問：請介紹一下制定《指導意見》的主要背景。

答：世紀之交，黨中央作出實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重大決策。20年來，黨中央、國務院先后印發(fā)實施《關于實施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》（國發(fā)〔2000〕33號）、《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)〔2004〕6號）、《中共中央 國務院關于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2010〕11號）等文件和一系列相關政策，為西部大開發(fā)提供了重要指導和支持。

黨的十八大以來，習近平總書記多次到西部地區(qū)視察調研，深入基層邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向，提供了基本遵循。黨的十九大明確提出，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。針對國內外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施經驗基礎上，制定實施新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的政策性文件，對于推動西部地區(qū)高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程具有重要意義。

按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委牽頭啟動了《指導意見》的起草工作。期間組織相關部門單位，組成若干專題組分赴西部地區(qū)開展深入調研，形成了系列專題調研報告，在此基礎上起草了《指導意見》初稿?！吨笇б庖姟烦醺逭髑罅烁饔嘘P方面的意見，并聽取專家學者建議，對各方面意見予以充分吸收采納。習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第七次會議，審議通過了《指導意見》。

問：如何準確理解西部大開發(fā)20年來取得的成效？

答：實施西部大開發(fā)20年來，特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區(qū)廣大干部群眾艱苦奮斗，全國人民大力支持，西部地區(qū)經濟社會發(fā)展取得了歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。一是經濟實力顯著提升。西部12省（區(qū)、市）地區(qū)生產總值從1999年1.5萬億元增加到2019年20.5萬億元，占全國比重達到20.7%，提高了約3.6個百分點。地區(qū)生產總值年均增長10.9%，高于全國平均水平。二是脫貧攻堅取得決定性進展。2012年至2019年，西部農村貧困人口由5086萬人減少到323萬人，貧困發(fā)生率由17.5%下降到1.1%。截至2019年底，西部地區(qū)90%以上的貧困縣實現脫貧摘帽。三是基礎設施更加完善。交通運輸網絡不斷拓展加密，空間可達性大幅提升。截至2019年底，西部地區(qū)鐵路營業(yè)里程5.6萬公里，其中高鐵9630公里，高鐵已連接西部大部分省會城市和70%以上的大城市。西氣東輸、西電東送等一批重大能源工程相繼竣工，最后一批無電人口用電問題有效解決。四是現代產業(yè)體系基本形成。建成了一批國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業(yè)基地和戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，大數據、健康養(yǎng)生、旅游文創(chuàng)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，新舊動能轉換持續(xù)推進。五是國家生態(tài)安全屏障得到鞏固。退耕還林還草、天然林保護等一批重點生態(tài)工程全面實施。截至2019年底，西部地區(qū)累計實施退耕還林還草1.37億畝，森林覆蓋率進一步提高。草原、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護和恢復，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。六是人民生活水平持續(xù)提高。2019年西部城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別達到3.5萬元和1.3萬元，是1999年的6.5倍和7.8倍?！皟苫惫杂媱澣缙谕瓿?，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系初步建立。

問：新時代推進西部大開發(fā)形成新格局具有哪些重大意義？

答：黨的十九大提出強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，體現了以習近平同志為核心的黨中央對西部大開發(fā)工作的高度重視，為新時代西部大開發(fā)工作指明了方向。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，其重要意義主要體現在以下幾個方面。

一是有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，破解西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分的問題。新時代我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。西部地區(qū)集中了全國大多數老少邊窮地區(qū)，經濟社會發(fā)展水平與沿海地區(qū)相比還有不小差距，是實現“兩個一百年”奮斗目標的重點和難點。同時，近年來西部地區(qū)內部分化開始顯現，內部差距有所擴大。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，使西部地區(qū)比較優(yōu)勢得到有效發(fā)揮，區(qū)域間經濟發(fā)展和人均收入水平差距保持在合理區(qū)間，基本公共服務、基礎設施通達程度、人民生活水平等方面達到大致均衡。

二是有利于鞏固國家生態(tài)安全屏障，促進西部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)是我國重要的生態(tài)安全屏障，擁有草原、濕地、森林等重要生態(tài)資源，但生態(tài)環(huán)境也十分脆弱，保護和修復任務艱巨。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現中華民族可持續(xù)發(fā)展。黨的十九大報告明確提出，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，這為破解西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展之間的矛盾提供了指引。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要構建良好生態(tài)資源保護者與受益者之間的橋梁和紐帶，將西部地區(qū)生態(tài)紅利轉化為經濟社會發(fā)展紅利。

三是有利于促進陸海內外聯(lián)動和東西雙向互濟，提升西部地區(qū)開放水平。當前，西部地區(qū)對外貿易和投資在全國的比重還比較低，與東中部地區(qū)對外開放的互動性、協(xié)同性也有待增強。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要把加大西部開放力度置于突出位置，使西部地區(qū)進一步融入共建“一帶一路”和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略，加快形成全國統(tǒng)一大市場，并發(fā)展更高層次的外向型經濟;就是要從思想觀念、基礎設施、規(guī)則標準、營商環(huán)境等著手，積極參與產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈分工，深度融入全球經濟體系。

