闞涵夢

摘 要：作為國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品，寧國山核桃知名度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，銷售渠道窄，沒能充分發(fā)揮助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用。通過探究寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中地方政府職能的發(fā)揮情況，找出不足之處，提出針對性的解決措施，以期推動寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興;政府責任;可持續(xù)發(fā)展

文章編號：1004-7026（2020）10-0032-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F322 ? ? ? ?文獻標志碼：A

早在20世紀90年代，寧國山核桃就被認定為“國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品”，但迄今為止，仍沒有形成規(guī)?；庸ぁ⑸a(chǎn)與銷售的產(chǎn)業(yè)鏈，在國內(nèi)市場中的知名度遠遠低于其他堅果。究其根源，既有農(nóng)戶、加工企業(yè)的原因，也與地方政府沒有擔負起相應的責任有一定關(guān)系。

基于對寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的考察，探討地方政府在地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護中應承擔的責任，找出保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品的路徑，以期使山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠促進當?shù)剡_到農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的鄉(xiāng)村振興目標。

1 ?地方政府保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品的必然邏輯

創(chuàng)建地方特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，提升國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品的品牌競爭力與影響力，是各地政府“富農(nóng)強農(nóng)”的具體體現(xiàn)，也是各地政府推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要表現(xiàn)。

1.1 ?地方政府基本職能的必然要求

黨的十九大報告強調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

寧國市政府應在立足于國家管理的總體部署及社會實際需求的基礎上，承擔起地方政府的應有職責，助力地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。換句話說，寧國市政府應當充分介入本地特色農(nóng)業(yè)——山核桃產(chǎn)業(yè)化管理工作，嚴格履行地方政府的經(jīng)濟職能、監(jiān)管職能、協(xié)調(diào)職能、服務職能。

1.2 ?山核桃市場“失靈”的“糾偏”需要

從寧國市山核桃業(yè)發(fā)展的實際情況來分析，市場一直以利益為導向和目標，僅靠市場并不能妥善解決存在的諸多負面問題，因此寧國市政府必須對山核桃市場進行宏觀調(diào)控。

一是很多小商販以劣充好，將壞果、殘果摻到好果中進行銷售，這種行為不僅違反了行業(yè)道德，侵害了消費者的相關(guān)權(quán)益，還對山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了很大的消極作用。

二是個體經(jīng)營戶間往往存在惡性競爭。寧國市山核桃市場以個體戶經(jīng)營為主，零散的銷售模式不僅無法形成規(guī)模效應，而且個體商販之間的惡性競爭也極大地阻礙了山核桃產(chǎn)業(yè)的擴大與升級。

因此，寧國市政府急需針對山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的不足之處進行有效管理，確保消費者的合法權(quán)益不受侵害，嚴厲打擊惡意競爭的行為，阻止偽劣產(chǎn)品流入市場。

2 ?地方政府保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品的實然狀態(tài)

為了實現(xiàn)寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，近年來寧國市政府已經(jīng)出臺了多項措施，以應對山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的問題。這些措施涵蓋了政策、資金、技術(shù)、生物、宣傳等方面，可以說是較為全面的，但是措施的實施結(jié)果表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作雖然取得階段性成效但仍有許多不足之處。寧國市政府不能懈怠，應加大解決問題和彌補缺陷的力度。

2.1 ?山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持力度不足

山核桃生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)離不開大量資金和人力的投入。小農(nóng)戶和零散銷售商的融資能力有限，在聘請勞動力、除蟲害及科技創(chuàng)新投入方面的弱勢很大程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

目前，寧國市出臺了《寧國山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動方案（2019—2023年）》，規(guī)定每年投入300萬專項資金，大力實施生態(tài)安全、基礎設施、主體培育、科技創(chuàng)新、質(zhì)量品牌“五大攻堅戰(zhàn)”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[2]。然而，從資金的實際使用情況來看，使用途徑比較分散，資金支配效率較低，專項資金沒有得到充分合理的利用，這一點亟待改變。

2.2 ?山核桃產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)模式推廣不足

近年來，為了對山核桃產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售等所有環(huán)節(jié)進行嚴格把控，寧國市政府采取了許多積極措施。

一是引導產(chǎn)區(qū)林農(nóng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念與模式，倡導林下復合經(jīng)營，禁用除草劑等對生態(tài)環(huán)境有很大危害性的農(nóng)藥產(chǎn)品。

二是在水災多發(fā)的山區(qū)，結(jié)合本地水土條件和地形條件修建水庫和堤壩，解決水土流失和灌溉的問題。

截至目前，寧國市新掛設采收網(wǎng)280 hm2，打造生態(tài)經(jīng)營示范樣板，建成位于南極鄉(xiāng)梅村的133.33 hm2山核桃現(xiàn)代科技示范基地，完善林道體系和實時監(jiān)控系統(tǒng)，建成國內(nèi)山核桃產(chǎn)區(qū)首條單軌運輸線。調(diào)查顯示，該示范基地2019年產(chǎn)量較2018年翻倍，被公認為最豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的林分[3]。

雖然較之前有了長足進步，但與其他經(jīng)濟較為發(fā)達的山核桃種植地區(qū)相比，還有較大的差距，寧國市政府在介入地理標志農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面仍存在很大的進步空間。

2.3 ?缺乏與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套的法律法規(guī)

寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)缺乏針對性的長效保護機制，雖然先天條件優(yōu)越但發(fā)展緩慢，經(jīng)濟回報率較低，具體體現(xiàn)在山核桃的生長和銷售兩個方面。

一是生產(chǎn)端存在的問題主要表現(xiàn)為資金短缺，病蟲害侵襲，勞動力稀缺，資源整合率低等。

二是銷售端存在的問題則主要表現(xiàn)為品牌知名度低，市場狹小，產(chǎn)品種類單一，產(chǎn)品附加值低等。

因此，要想發(fā)展壯大山核桃產(chǎn)業(yè)，積極推進鄉(xiāng)村振興，寧國市政府亟待履行市場監(jiān)管職能、公共服務職能、環(huán)境治理與保護職能，要及時制定相關(guān)政策解決存在的問題[4]。不論何時，法律法規(guī)的約束都是促進山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有力推手，也是鄉(xiāng)村振興環(huán)節(jié)中不可或缺的一個環(huán)節(jié)。

3 ?地方政府保護地理標志農(nóng)產(chǎn)品的應然舉措

以上主要從3個不同的角度總結(jié)了寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中有待解決的問題，接下來寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)需要在政府正確指導與積極帶領(lǐng)下，努力解決存在的問題，認真彌補存在的不足，基于本地實際情況，合理借鑒其他產(chǎn)業(yè)區(qū)的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗并進行創(chuàng)新，走出一條適合本地山核桃業(yè)發(fā)展的科學的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。寧國市政府可以從制度監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資金幫扶這3個角度去探究。

3.1 ?規(guī)范制度環(huán)境，加大監(jiān)管力度

作為管理者，寧國市政府首先需要確保各級各類生產(chǎn)主體在公平公正健康的市場環(huán)境下運作，統(tǒng)籌生產(chǎn)環(huán)節(jié)，規(guī)范生產(chǎn)秩序，嚴厲打擊不正當行為。以環(huán)境問題為例，在推動山核桃產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展時，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，積極推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，始終把環(huán)境放在首位。鑒于山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中存在污水排放不合理和農(nóng)藥使用不合理等對生態(tài)環(huán)境有危害的情況，寧國市政府在山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中必須堅持保護環(huán)境的基本國策和堅持履行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理山核桃加工廠污水排放問題，努力做到綠色生產(chǎn)、綠色加工和綠色經(jīng)營。

3.2 ?深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作，拓寬綜合功能

單一產(chǎn)品的價值有限，除銷售山核桃果實以外，寧國市政府應結(jié)合自身實際情況積極推動“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)+文化產(chǎn)業(yè)”綜合模式的發(fā)展，促進山核桃產(chǎn)業(yè)衍生產(chǎn)品的研發(fā)。

根據(jù)市場走向可知，只有滿足消費者多元化的消費喜好、消費需求和消費觀念，將豐富多彩的元素融入山核桃生產(chǎn)加工行業(yè)中，變原有單一的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為多元化多層次的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，才能有效提高寧國市山核桃產(chǎn)業(yè)的品牌知名度、競爭力和影響力[5]。

這就要求寧國市政府從政策、資金、人才、技術(shù)等方面給予山核桃產(chǎn)業(yè)及相應產(chǎn)業(yè)支持，實現(xiàn)加工制造、餐飲住宿、倉儲物流、金融消費、旅游康養(yǎng)等各種產(chǎn)業(yè)的有機統(tǒng)一，深化各產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作，不斷拓寬產(chǎn)業(yè)的綜合功能。這必將是一個長期性的舉措，所以寧國市政府應站在長遠角度看發(fā)展，做好長期發(fā)展的各項準備。

3.3 ?優(yōu)化財政機制，健全農(nóng)村信貸

在山核桃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，寧國市政府需要全面分析本地山核桃產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中面臨的風險和難題，明確資金支持對山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和保障作用。積極優(yōu)化財政投入機制，加大對農(nóng)戶、企業(yè)和小商販的補貼力度，建立健全農(nóng)村信貸體系，對加工廠、本土銷售企業(yè)以及種植戶進行有針對性的幫扶，予以穩(wěn)定且長期的資金支持。除了政府財政幫扶之外，寧國市政府還可以積極動員社會各界的力量，多維度地吸收社會資金，鼓勵多方共同參與到山核桃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中來，積極構(gòu)建健康的金融環(huán)境，拓寬山核桃產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的渠道。

參考文獻：

[1]寧國市人民政府.寧國市人民政府關(guān)于印發(fā)《寧國山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動方案》的通知[EB/OL].[2019-05-31].http：//www.ningguo.gov.cn/OpennessContent/show/326831.html.

[2]寧國市人民政府.寧國山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動方案（2019—2023年）[EB/OL].[2019-12-09].http：//www.ningguo.gov.cn/OpennessContent/show/1626185.html.

[3]譚英俊，廖子鋒.田園綜合體建設中的地方政府職能優(yōu)化研究——以岑溪市“嶺南百果園”項目為例[J].桂海論叢，2019，35（1）：85-92.

[4]張華榮.提升我國無公害農(nóng)產(chǎn)品及地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力的任務和方向[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：11-14.

[5]王騰雲(yún).農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的地方政府職能分析[J].學理論，2019（6）：41-43.