張?zhí)稀》儿i輝

目前，中國已是阿聯(lián)酋第一大貿(mào)易伙伴國，阿聯(lián)酋是中國在阿拉伯地區(qū)第一大出口市場、第二大貿(mào)易伙伴國、第二大投資目的地、第三大承包工程市場，同時(shí)也是我國商品輻射中東和非洲的重要平臺(tái)。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局加速調(diào)整，給中阿經(jīng)貿(mào)合作帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。我國應(yīng)推進(jìn)兩國增強(qiáng)政治互信，以“一帶一路”建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)中阿在貿(mào)易、投資、工程承包、對非三方合作等領(lǐng)域取得更大發(fā)展，維護(hù)和整合我國在中東和非洲的核心利益。

一、中阿經(jīng)貿(mào)合作具有廣闊的發(fā)展空間

近年來，由于我國與阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性增強(qiáng)、利益契合度提高，兩國關(guān)系呈現(xiàn)全面快速的發(fā)展勢頭，合作前景十分廣闊。阿聯(lián)酋的石油資源、資金、市場和我國的技術(shù)、人才及市場在很大程度上實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)的雙贏。隨著合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大、合作水平的日益提升，未來中阿經(jīng)貿(mào)合作空間將進(jìn)一步拓展。

（一）中阿雙方合作具有長期向好的基本面

從地緣政治上講，兩國具有長期合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。阿聯(lián)酋作為中東地區(qū)的東大門，與我國的西出口相貫通，雙方具有實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)通與貿(mào)易暢通的先決條件。兩國都長期處于穩(wěn)定的政治局勢和較好的安全局勢，阿聯(lián)酋所處的中東地區(qū)雖然是當(dāng)前全球動(dòng)蕩地區(qū)之一，但阿聯(lián)酋卻相對穩(wěn)定。英國Economist Intelligence Unit（EIU）“中國海外投資指數(shù)”顯示，阿聯(lián)酋憑借較好的投資機(jī)遇和較低的投資風(fēng)險(xiǎn)，成為中西亞地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)最低的國家。

對于我國而言，阿聯(lián)酋是“一帶一路”建設(shè)在中東地區(qū)的重要支點(diǎn)。阿聯(lián)酋是最早同我國建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的海灣阿拉伯國家，也是我國提出的“21世紀(jì)海上絲綢之路”上的一個(gè)重要沿線國。我國與阿聯(lián)酋在“一帶一路”倡議下進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系、深化合作不僅能實(shí)現(xiàn)兩國的互利雙贏，也有助于我國與海灣合作委員會(huì)、阿拉伯國家聯(lián)盟及其所轄國家間的聯(lián)通。

對于阿聯(lián)酋而言，中國是其下一步發(fā)展的重要合作對象和重大機(jī)遇。阿聯(lián)酋的發(fā)展歷程充分體現(xiàn)了其務(wù)實(shí)的政策決策，審時(shí)度勢，不斷調(diào)整發(fā)展模式，從而由石油輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缳Q(mào)易、金融中心。2015 年底，中國國家主席習(xí)近平與阿聯(lián)酋王儲(chǔ)就此制定了雙邊關(guān)系發(fā)展路線圖。阿聯(lián)酋政府官員、商界代表、專家學(xué)者在不同場合紛紛表達(dá)了對“一帶一路”倡議的歡迎和支持，認(rèn)為這一構(gòu)想與其國內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃深度契合，阿聯(lián)酋有理由、有能力通過在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮自身優(yōu)勢與作用，攜手沿線國家實(shí)現(xiàn)互利共贏。

（二）中阿資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性

一是中阿在傳統(tǒng)能源和新能源領(lǐng)域具有很強(qiáng)互補(bǔ)性。阿聯(lián)酋在石油儲(chǔ)量和生產(chǎn)上均位居世界前列，且是我國重要的石油來源地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿聯(lián)酋2017年和2018年石油產(chǎn)量均居世界第8位，且2018年向我國出口1220萬噸石油。此外，受全球能源結(jié)構(gòu)變化影響，阿聯(lián)酋也高度重視新興核能及可再生能源等。為了提高能源利用率，阿聯(lián)酋將在太陽能、能效、綠色建筑等領(lǐng)域推出公私合營（PPP）模式，推動(dòng)可再生能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)在阿聯(lián)酋的發(fā)展。與此同時(shí)，中國迅猛擴(kuò)大的太陽能產(chǎn)業(yè)由于產(chǎn)能過剩而導(dǎo)致國內(nèi)供求出現(xiàn)失衡，中國企業(yè)正大力拓展海外市場，尋求擴(kuò)大出口。阿聯(lián)酋恰好為我國清潔能源產(chǎn)業(yè)提供了更為廣闊的發(fā)展。

