錢程

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是新時(shí)期我國農(nóng)村綜合性改革的重要目標(biāo)，是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富和全面建成小康社會(huì)的重要著力點(diǎn)。在此背景下，以新疆和田地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為研究目標(biāo)，采用經(jīng)濟(jì)管理學(xué)中的SWOT分析方法，探討邊疆少數(shù)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的內(nèi)外部條件及優(yōu)劣勢(shì)，提出了加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)、完善相關(guān)農(nóng)業(yè)政策支持、凸出特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用等策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)發(fā)展;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;和田地區(qū);SWOT分析

文章編號(hào)：1004-7026（2020）10-0020-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號(hào)：F304.3 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通常體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作、市場(chǎng)化導(dǎo)向、一體化形態(tài)、規(guī)?；\(yùn)營等特點(diǎn)，其發(fā)展不僅要求技術(shù)創(chuàng)新，更體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、機(jī)制創(chuàng)新等方面，是新時(shí)期我國深化農(nóng)村綜合改革、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要抓手。因此，探討新時(shí)期我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

運(yùn)用SWOT分析方法[1]，對(duì)組織所面臨的內(nèi)、外部環(huán)境態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的歸類分析，在此基礎(chǔ)之上尋出應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的最優(yōu)路徑及可行方案。這一分析框架主要是由4方面的要素組成，即“優(yōu)勢(shì)”（S，strengths）、“劣勢(shì)”（W，weaknesses）、“機(jī)遇”（O，opportunities）、“挑戰(zhàn)”（T，threats）。以新疆和田地區(qū)作為分析目標(biāo)，探討我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境，尋求科學(xué)發(fā)展路徑。

2 ?SWOT分析下和田地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展評(píng)價(jià)

2.1 ?S（Strenth）優(yōu)勢(shì)：優(yōu)越的自然及特色農(nóng)業(yè)資源

和田地區(qū)地處新疆南部，總體地貌為沙漠綠洲地帶，區(qū)域內(nèi)半數(shù)面積為平原地區(qū)，自然資源較豐富，盛產(chǎn)棉糧、瓜果、蔬菜，有“棉倉”“果鄉(xiāng)”等美譽(yù)。由于地處內(nèi)陸，受陸地氣壓影響，少雨干旱，太陽輻射資源豐富，年日照達(dá)2 470 h，最佳光能可利用時(shí)間超過120 d，光熱資源量?jī)H次于青藏高原。

和田地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展具備優(yōu)質(zhì)、獨(dú)特的光熱資源，因此和田成為我國優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品集聚地，擁有和田大棗、核桃等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，該區(qū)具備少數(shù)民族文化、獨(dú)特自然風(fēng)光，吸引游客量呈上升態(tài)勢(shì)，助推了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展[2]。

2.2 ?W（weaknesses）劣勢(shì)：緊迫的人才及科技瓶頸

和田地處內(nèi)陸腹地，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠充分，高素質(zhì)專業(yè)人才匱乏。雖然地方政府為了吸引人才，設(shè)置了一系列就業(yè)、人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，但人才穩(wěn)定性仍然難以保證。在“引才難”的同時(shí)，本地人才、人口的外流現(xiàn)狀依然存在。此外，受當(dāng)?shù)芈浜蟮慕逃?、匱乏的師資力量等因素影響，和田群眾受教育程度較低。2015年，該地區(qū)小學(xué)、初中文化程度人數(shù)占比達(dá)到80%，受限于教育水平、教育程度、師資力量等多方位因素，專業(yè)人才缺乏，導(dǎo)致和田地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著人才瓶頸。同時(shí)，由于技術(shù)人才匱乏，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)和推廣，客觀上導(dǎo)致了科技瓶頸的出現(xiàn)。

2.3 ?O（opportunities）機(jī)遇：可期的政策及戰(zhàn)略扶持

近年，伴隨“一帶一路”倡議持續(xù)、深入推進(jìn)，和田地處“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略支點(diǎn)區(qū)位之中，使得和田地區(qū)從內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)而成為我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)、文化交流互動(dòng)的開放前沿。在此背景下，和田地區(qū)整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來較為可期的發(fā)展機(jī)遇、增長潛力。同時(shí)，與東部沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)比較，該地區(qū)具有明顯的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)。

