)政預(yù)算資金監(jiān)管缺失

事業(yè)單位的預(yù)算資金監(jiān)控主要應(yīng)從事前、事中、事后進(jìn)行，但目前，多數(shù)事業(yè)單位由于人大預(yù)算批復(fù)時間的限制，只能對預(yù)算結(jié)果進(jìn)行事后監(jiān)控，至于事前、事中卻很少顧及。其次，多數(shù)事業(yè)單位內(nèi)部尚未建立內(nèi)部審計(jì)部門，無法對財(cái)政資金使用方向、績效等方面進(jìn)行監(jiān)管，而同級審計(jì)機(jī)關(guān)也多是對事業(yè)單位上級主管部門進(jìn)行年度審計(jì)，很少會涉及事業(yè)單位財(cái)政資金的審計(jì)。

（三）事業(yè)單位財(cái)政資金績效評價(jià)走過場

雖然財(cái)政部門已經(jīng)制定了詳細(xì)且科學(xué)的項(xiàng)目績效考核評價(jià)制度，但由于各級財(cái)政或?qū)徲?jì)部門對績效考核的漠視，未能對項(xiàng)目資金在使用效率及方向等方面進(jìn)行考核，造成事業(yè)單位項(xiàng)目支出預(yù)算混亂。例如，個別事業(yè)單位在項(xiàng)目資金支出過程中，將項(xiàng)目資金用于購買電腦、車輛加油等經(jīng)費(fèi)款項(xiàng)，待項(xiàng)目結(jié)束后，隨意將支出項(xiàng)目在基本支出與項(xiàng)目支出之間調(diào)劑，以避開審計(jì)檢查。

四、強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的對策

（一）建立健全事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理制度

首先，事業(yè)單位及上級主管部門應(yīng)提高財(cái)政資金管理的重視程度，認(rèn)識學(xué)習(xí)新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)要求，根據(jù)準(zhǔn)則要求修訂事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，不斷提高事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算管理、績效管理水平，將資金授權(quán)審批、現(xiàn)金收付、會計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)銷等內(nèi)容納入資金管理規(guī)范，并針對資金收付工作設(shè)置嚴(yán)格的流程及崗位權(quán)限。例如，為了強(qiáng)化資金管理制度的執(zhí)行性，事業(yè)單位可以通過分離不相容崗位的方式，將辦理資金支出的出納崗位與收款、記賬、采購等風(fēng)險(xiǎn)崗位相分離，并在內(nèi)部建立嚴(yán)格的內(nèi)部審批機(jī)制，對于重大政府采購、項(xiàng)目支出必須經(jīng)過事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)及上級主管部門、財(cái)政部門審批方可辦理。其次，事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金預(yù)算管理，各基層科室應(yīng)提高對預(yù)算編制的重視程度，不斷細(xì)化事業(yè)單位項(xiàng)目支出。財(cái)政部門在收集各科室預(yù)算后，應(yīng)對預(yù)算編制進(jìn)行層層把關(guān)，最終形成科學(xué)、可行的事業(yè)單位基本支出預(yù)算與項(xiàng)目支出預(yù)算，保證預(yù)算資金支出有度。另一方面，事業(yè)單位要針對專項(xiàng)資金使用進(jìn)行全過程審計(jì)與監(jiān)督，嚴(yán)格資金使用的內(nèi)容和范圍，以專項(xiàng)資金績效考核作為管理手段，遵守成本效益原則，保證專項(xiàng)資金使用的有效性。

（二）對事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金進(jìn)行有效的監(jiān)管

首先，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)積極聽取同級財(cái)政部門關(guān)于當(dāng)年預(yù)算編制的要求，并根據(jù)下一年公益服務(wù)目標(biāo)為基礎(chǔ)，不斷細(xì)化基本支出人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門還應(yīng)主動作為，積極調(diào)動各科室工作，指導(dǎo)、考核各科室預(yù)算編制工作，不斷規(guī)范事業(yè)單位預(yù)算工作，確保事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門在對各科室上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行收集、批復(fù)前，應(yīng)廣泛征求上級主管部門、財(cái)政部門對預(yù)算編制的要求與意見，最終將預(yù)算目標(biāo)層層分解至各基層單位。其次，事業(yè)單位應(yīng)對基本支出與項(xiàng)目支出內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，并可通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)對預(yù)算編制進(jìn)行管理。例如，財(cái)政部門可在原有預(yù)算編制申報(bào)綜合系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷完善預(yù)算編制代碼與數(shù)據(jù)上報(bào)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析及時查找事業(yè)單位在“三公經(jīng)費(fèi)”、“招待費(fèi)”等硬性指標(biāo)達(dá)到臨界點(diǎn)時，及時向主管部門進(jìn)行反映，控制事業(yè)單位財(cái)政資金支出。最后，事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)新政府會計(jì)準(zhǔn)則重新設(shè)置會計(jì)科目，將各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目與預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行一一對應(yīng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會計(jì)與預(yù)算會計(jì)雙重核算，并統(tǒng)一在資金科目下設(shè)置二級科目進(jìn)行管理，例如，現(xiàn)金、銀行賬戶、收支、支出、結(jié)余等，即實(shí)現(xiàn)對資金流向的全方位控制。

（三）不斷提高事業(yè)單位會計(jì)核算質(zhì)量水平

目前，事業(yè)單位在會計(jì)核算過程中仍存在諸多問題。首先，事業(yè)單位應(yīng)按照財(cái)政部門要求及時清查銀行賬戶，將非稅收入賬戶全部劃入財(cái)政部門管理，按照要求對新開設(shè)賬戶進(jìn)行審批。其次，事業(yè)單位應(yīng)積極學(xué)習(xí)新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》相關(guān)規(guī)定，做好新舊準(zhǔn)則銜接工作，確保新準(zhǔn)則順利實(shí)施。最后，財(cái)政部門、審計(jì)部門應(yīng)組織轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位長期往來款進(jìn)行清查，及時償還拖欠工程款，并積極收回債權(quán)款項(xiàng)，對于確實(shí)無法償還或收回的款項(xiàng)，在上級主管部門及財(cái)政部門審批后予以核銷，對于一些難以回收的掛賬要采用簽署分期回收協(xié)議或進(jìn)行賬目核銷等方式，保證賬實(shí)相符。最后，為了提升財(cái)務(wù)處理質(zhì)量和效率事業(yè)單位還需要加大信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)會計(jì)電算化，通過建立信息共享平臺、電子檔案、電子賬簿等方式加快內(nèi)部信息對流。

五、結(jié)束語

綜上所述，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)政資金使用流程及強(qiáng)化資金管理是提升事業(yè)單位整體財(cái)務(wù)管理水平的重要措施。在此過程中，事業(yè)單位應(yīng)從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息化管理等方面入手，不斷提高事業(yè)單位財(cái)政資金管理水平，確保事業(yè)單位公益事業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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