二是我國能夠助推阿聯(lián)酋工業(yè)體系的快速發(fā)展。阿聯(lián)酋2016年6月啟動(dòng)“2030工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃”，優(yōu)先發(fā)展包括航天、海運(yùn)、鋁業(yè)、金屬加工、制藥和醫(yī)療器械制造、食品飲料及機(jī)械設(shè)備在內(nèi)的工業(yè)，計(jì)劃將阿聯(lián)酋打造為創(chuàng)新工業(yè)的國際化平臺(tái)。至2025年，阿聯(lián)酋欲吸引超過700億美元的工業(yè)投資，這將有助于其工業(yè)在GDP中所占比重從目前的16%提升至25%，確保工業(yè)成為未來國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。而我國擁有39個(gè)工業(yè)門類，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)部門的國家，在制造業(yè)方面具有強(qiáng)大的優(yōu)勢。我國企業(yè)在阿聯(lián)酋的發(fā)展，一方面響應(yīng)了“走出去”戰(zhàn)略號(hào)召，另一方面也可為工業(yè)體系薄弱的阿聯(lián)酋提供全面的扶助與支持。

三是中阿勞務(wù)合作和對外承包工程等合作后勁十足。從勞務(wù)合作方面來看，中國與阿方的中高級(jí)勞務(wù)合作潛力巨大。阿聯(lián)酋對本國人員實(shí)行高福利社保政策，國民普遍占據(jù)著政府部門、企業(yè)的高級(jí)管理崗位，因而阿聯(lián)酋需要專業(yè)型人才及廉價(jià)勞動(dòng)力來滿足市場的需求。在阿聯(lián)酋的人才招聘中，最受歡迎的是工程類和商業(yè)管理類人才。而隨著增值稅實(shí)施，財(cái)務(wù)和稅務(wù)專業(yè)人才的需求也在成倍增加，2018年各企業(yè)將面臨稅務(wù)人才的大量短缺。此外，兩國服務(wù)性行業(yè)的勞務(wù)合作前景樂觀，尤其是商場銷售和餐飲酒店服務(wù)領(lǐng)域。從工程合作領(lǐng)域來看，根據(jù)惠譽(yù)旗下研究機(jī)構(gòu)BMI發(fā)布的數(shù)據(jù)，中東地區(qū)建筑工程市場2017年增長速度將排名全球首位，阿聯(lián)酋也將成為本地區(qū)增速最快的建筑工程市場。未來10年，阿聯(lián)酋工程市場年均增長率將達(dá)到5.2%。建筑工程市場的發(fā)展態(tài)勢極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，也為中國企業(yè)提供了相當(dāng)多的機(jī)會(huì)。據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年我國企業(yè)在阿聯(lián)酋新簽承包工程合同111份，新簽合同額49.93億美元，完成營業(yè)額24.96億美元;累計(jì)派出各類勞務(wù)人員2841人，年末在阿聯(lián)酋勞務(wù)人員8733人。

（三）中阿開展對非三方合作具有巨大潛力

一是阿聯(lián)酋在非洲地區(qū)的影響力不斷擴(kuò)大。2007—2016年，阿聯(lián)酋對外援助總額353億美元，其中62%投向非洲，為構(gòu)建埃及—沙特—阿聯(lián)酋三國同盟，阿聯(lián)酋向埃及援助達(dá)172億美元。為應(yīng)對伊朗威脅，阿聯(lián)酋努力構(gòu)建面向“非洲之角”的跨紅海兩岸戰(zhàn)略縱深，宣布對埃塞俄比亞30億美元援助和投資計(jì)劃，向索馬里提供4年政府安全經(jīng)費(fèi)支持。阿聯(lián)酋是非洲第二大投資來源地，已同非洲國家簽署19個(gè)投資保護(hù)協(xié)定。阿聯(lián)酋港口企業(yè)在吉布提等8個(gè)非洲國家運(yùn)營港口，電信企業(yè)持有尼日利亞等10國主要移動(dòng)運(yùn)營股份，阿聯(lián)酋企業(yè)還不斷拓展對非商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、旅游、航空、金融等領(lǐng)域合作。