總的來說，在“一帶一路”倡議深入推進(jìn)前提下，和田地區(qū)將在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)拓展、人才和資金引進(jìn)、國家優(yōu)惠政策支持等方面有諸多機(jī)遇。近年來，在對(duì)口支援、結(jié)對(duì)幫扶的政策扶持方式中，和田地區(qū)獲得了較多投資、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展思路，提高了本土人才干事創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)了和田地區(qū)內(nèi)生發(fā)展、自我造血的綜合能力。

2.4 ?T（threats）挑戰(zhàn)：式微的產(chǎn)業(yè)組織態(tài)勢(shì)

長期以來，和田地區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱，地方財(cái)政自給率低，金融貸款比重低，金融支持力量未得到明顯體現(xiàn)，同時(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有力的組織形態(tài)及引領(lǐng)作用，制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然和田地區(qū)有著較好的農(nóng)業(yè)資源，但是還比較缺乏成規(guī)模的龍頭企業(yè)。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有高投資和回報(bào)慢等特點(diǎn)，小規(guī)模農(nóng)戶生產(chǎn)難以進(jìn)行大規(guī)模投資，加之缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)組織的帶動(dòng)，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低[3]。

3 ?和田地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路徑選擇

3.1 ?加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人才

人才是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首位資源。專業(yè)技術(shù)人才缺乏嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持，改善鄉(xiāng)村辦學(xué)條件，保障師資水平及隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)傳統(tǒng)教育觀念。同時(shí)，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展力度，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的理念、方法、先進(jìn)技術(shù)，并結(jié)合教育培訓(xùn)，提升農(nóng)民職業(yè)技能。當(dāng)前，和田地區(qū)共擁有“和田財(cái)經(jīng)學(xué)?！薄昂吞锫殬I(yè)技術(shù)高級(jí)中學(xué)”等11所職業(yè)技術(shù)院校，有一定的技術(shù)教育基礎(chǔ)，但由于經(jīng)費(fèi)緊張、師資力量弱等原因，致使招生難、教育效果難以彰顯。未來應(yīng)整合教育資源，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，培育職業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

3.2 ?提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)

目前，和田地區(qū)專業(yè)生產(chǎn)組織存在少、弱等特點(diǎn)，不能充分發(fā)揮帶動(dòng)、組織生產(chǎn)和聯(lián)接市場(chǎng)的功能，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、規(guī)?；?、市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化，不利于發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和形成利益共享的發(fā)展模式。由于缺乏提供生產(chǎn)經(jīng)營和加工服務(wù)的專業(yè)組織，當(dāng)?shù)卮髼?、核桃等特?yōu)農(nóng)產(chǎn)品只能以原材料形式出售，產(chǎn)品附加值低。因而，需要不斷發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的功能，成立專業(yè)合作社、發(fā)展深加工企業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)組織，構(gòu)建相互支撐、專業(yè)分工、服務(wù)完善的生產(chǎn)經(jīng)營組織體系。

3.3 ?完善相關(guān)農(nóng)業(yè)政策支持

2019年，新疆發(fā)布重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)利用、科技人才支撐等方面為新疆農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑完善的政策支持體系?？深A(yù)見，諸多政策將會(huì)對(duì)和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來有利條件。和田地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，要強(qiáng)化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融政策支持。通過對(duì)和田地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融政策性支持，構(gòu)建多層次、廣渠道的惠農(nóng)、支農(nóng)金融保障。此外，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、勞動(dòng)者培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)等方面的政策支持，營造良好發(fā)展的軟環(huán)境。

3.4 ?凸出特色農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用

和田地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)揮自身的特色資源優(yōu)勢(shì)，將特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。和田地區(qū)應(yīng)因地制宜，發(fā)展立體種植模式，提升種植效率、經(jīng)濟(jì)收益。通過發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)特的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)牧民增收，實(shí)現(xiàn)雙贏。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展可與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成龍頭企業(yè)。擴(kuò)大知名度，努力樹立和田優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，堅(jiān)持走健康、可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

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