摘? 要：目前我國民辦高校采購主要采用的方式公開招標(biāo)是按照中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購貨物招投標(biāo)管理辦法財政部87號令的有關(guān)規(guī)定，目前屬于民辦高校采購的最主要方式。如何健全完善民辦高校的公開招標(biāo)工作，就成為我國民辦高校采購的重中之重。

關(guān)鍵詞：民辦高校;民辦高校采購;公開招標(biāo)

中圖分類號：G647? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? 文章編號：1671-2064（2020）03-0000-00

1公開招標(biāo)的具體定義、特點及其相應(yīng)的工作流程

1.1公開招標(biāo)的具體定義

按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例第八條》的要求，國有資金占控股或主導(dǎo)地位的組織單位，國家或省、自治區(qū)、直轄市的重點項目應(yīng)當(dāng)采取公開招標(biāo)的方式進行采購。同時政府及事業(yè)單位公共組織等，在采購中除了參考招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，同時還要依照政府采購法的相關(guān)法律，銜接好招投標(biāo)法與政府采購法[1]。

公開招標(biāo)作為政府及事業(yè)單位主要的采購方式，體現(xiàn)了市場機制公開信息、規(guī)范程序、公平競爭、客觀評價、公正選擇以及優(yōu)勝劣汰的本質(zhì)要求。公開招標(biāo)因為投標(biāo)人較多、競爭充分，且不容易串標(biāo)、圍標(biāo)，有利于招標(biāo)人從廣泛的競爭者中選擇合適的中標(biāo)人并獲得最佳的競爭效益。依法必須進行招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定在國家發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，符合招標(biāo)項目規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人不受所在地區(qū)、行業(yè)限制，均可申請參加投標(biāo)。

1.2公開招標(biāo)的特點

公開招標(biāo)盡管是最能夠表現(xiàn)三公原則的采購方式，可是也存在著諸多缺陷，例如工作手續(xù)多，采購時間久、招標(biāo)支出費用多等。就公開招標(biāo)的優(yōu)點而言，首先招標(biāo)過程具備公平性的特點。在公開招標(biāo)的整個工作流程中，都必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為法理依據(jù)，受到公共社會的全方位監(jiān)督，從而保障整個招標(biāo)程序的合法、公平、公正。再者公開招標(biāo)具備競爭性的特點。公開招標(biāo)允許投標(biāo)單位廣泛參與競爭，當(dāng)招標(biāo)公告發(fā)布后，所有符合招標(biāo)公告里資質(zhì)要求的單位均可參與競爭[2]。同時公開招標(biāo)還具有權(quán)威性高和專業(yè)性強的特點，公開招標(biāo)在原則上不自行組織招標(biāo)采購，僅提供本單位的采購所需，采購執(zhí)行環(huán)節(jié)由招標(biāo)代理機構(gòu)完成，招標(biāo)代理機構(gòu)通過財政部門系統(tǒng)隨機抽取，大大降低了評標(biāo)過程舞弊的可能性。而評標(biāo)團隊由財政部門系統(tǒng)抽取的專家組成，評標(biāo)的最終結(jié)果也具備足夠的權(quán)威性。

當(dāng)然公開招標(biāo)也有一定的缺陷，按照公開招標(biāo)規(guī)定的程序，整個采購周期通常需要2個月左右。當(dāng)高校項目建設(shè)項目頗為緊急的情況下，公開招標(biāo)流程繁瑣的缺點會導(dǎo)致其難以迅速履行項目，進而影響其之后的教學(xué)科研。再者是采購真實需求與中標(biāo)結(jié)果不一致，無法購買到自己想要的產(chǎn)品，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條中明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價格、投標(biāo)方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判，因此最終的評標(biāo)結(jié)果往往取決于投標(biāo)文件材料。這樣雖然減少了舞弊的可能性，但同時由于采購單位與投標(biāo)廠家無法直面溝通，而且還可能存在低價競標(biāo)等惡意行為，從而導(dǎo)致采購單位的真實需求無法得到最大的滿足。