二是中阿開展對非三方合作符合兩國核心利益。阿聯(lián)酋借助對非三方合作，提升其在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展注入新動(dòng)能。對我國而言，有利于通過以阿聯(lián)酋為支點(diǎn)，整合非洲、阿拉伯兩大區(qū)域戰(zhàn)略利益，為應(yīng)對世界格局變動(dòng)，謀勢布局。

三是中阿開展對非三方合作有利于降低對非投資風(fēng)險(xiǎn)。華為、中國港灣等企業(yè)已參與阿聯(lián)酋企業(yè)在非的電信和基建項(xiàng)目據(jù)，有效降低了自身投資風(fēng)險(xiǎn)。隨著雙方合作的加深，將進(jìn)一步推進(jìn)我國企業(yè)的技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢與阿聯(lián)酋企業(yè)管理、資金和地緣優(yōu)勢結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)和利益共享，提升我國“走出去”的水平和能力。

（四）中阿在開放政策、開放平臺(tái)上具有合作潛力

一是阿聯(lián)酋優(yōu)化營商環(huán)境舉措值得我國借鑒。2019年10月，世界銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，我國營商環(huán)境全球排名升至第31位，躋身全球前40，連續(xù)兩年入列全球優(yōu)化營商環(huán)境改善幅度最大的十大經(jīng)濟(jì)體;而阿聯(lián)酋營商環(huán)境排名全球第16位和中東地區(qū)首位，連續(xù)七年排在阿拉伯國家首位，其在貿(mào)易便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)立自由區(qū)、減稅降費(fèi)、標(biāo)準(zhǔn)國際化等領(lǐng)域諸多做法很有借鑒意義。隨著中國開放程度的進(jìn)一步提高，可以加強(qiáng)與阿聯(lián)酋政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面的交流和學(xué)習(xí)。

二是兩國開放平臺(tái)和載體具有互補(bǔ)性。自1985年在迪拜杰貝阿里建立第一個(gè)自由區(qū)以來，阿聯(lián)酋境內(nèi)設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)已達(dá)45個(gè)，是其經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。我國自改革開放以來，先后設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多種開放載體和平臺(tái)。目前，阿聯(lián)酋的迪拜國際金融中心（DIFC）已成為中東、非洲和南亞的地區(qū)性金融中心，截至2017年底，在迪拜國際金融中心注冊的業(yè)務(wù)活躍公司數(shù)量達(dá)1853家。中國開放平臺(tái)也成為對外經(jīng)濟(jì)的重要載體，尤其是對外出口和利用外資方面。阿聯(lián)酋在金融、高端服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和我國在制造業(yè)方面的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可形成有益互補(bǔ)。

二、中阿加強(qiáng)雙邊經(jīng)貿(mào)合作面臨著五大挑戰(zhàn)

一是外界不穩(wěn)定因素將加劇中阿雙邊合作的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，中東地區(qū)的緊張態(tài)勢持續(xù)高漲，尤其是美國和伊朗的沖突和矛盾愈演愈烈，將直接威脅到阿聯(lián)酋的穩(wěn)定和中阿合作的順利推進(jìn)。

二是全球能源格局大變化將影響阿聯(lián)酋的發(fā)展基礎(chǔ)。目前，阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)雖然已占據(jù)GDP的七成，但巨額穩(wěn)定的石油收入是阿聯(lián)酋財(cái)政收入的主要來源，也促使其成為海灣地區(qū)第二大經(jīng)濟(jì)體和世界上最富裕的國家之一。能源格局的變化，將削弱阿聯(lián)酋在能源市場上的地位和優(yōu)勢，進(jìn)而直接威脅到其發(fā)展的根基，從而給中阿雙邊合作帶來不利影響。

