李冉

摘 要：隨著《預(yù)算法》與新《政府會計(jì)準(zhǔn)則》的逐步落實(shí)與深化，我國事業(yè)單位必須在政策導(dǎo)向下，建立全面的預(yù)算管理體系，并充分利用預(yù)算工具優(yōu)化資源配置，提升單位管理水平。但事業(yè)單位公共收支內(nèi)容較為復(fù)雜，且單位承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙重職能，在預(yù)算管理實(shí)踐過程中存在著一定的難度。本文以事業(yè)單位為主體，分析全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中存在的問題，并依據(jù)問題提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ?全面預(yù)算管理 ?問題 ?對策

一、事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的重要意義

事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理的重要意義體現(xiàn)在以下幾個方面：1）有利于優(yōu)化單位資源配置。在預(yù)算管理應(yīng)用過程中，事業(yè)單位需要綜合平衡各預(yù)算部門實(shí)際的利益需求，對單位內(nèi)有限的人力、物力、財力等資源進(jìn)行協(xié)調(diào)組織，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象，確保預(yù)算計(jì)劃的目標(biāo)性和前瞻性，從而更好地突出社會服務(wù)效益;2）有利于提高單位整體的管理水平。全面預(yù)算管理的實(shí)施強(qiáng)調(diào)全員參與、全方位管理和全面控制等基本原則，它覆蓋了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動及經(jīng)濟(jì)決策的方方面面，通過加強(qiáng)各職能部門與崗位之間的聯(lián)系，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌安排資金支出環(huán)節(jié)，并以預(yù)算績效評價工作加強(qiáng)內(nèi)部人員控制，以保證既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從整體上提升單位管理效率。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)用過程中存在的問題

（一）預(yù)算管理體系有待完善

國家政府部門為了加強(qiáng)財政資金撥付與支出過程的監(jiān)管，針對全面預(yù)算管理工作出臺了一系列政策，在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，我國大部分事業(yè)單位已經(jīng)逐步落實(shí)了基礎(chǔ)的預(yù)算管理框架體系。但目前，事業(yè)單位在預(yù)算管理實(shí)踐過程中還存在著一些問題，其一，事業(yè)單位預(yù)算管理工作開展較為被動，尤其是基層人員對預(yù)算管理參與意識淡薄，預(yù)算管理由平級的財務(wù)部門牽頭主導(dǎo)，難免造成預(yù)算工作權(quán)威性不足，或預(yù)算計(jì)劃可操作性不強(qiáng)等問題;其二，事業(yè)單位內(nèi)尚未針對全面預(yù)算管理建立相關(guān)的規(guī)章制度，在關(guān)鍵崗位設(shè)置方面還沒有實(shí)現(xiàn)崗位責(zé)任制和不相容崗位分離制，在內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制缺失的情況下，預(yù)算管理工作浮于表面，無法真正發(fā)揮管理控制作用。

（二）預(yù)算編制方法有待優(yōu)化

就事業(yè)單位而言，基本預(yù)算支出、專業(yè)項(xiàng)目預(yù)算支出、人員經(jīng)費(fèi)、固定資產(chǎn)采購費(fèi)用、“三公”經(jīng)費(fèi)以及稅收款項(xiàng)等，是其預(yù)算編制的主要內(nèi)容。在預(yù)算編制過程中，應(yīng)基于不同的預(yù)算支出項(xiàng)目采取差異化的預(yù)算編制方法。但目前，一些事業(yè)單位為了方便預(yù)算編制工作，往往采用單一的增量預(yù)算法編制預(yù)算計(jì)劃，與外部市場變化情況結(jié)合程度較低，也沒有考慮到宏觀政策、內(nèi)部項(xiàng)目變更等客觀因素對預(yù)算計(jì)劃的影響，預(yù)算管理體系較為僵化，環(huán)境適應(yīng)能力較差，在執(zhí)行過程中也難免存在著較大的偏差。

（三）預(yù)算監(jiān)督和評價機(jī)制不夠健全

有效的預(yù)算監(jiān)督和評價機(jī)制是保證事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行成效的重要手段，但事業(yè)單位普遍存在著“重編制、輕管理”的問題，一方面，由于部分事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)管以事后管理為主，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏實(shí)時監(jiān)督，這使得單位預(yù)算資金使用隨意性較大，支出項(xiàng)目和限額超預(yù)算范圍等現(xiàn)象無法完全遏制，大幅度增加了單位的財務(wù)風(fēng)險;另一方面，預(yù)算績效考核工作僅局限于數(shù)據(jù)對比，考核指標(biāo)設(shè)置層面也存在著指標(biāo)不明確、未量化等缺陷，無法突出單位的重點(diǎn)業(yè)務(wù)或個性化特征，造成預(yù)算考核結(jié)果不具備參考價值。

