任洪蕊

摘 要：自2014年國家大力推行PPP模式以來，PPP模式流程、立法等均越來越完善，在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，PPP模式逐漸地成為了首選。高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在國家政策引導(dǎo)下逐步推行和完善PPP模式，使得高校能夠有效化解資金缺乏、技術(shù)力量薄弱等問題，吸引社會資本參與投資，形成社會和學(xué)校相互合作的投融資體系，從而緩解財(cái)政資金壓力、提高辦學(xué)效率。本文針對高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中PPP項(xiàng)目的應(yīng)用情況，重點(diǎn)分析了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目引入PPP模式需要防范項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政承受風(fēng)險(xiǎn)、社會資本方信用風(fēng)險(xiǎn)等，并提出了一些思考。

關(guān)鍵詞：高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ?PPP模式 ?可行性風(fēng)險(xiǎn)

一、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用 PPP 項(xiàng)目的應(yīng)用與發(fā)展

PPP模式（Public-Private-Partnerships）是政府在公共產(chǎn)品和服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，建立的一種政府資本聯(lián)合社會資本，通過特許經(jīng)營、購買服務(wù)等合作方式，進(jìn)行的基于各方利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的長期合作關(guān)系。在這種關(guān)系中，PPP項(xiàng)目分為外包類、特許經(jīng)營類、私有化類三種方式，可以適用于準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性等不同類型的高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。受PPP模式的整體實(shí)踐發(fā)展和高校建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)影響，PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用呈現(xiàn)波浪上升發(fā)展特點(diǎn)。近年來，高校招生規(guī)模一直維持在較高水平，高校學(xué)生生活水平的提升和消費(fèi)能力的增強(qiáng)，使得對高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求不斷提高。但在實(shí)際的PPP項(xiàng)目中仍然存在著許多缺陷和風(fēng)險(xiǎn)，一是PPP模式所需的制度體系不健全，我國的PPP模式制度建設(shè)尚無國家層面的立法，現(xiàn)有較低層級的法規(guī)制度加大了PPP項(xiàng)目實(shí)際推行中的協(xié)調(diào)難度;二是推行PPP模式存在社會資本方信用問題，PPP模式引入社會方的參與在社會契約精神方面存在著違約風(fēng)險(xiǎn)，極易造成原有項(xiàng)目規(guī)劃的臨時(shí)變更，影響PPP項(xiàng)目的合作和推進(jìn)?；谝陨锨闆r，當(dāng)前PPP模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的應(yīng)用仍出于探索完善階段，隨著 PPP 模式運(yùn)作方式和投資回報(bào)機(jī)制的日趨豐富和完善，PPP 模式在高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用將逐步擴(kuò)大。

二、高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)用 PPP 模式的重要性

（一）高?；A(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的必要性

與傳統(tǒng)的政府投資模式相比，PPP模式能有效緩解政府財(cái)政壓力和投資風(fēng)險(xiǎn)，推行PPP項(xiàng)目的目的在于引入社會資本方，由于社會資本方提供高效的服務(wù)，能夠大幅度減輕國家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，充分整合社會資金技術(shù)。在強(qiáng)大的國家驅(qū)動(dòng)力作用下運(yùn)行的PPP項(xiàng)目，始終強(qiáng)調(diào)政府和社會資本的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，降低了政府和高校的投資風(fēng)險(xiǎn)。PPP模式能最大程度實(shí)現(xiàn)社會效益，一方面，高校具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力和支持系統(tǒng)，高校消費(fèi)市場的穩(wěn)定性和壟斷性對社會投資放極具吸引力;另一方面，政府和高校可以通過社會資金的競爭，與資金力量雄厚、技術(shù)先進(jìn)的社會方合作，充分運(yùn)用社會資本先進(jìn)的管理模式和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和靈活性，實(shí)現(xiàn)降低成本、提高效率、更好地為學(xué)生提供服務(wù)的目的。