三是阿聯(lián)酋自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱性可能給中阿經(jīng)貿(mào)合作帶來沖擊。阿聯(lián)酋各酋長國之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡;阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡依然嚴(yán)重;過分依靠外國勞工，本國勞動(dòng)數(shù)量和素質(zhì)亟待提升。

四是阿聯(lián)酋的高度開放將給雙邊加強(qiáng)合作帶來監(jiān)管挑戰(zhàn)。阿聯(lián)酋的開放市場利弊共存。阿聯(lián)酋以其包容性和外向性使自身發(fā)展形成了獨(dú)特優(yōu)勢，但與此同時(shí)，較為寬松的市場環(huán)境也成為伊斯蘭極端主義分子或恐怖主義勢力籌集資金和開展活動(dòng)的溫床。近年來，國內(nèi)外多家知名銀行均因反洗錢問題被處罰。但在實(shí)務(wù)中，針對某些國家和地區(qū)的洗錢風(fēng)險(xiǎn)，并不容易被甄別，阿聯(lián)酋就是其中之一。阿聯(lián)酋作為航運(yùn)、貿(mào)易及金融活動(dòng)的地區(qū)性樞紐，吸引了大量人流、貨物及資本匯集，也面臨著較高的洗錢風(fēng)險(xiǎn)。迪拜國際金融中心的設(shè)立，也吸引了很多高風(fēng)險(xiǎn)國家的公司在阿聯(lián)酋設(shè)立空殼公司，以便利其業(yè)務(wù)的開展。而目前，我國金融開放水平和企業(yè)“走出去”能力還有待增強(qiáng)，美國通過SWIFT等對全球金融的監(jiān)測能力很強(qiáng)，有可能給我國企業(yè)帶來相關(guān)衍生問題。

五是中阿雙方企業(yè)合作水平亟待提升。阿聯(lián)酋方面對“一帶一路”倡議認(rèn)知不足，我國企業(yè)國際化和適應(yīng)能力存在不足。

三、中阿經(jīng)貿(mào)合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的相關(guān)建議

當(dāng)前中阿經(jīng)貿(mào)合作面臨的挑戰(zhàn)，既有外部風(fēng)險(xiǎn)因素，也有雙邊各自發(fā)展和合作不足等問題。因此，應(yīng)通過推進(jìn)增進(jìn)政治互信提高應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力，通過“一帶一路”建設(shè)提高經(jīng)貿(mào)合作水平，通過提高企業(yè)合作水平創(chuàng)新合作方式增強(qiáng)互惠互利。

一是推動(dòng)中阿雙方增加相互了解和信任程度。事實(shí)上，中國和阿聯(lián)酋在多個(gè)方面有相似之處，這些應(yīng)該成為雙方增進(jìn)互信的理由。這需要從官方到民間增進(jìn)交流和探討，將兩國發(fā)展道路和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為相互信任的基石。正如中國是改革開放以后才逐步形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系一樣，而阿聯(lián)酋獨(dú)立也是20世紀(jì)70年代的事，在不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，中國和阿聯(lián)酋都取得了相當(dāng)大的發(fā)展—中國經(jīng)濟(jì)體量不僅穩(wěn)居世界第二，且正在向首位快速趕超;阿聯(lián)酋成為阿拉伯地區(qū)發(fā)展最為成功、社會(huì)最為穩(wěn)定的國家之一?？v觀兩國發(fā)展經(jīng)歷，最大的相似點(diǎn)就是都抱著審時(shí)度勢的態(tài)度，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流。中國自改革開放以來，在維持穩(wěn)定的前提下，不斷推進(jìn)改革，利用自身在勞動(dòng)力價(jià)格低廉、產(chǎn)業(yè)體系配套完善等方面的優(yōu)勢，躋身世界制造大國，并不斷轉(zhuǎn)向制度型開放，成為支撐和引領(lǐng)世界開放發(fā)展的重要?jiǎng)恿?阿聯(lián)酋則將其資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化資本優(yōu)勢，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為貿(mào)易優(yōu)勢，走出了一條資源型國家轉(zhuǎn)型升級(jí)的道路，成為世界重要的貿(mào)易和金融中心。盡管當(dāng)前雙方的發(fā)展都面臨一定的挑戰(zhàn)，但有理由相信務(wù)實(shí)、開放的兩國將在下一步發(fā)展中取得更大的成績。足夠的信任和充分的了解，不僅會(huì)使得我國在與阿聯(lián)酋的經(jīng)貿(mào)合作上穩(wěn)步推進(jìn)，而且也將為我國應(yīng)對當(dāng)前世界格局變化提供更有力的外界支持。