三、事業(yè)單位改進(jìn)全面預(yù)算管理的相應(yīng)策略

（一）健全全面預(yù)算管理體系

全面預(yù)算管理是政府部門推進(jìn)預(yù)算工作決策部署的戰(zhàn)略導(dǎo)向，也是事業(yè)單位發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)的有效舉措，因此，事業(yè)單位要切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，將全面預(yù)算管理落實(shí)到實(shí)際工作中，通過加大內(nèi)部宣傳、組織培訓(xùn)等方式提升基層人員的參與意識;同時，事業(yè)單位要健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，由財務(wù)部門牽頭主導(dǎo)，其他業(yè)務(wù)部門、管理層人員等相關(guān)負(fù)責(zé)人共同組成預(yù)算管理決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)預(yù)算編制、分析、監(jiān)督以及考核等重要工作環(huán)節(jié)，并將預(yù)算目標(biāo)細(xì)化分解到各個崗位上，形成預(yù)算責(zé)任層級，為預(yù)算管理工作創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。此外，事業(yè)單位還要制定預(yù)算管理行為規(guī)范，明確預(yù)算管理實(shí)施流程和控制范圍，并通過規(guī)范會計(jì)核算制度、授權(quán)審批制度、固定資產(chǎn)管理制度、內(nèi)部控制制度等，保證預(yù)算執(zhí)行有章可循。

（二）采用科學(xué)的預(yù)算編制方法

全面預(yù)算管理體系的基本流程可以細(xì)化為預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算分析、預(yù)算考核以及激勵獎懲等環(huán)節(jié)，而預(yù)算編制內(nèi)容的合理性、預(yù)算方法的科學(xué)性直接影響著后續(xù)的執(zhí)行過程。以預(yù)算編制環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際需求，統(tǒng)一預(yù)算目標(biāo)，借助SWOT分析法明確單位的核心競爭優(yōu)勢和發(fā)展劣勢，迎合政策要求采用“二上二下”的預(yù)算編制流程;同時，結(jié)合多元化的預(yù)算編制方法，在增量預(yù)算法的基礎(chǔ)上采用滾動預(yù)算、零基預(yù)算等動態(tài)預(yù)算編制方法，提升預(yù)算管理的適應(yīng)性。此外，為了保證預(yù)算管理的權(quán)威性，預(yù)算方案一經(jīng)審批下發(fā)后，不得隨意進(jìn)行調(diào)整，但如果預(yù)算執(zhí)行過程與預(yù)算目標(biāo)偏差較大，則可以聯(lián)合相關(guān)業(yè)務(wù)部門，及時采取有效的修正措施，保證預(yù)算管理的科學(xué)性。

（三）發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督與考核職能

強(qiáng)化預(yù)算過程監(jiān)督是增強(qiáng)預(yù)算剛性約束的有效方式，在這一過程中，事業(yè)單位必須要健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，發(fā)揮預(yù)算管理辦公室的過程監(jiān)督職能，即通過對預(yù)算支出進(jìn)度及項(xiàng)目執(zhí)行效率的實(shí)時跟蹤，定期分析預(yù)算執(zhí)行成效，規(guī)范預(yù)算行為，嚴(yán)格杜絕預(yù)算外支出行為，通過對預(yù)算執(zhí)行過程的分析、反饋和改進(jìn)等，提升預(yù)算執(zhí)行效率;另一方面，基于業(yè)務(wù)性質(zhì)、項(xiàng)目內(nèi)容等，圍繞單位的年度管理目標(biāo)，健全預(yù)算績效管理體系，以履職效率、服務(wù)效果、工作效能、公眾評價等作為考核指標(biāo)的基本內(nèi)容，并引入第三方評價機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化考核結(jié)果的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源合理配置。

（四）加大預(yù)算信息化建設(shè)投入

信息化時代下，事業(yè)單位要正確認(rèn)識信息技術(shù)對預(yù)算管理的促進(jìn)作用，加大信息化系統(tǒng)建設(shè)投入，從資金、設(shè)備和人力方面給予充分的支出，將新型的“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)算管理”的模式應(yīng)用于單位的全面預(yù)算管理中。在信息技術(shù)的應(yīng)用下，事業(yè)單位一方面要積極引入SAP、ERP等管理工具，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理模塊與會計(jì)核算模塊、風(fēng)險管理模塊、專項(xiàng)管理模塊等進(jìn)行端口對接，實(shí)現(xiàn)財務(wù)信息與非財務(wù)信息的融合與共享，提升會計(jì)信息的準(zhǔn)確性;另一方面，搭建內(nèi)部信息共享平臺，拓寬信息傳輸渠道，加強(qiáng)各職能部門之間的緊密聯(lián)系，提升信息傳遞的時效性，從而優(yōu)化全面預(yù)算管理實(shí)施成效。

四、結(jié)束語

綜上所述，對于事業(yè)單位來說，推進(jìn)全面預(yù)算管理工作落地既是政策導(dǎo)向的結(jié)果，也是單位提升管理優(yōu)勢的基本策略，因而，事業(yè)單位要立足于預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的不足之處，通過健全預(yù)算管理體系、科學(xué)選擇預(yù)算編制方法、發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督考核職能、加大信息化投入等方式，逐步完善全面預(yù)算管理體系，促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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