1.3民辦高校公開招標(biāo)的工作流程

民辦高校的教學(xué)科研等使用部門提出采購需求的內(nèi)容，學(xué)校資產(chǎn)管理部門經(jīng)院務(wù)會及經(jīng)費主管部門、使用部門共同討論審核同意后編制采購審批表，采購審批表包含擬采購的設(shè)備規(guī)格、主要性能參數(shù)、預(yù)算金額及使用范圍等具體內(nèi)容。招標(biāo)代理機構(gòu)依照學(xué)校采購需求的具體內(nèi)容編制招標(biāo)文件，同時負(fù)責(zé)完成招標(biāo)公告的發(fā)布及從評標(biāo)專家?guī)熘谐槿＜遥M織評標(biāo)活動的進行。按照招標(biāo)法的要求，招標(biāo)公告時間要多于二十天，在此階段，招標(biāo)公司對于所有的信息都要嚴(yán)格保密，包括對學(xué)校也要保密。在招標(biāo)公告公示期結(jié)束后無異議的情況下開標(biāo)，開標(biāo)過程中招標(biāo)代理機構(gòu)需在投標(biāo)廠家和高校資產(chǎn)管理處代表的監(jiān)督下進行。招標(biāo)采購代理機構(gòu)及高校資產(chǎn)管理處代表要嚴(yán)格審核每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，對各個投標(biāo)單位的資質(zhì)進行審查并簽字確認(rèn)，然后現(xiàn)場公布各個投標(biāo)單位的投標(biāo)報價并經(jīng)各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。進入評標(biāo)環(huán)節(jié)后評審委員會根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)要求和辦法，對投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進行審核，得出評審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。學(xué)校根據(jù)評審委員會評標(biāo)的最終結(jié)果確認(rèn)中標(biāo)單位，招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)在政府法定的招標(biāo)網(wǎng)站公示中標(biāo)結(jié)果（高校資產(chǎn)管理部門網(wǎng)站也同步發(fā)布訊息），在中標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后且無異議的情況下向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書[3]。

2民辦高校公開招標(biāo)工作中存在的困難

2.1民辦高校公開招標(biāo)工作的管理部門及工作人員職責(zé)不明

高校公開招標(biāo)流程較長、涉及到各部門的利益較多，需要學(xué)校資產(chǎn)管理部門、各個使用部門、紀(jì)委監(jiān)管部門通力合作、相互監(jiān)督，方能保障公開招標(biāo)工作的有序進行。但由于民辦高校的定位不同于政府事業(yè)單位和公辦高校，在權(quán)責(zé)界上沒有明確的界定，給公開招標(biāo)工作帶來了諸多困難。

首先是招標(biāo)管理部門的職責(zé)不明確，以本文作者所在學(xué)校為例，采購審批表的預(yù)算價格大多是采購部門按照某一單位的參數(shù)報價來制定，再由資產(chǎn)管理部門聯(lián)系招標(biāo)代理機構(gòu)按照使用部門提供的設(shè)備技術(shù)參數(shù)需求制定招標(biāo)文件。在零星采購和詢價等工作中，如采購辦公用品等常見物資，這類作法優(yōu)勢明顯，學(xué)校使用部門可以明確自己的采購需求，快速有效的完成采購工作。但在公開招標(biāo)工作中，比如購買大型教學(xué)科研設(shè)備，使用部門在經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批后，主要技術(shù)參數(shù)皆為某一供應(yīng)商所報備，而專業(yè)設(shè)備的獨特性又造成某一供應(yīng)商在定價上具有壟斷性，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理部門在確定預(yù)算價格時并無準(zhǔn)確依據(jù)。資產(chǎn)管理部門如果定價低容易產(chǎn)生多次流標(biāo)，定價高則會增加學(xué)校的采購成本[4]。

其次是紀(jì)檢部門職責(zé)在公開招標(biāo)中定位不明確。例如在本文作者所在高校，紀(jì)委部門在招標(biāo)工作中，主要參與的是采購申請表的審核審核，和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等資料的歸檔工作，而招標(biāo)具體中間環(huán)節(jié)過程中缺乏有效的監(jiān)督，僅僅局限于使用部門的采購需求是否合法合規(guī)，招標(biāo)文件、合同等紙質(zhì)文件是否齊全。

2.2民辦高校公開招標(biāo)工作缺乏專業(yè)性人才

高校公開招標(biāo)的種類繁多、專業(yè)性強，還要嚴(yán)格遵守政府招標(biāo)法等法律規(guī)定，這就要求高校招標(biāo)部門的工作人員必須具有較高的專業(yè)素質(zhì)和相關(guān)法律知識，熟練掌握政府招標(biāo)采購相應(yīng)的法律法規(guī)，同時能夠了解各類設(shè)備的市場行情。但以本文作者所在高校而言，受組織編制的限制，招標(biāo)管理部門并非獨立編制部門，職務(wù)晉升和職稱評審都受到諸多限制，無法吸引和挽留人才[5]。其次是招標(biāo)工作部門人員稀缺，同時又身兼其他日常事務(wù)，并不難將精力和時間投入在公開招標(biāo)工作中去，更不用提有效的市場調(diào)研了。另外就是高校招標(biāo)工作人員專業(yè)知識面不夠?qū)?，不能做到全面了解所有采購項目的特點和要求，特別是缺乏政策法律方面的知識，整體業(yè)務(wù)能力有待提高。招標(biāo)工作人員對采購所需設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和預(yù)算缺乏論證依據(jù)，無法合理制定招標(biāo)設(shè)備的參數(shù)和控制價格，在招標(biāo)文件的編制中往往會出現(xiàn)一定的傾向性，以至于之后造成一些投標(biāo)單位的質(zhì)疑、投訴，包括中標(biāo)后中標(biāo)單位的合同履約和驗收等問題。