四是有利于增強內生增長動力，推動西部地區(qū)高質量發(fā)展。西部地區(qū)在科技研發(fā)和產業(yè)發(fā)展方面有一定基礎，但自主創(chuàng)新能力還不夠強，生產方式比較粗放，傳統(tǒng)產業(yè)、重化工業(yè)占比偏高，現代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。過去那種粗放型、外延式的經濟增長方式已不可持續(xù)，必須向以全要素生產率和勞動生產率提升為特征的集約型、內涵式經濟發(fā)展方式轉變。

五是有利于保障和改善民生，實現西部地區(qū)民族團結和邊疆穩(wěn)定。當前，西部地區(qū)在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等民生領域還有不少短板。西部地區(qū)也是我國民族地區(qū)和邊疆地區(qū)最集中的區(qū)域，鞏固民族團結和邊疆穩(wěn)定的任務十分繁重。新時代推進西部大開發(fā)形成新格局，就是要改善西部城鄉(xiāng)基礎設施條件，有效提供優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源，提高就業(yè)、養(yǎng)老等公共服務水平，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距;就是要鞏固和發(fā)展平等團結互助和諧的社會主義民族關系，促進各民族團結奮斗和共同發(fā)展。

問：下一步抓好《指導意見》的貫徹落實有哪些重點？

答：抓好《指導意見》的貫徹落實，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進各項工作落地見效。

一是以決戰(zhàn)脫貧攻堅為標志，確保西部地區(qū)與全國一道全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已進入最后沖刺階段，全國未摘帽貧困縣都在西部地區(qū)。要努力克服疫情影響，聚焦52個未摘帽貧困縣，加大政策支持、資金傾斜和工作力度，確保西部貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽，與全國一道全面建成小康社會。保持現有幫扶政策總體穩(wěn)定，及時做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測與幫扶。推動全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，同步促進脫貧攻堅成果鞏固和相對貧困問題解決。培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，推進美麗鄉(xiāng)村建設，補齊鄉(xiāng)村公共設施短板。

二是以推進綠色發(fā)展為要求，加大美麗西部建設力度。西部地區(qū)要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。抓好黃河流域生態(tài)保護修復和環(huán)境污染治理，鞏固長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)工作格局。進一步加大天然林保護、退耕還林還草、退牧還草、重點防護林體系建設等重點生態(tài)工程實施力度，推進自然保護地體系建設和濕地保護修復。

三是以共建“一帶一路”為引領，擴大西部地區(qū)高水平開放。西部地區(qū)要找準定位，結合實際積極參與和融入共建“一帶一路”。發(fā)揮一些地區(qū)沿海、沿江、沿交通干線的區(qū)位優(yōu)勢，做好人暢其行、物暢其流這篇文章，進一步加強與境內外的經貿聯(lián)系。構建內陸和沿邊多層次開放體系，高標準建設自由貿易試驗區(qū)、邊（跨）境經濟合作區(qū)等功能平臺。拓展區(qū)際互動合作，積極對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。

四是以構建現代化產業(yè)體系為重點，增強西部地區(qū)經濟高質量發(fā)展動力。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動產業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，提升產業(yè)核心競爭力，進一步構建具有特色、體現優(yōu)勢、富有競爭力的現代化產業(yè)體系。培育和發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，推動全產業(yè)鏈整體躍升。大力優(yōu)化能源供需結構，著力提升傳統(tǒng)能源高效清潔利用、可再生能源規(guī)?；?、國家能源安全保障等能力。充分發(fā)揮西部地區(qū)特色優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑、健康養(yǎng)生等服務業(yè)，打造區(qū)域重要支柱產業(yè)。

五是以強化基礎設施規(guī)劃建設為抓手，夯實西部地區(qū)經濟社會發(fā)展基礎。在交通設施方面，重點提高通達度、通暢性和均等化水平，加強橫貫東西、縱貫南北的運輸通道建設，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。加快川藏鐵路等重大工程規(guī)劃建設，推進區(qū)際省際高速公路通道和航空樞紐建設。在水利設施方面，重點規(guī)劃建設一批重點水源工程、江河湖泊骨干治理工程、大型灌區(qū)工程;提高安全飲水保障能力。在能源設施方面，重點加強西電東送等跨省區(qū)能源通道建設，提升清潔電力輸送能力。積極推進配電網改造行動和農網改造升級，提高偏遠地區(qū)供電能力。在通信設施方面，重點推動城市農村“同網同速”，大力支持農村偏遠地區(qū)特別是貧困村加快寬帶網絡建設。

六是以增強公共服務能力為關鍵，增進西部地區(qū)民生福祉。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞西部群眾普遍關心的民生訴求，加快補齊社會民生領域短板，增強公共服務特別是基本公共服務能力，努力實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，促進社會公平正義。

（來源：國家發(fā)改委微信公眾號）