二是以“一帶一路”為引領(lǐng)，推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作。通過“一帶一路”建設(shè)，提升中阿經(jīng)濟(jì)相互依賴程度，在提高阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)我國對阿拉伯國家的影響力。重點(diǎn)鼓勵(lì)品牌影響力大、國際競爭力強(qiáng)、綜合收益高，且對阿聯(lián)酋具有比較優(yōu)勢的中資企業(yè)赴阿開展國際產(chǎn)能合作，將阿聯(lián)酋作為進(jìn)入中東、阿拉伯國家市場的重要“跳板”;積極對接阿聯(lián)酋“東向”政策、2021年遠(yuǎn)景規(guī)劃、第四次工業(yè)革命戰(zhàn)略等，綜合考慮長期戰(zhàn)略收益和短期經(jīng)濟(jì)利潤，在保障現(xiàn)有能源等傳統(tǒng)合作領(lǐng)域的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥參與阿聯(lián)酋國非油氣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作。

三是提升我國“本地化”水平，增強(qiáng)適應(yīng)阿聯(lián)酋發(fā)展環(huán)境的能力。尊重當(dāng)?shù)胤伞⒆鹬禺?dāng)?shù)厝说娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰，尤其是在像阿聯(lián)酋這樣的政教合一的國家，對宗教的尊重，需要放在非常重要的位置上。加強(qiáng)與屬地雇員的文化交流，重視入職培訓(xùn)，讓屬地員工進(jìn)入公司后就能體會(huì)到企業(yè)文化。國內(nèi)銀行在處理涉及阿聯(lián)酋的國際業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)慎甄別洗錢風(fēng)險(xiǎn)，著重從貨物來源、貨物種類、運(yùn)輸信息、公司或銀行實(shí)體、自然人等方面入手加以甄別。

四是以中阿產(chǎn)能示范園、對非三方經(jīng)貿(mào)合作等為重點(diǎn)，創(chuàng)新中阿經(jīng)貿(mào)合作方式。因地制宜，在阿聯(lián)酋不同城市推廣“工程承包+融資+運(yùn)營”“工程承包+融資”等不同合作業(yè)態(tài)，針對與阿政府和企業(yè)不同的合作需求，可靈活采取綠地投資、兼并收購、工程建設(shè)等多種方式來開展深度合作。著眼優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏大局，重點(diǎn)推進(jìn)阿布扎比港哈利法工業(yè)區(qū)內(nèi)中阿產(chǎn)能示范園建設(shè)，按照“政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”基本原則，與國際慣例和商業(yè)原則相結(jié)合，以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，著力將其打造成新時(shí)期我國與阿拉伯國家投資貿(mào)易合作的重要窗口。積極推進(jìn)中阿對非三方合作，在與阿方和非洲地區(qū)深入對接的基礎(chǔ)上，推進(jìn)融合我國企業(yè)在技術(shù)、裝備和人才優(yōu)勢與阿方的地緣、管理和資金優(yōu)勢，推動(dòng)形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作模式。

五是積極推進(jìn)中阿在航空、旅游、會(huì)展、金融等方面的合作，充分吸收和借鑒阿聯(lián)酋的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。對于我國來講，中阿經(jīng)貿(mào)合作不僅要“走出去”，也要“引進(jìn)來”。當(dāng)前我國對外開放正在由要素型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，開放的領(lǐng)域和水平正在快速提高。在政策層面，應(yīng)加強(qiáng)對自由區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)溝通和交流，推動(dòng)我國建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū);加大對阿聯(lián)酋航空、旅游、會(huì)展、金融等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的招商力度，推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)行業(yè)加速發(fā)展。在企業(yè)層面，加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的合資和合作水平，引導(dǎo)提升我國國際化經(jīng)營能力。

（作者單位：商務(wù)部研究院）