3完善民辦高校公開招標(biāo)工作的對策建議

3.1完善民辦高校公開招標(biāo)的管理制度

民辦高校公開招標(biāo)的管理制度應(yīng)遵循管采分離的原則。管采分離是根據(jù)公開招標(biāo)工作中的管理職能、監(jiān)督職能、招標(biāo)執(zhí)行職能由不同的部門來負(fù)責(zé)，使用部門負(fù)責(zé)管理，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)招標(biāo)執(zhí)行。同時要加強招標(biāo)工作中各有關(guān)部門的責(zé)任意識和協(xié)作意識，以防學(xué)校各部門之間在招標(biāo)工作中產(chǎn)生爭權(quán)推責(zé)的現(xiàn)象。

使用部門作為高校公開招標(biāo)工作的主要部門，要組織確定學(xué)校招標(biāo)項目的調(diào)研論證。使用部門作為招標(biāo)文件性能參數(shù)的提出者，在制定招標(biāo)參數(shù)需求時，應(yīng)當(dāng)客觀事實，做到貨比三家，對多家單位提供的技術(shù)方案進行認(rèn)真仔細(xì)的論證，最終確定合適的采購方案，而資產(chǎn)管理部門和紀(jì)委部門則要全程參與，強化監(jiān)督。而招標(biāo)工作的主要環(huán)節(jié)則是資產(chǎn)管理部門的任務(wù)，資產(chǎn)管理部門需要理清招標(biāo)工作中的完整環(huán)節(jié)，對招標(biāo)程序中的每一項環(huán)節(jié)都要予以明確。另外招標(biāo)工作中所有的資料歸檔工作是由資產(chǎn)管理部門和紀(jì)委部門共同承擔(dān)，其實在審查歸檔環(huán)節(jié)可以改為只有一個部門，當(dāng)然重要文件如合同、中標(biāo)通知書等需要多部門復(fù)核，但如投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等紙質(zhì)檔案材料可由一個部門管理，這樣做能夠大大的減少不必要的審核歸檔時間，提高了學(xué)校的行政管理效率[6]。

3.2明確招標(biāo)部門的具體職責(zé)及加強其隊伍建設(shè)

民辦高校必須重視招標(biāo)管理部門隊伍的建設(shè)，挑選具備較高的道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力強的人才。高?？梢葬槍π缘丶訌娬袠?biāo)管理部門人員對于招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而加強其業(yè)務(wù)水平，同時也可以學(xué)習(xí)一些國內(nèi)外同等院校的先進工作經(jīng)驗和方法。根據(jù)招標(biāo)項目的類別和招標(biāo)人員的專業(yè)特長，發(fā)揮其特長和能力。同時提供更好的工作待遇予招標(biāo)管理部門人員，激勵其不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，保障招標(biāo)工作更加科學(xué)有效的開展。這就需要加強招標(biāo)工作的考核力度。

民辦高?？梢越梃b政府采購管理部門，成立招標(biāo)工作績效考核小組，組長由學(xué)院主管行政工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由學(xué)校紀(jì)委部門、學(xué)校組織人事處等部門負(fù)責(zé)人組成?？己诵〗M要明確考核辦法和獎懲措施等，具體內(nèi)容應(yīng)包含公開招標(biāo)工作事前、事中、事后全部環(huán)節(jié)的考核。按照客觀、公正的原則對招標(biāo)管理部門工作人員進行考核，并且據(jù)此進行相應(yīng)的獎懲，從而不斷激勵招標(biāo)管理部門工作人員的積極性和發(fā)揮其主管能動性，有效提升高校公開招標(biāo)工作的綜合水平。

4結(jié)語

民辦高校雖然不屬于政府部門事業(yè)單位或公辦院校，但其高等教育公共組織的特性決定了其又不同于私人企業(yè)組織，其自身在招標(biāo)工作中為了防控各式各樣的風(fēng)險，可以借鑒政府采購部門的行為模式，進而健全完善其招標(biāo)管理模式，同時提高招標(biāo)管理部門人員的綜合素質(zhì)，并且嚴(yán)守國家招標(biāo)法等法律的約束和堅持社會主義基本道德，這樣才既能避免腐敗，又能保障民辦高校的自身利益和參與招標(biāo)項目所有組織單位的基本權(quán)益。

參考文獻

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收稿日期：2020-01-18

作者簡介：陳華（1984—），男，江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：公共管理。