（二）高?；A(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的可行性

隨著PPP模式在我國各種公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)嵺`應(yīng)用的快速發(fā)展，在未來相當(dāng)長時(shí)期，PPP模式將成為我國基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的主導(dǎo)模式之一。高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的可行性在于PPP模式的特點(diǎn)和高校建設(shè)的需求，PPP模式滿足了高校擴(kuò)大發(fā)展的客觀需求，從引入社會投資方的角度克服了高校財(cái)務(wù)預(yù)算居高不下以及資金匱乏等的融投資問題，從而促進(jìn)了社會資源的優(yōu)化整合配置，充分發(fā)揮了社會資本的效力。而作為建設(shè)投資方的社會資本，能采用規(guī)范化運(yùn)營和管理流程，從技術(shù)和資本上保證回報(bào)效益最大化和項(xiàng)目質(zhì)量，提高高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率和效益。

三、高?；A(chǔ)設(shè)施 PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）項(xiàng)目可行性風(fēng)險(xiǎn)管理

一般而言，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及高校的整體利益、資金流量大、經(jīng)營建設(shè)周期長，PPP項(xiàng)目需經(jīng)過充分討論并且符合國家頒布的基準(zhǔn)財(cái)務(wù)指標(biāo)后才能推行。在這個(gè)過程中，需要系統(tǒng)詳細(xì)地論證和識別PPP項(xiàng)目實(shí)施方案的可行性風(fēng)險(xiǎn)，一方面，在建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析中，可以通過分析項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（IRR）、項(xiàng)目資本金凈資產(chǎn)凈利潤率（ROE）來判斷項(xiàng)目的可行性;另一方面，可以通過社會資本方提供的項(xiàng)目實(shí)施方案商務(wù)條件，將獲取的項(xiàng)目資本金內(nèi)部收益率與國家頒布的基準(zhǔn)收益率進(jìn)行對比論證PPP項(xiàng)目的可行性。

（二）財(cái)政承受風(fēng)險(xiǎn)管理

在高?；A(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的實(shí)施中，政府和高校并非置身事外，而需要考慮政府的財(cái)力，如何以更低的價(jià)格辦更多的事。因此，對于高校和政府方而言，不僅需要關(guān)注政府的財(cái)政承受風(fēng)險(xiǎn)，還需要通過估算相應(yīng)的經(jīng)營收入來綜合考慮高校方的支出責(zé)任，衡量政府方的履約能力風(fēng)險(xiǎn)。在PPP項(xiàng)目推進(jìn)過程中，若缺失對財(cái)政承受風(fēng)險(xiǎn)的管控，則可能影響到高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目投資資金的回籠，對政府和高校方可能產(chǎn)生“資不抵債”的嚴(yán)重后果。

（三）社會資本方信用風(fēng)險(xiǎn)管理

作為高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中PPP項(xiàng)目的重要參與方，社會資本方需要對PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的管理，要求社會資本方具有足夠的投融資能力、建設(shè)能力、運(yùn)營維護(hù)能力等。因此，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目引入PPP模式，在選擇社會資本的過程中對社會資本方的信用要求較高。在社會資本方信用風(fēng)險(xiǎn)管控的過程中，可以通過評標(biāo)來篩選投融資企業(yè)，一方面可以用資本方金融機(jī)構(gòu)存貸款證明和企業(yè)授信額度等，來降低企業(yè)投融資能力帶來的信用風(fēng)險(xiǎn);另一方面，可以通過驗(yàn)證資質(zhì)能力證明和管理班子違約責(zé)任和履約承諾書狀況，來保證投資方建設(shè)能力，降低相應(yīng)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)束語

綜上所述，高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)推行PPP模式無疑是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)社會效益最大化的有效途徑，它能夠使得政府、高校、社會資本三方在國家規(guī)章制度及合同契約的基礎(chǔ)上形成相互補(bǔ)充的投融資體系，共同作用于資金、技術(shù)力量薄弱的高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。與傳統(tǒng)的政府投資模式相比，在高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中引入PPP模式，存在著更多更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，需要我們在實(shí)踐應(yīng)用中進(jìn)行充分識別，提高風(fēng)險(xiǎn)識別和管控能力，并在系列合同約定中進(jìn)行充分的規(guī)避。因此，健全PPP模式事物精細(xì)化運(yùn)作流程是政府方和社會資本合作的有效途徑，但我們更需要關(guān)注的是高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目推行過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理和分析。

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